治理現(xiàn)代化視域下基層社會治理方式創(chuàng)新路徑探析

王采蕭

摘 要：黨的十九大四中全會的會議主題是關(guān)與不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，因此社會治理成為熱點(diǎn)問題?；鶎由鐣卫黻P(guān)鍵在于基層人民群眾，因此基層社會治理需要一個現(xiàn)實(shí)的科學(xué)理論的指導(dǎo)，使得基層社會治理機(jī)制更加完善。研究基層社會治理以及“以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法”的概念，立足于中國的實(shí)際，運(yùn)用“以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法”分析基層社會治理存在治理需要未被滿足，治理經(jīng)驗(yàn)與理論結(jié)合不緊密以及治理觀念貫徹不徹底的問題，提出社會治理方式創(chuàng)新，理論與實(shí)踐相結(jié)合以及普及治理觀念等解決辦法，為基層社會治理提供理論的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：社會科學(xué)方法論;基層社會治理;治理現(xiàn)代化

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.006

提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。這既是對以往我國社會治理經(jīng)驗(yàn)的凝練總結(jié)，順應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化的必然選擇，為基層社會治理新格局的形成指明了具體方向。在基層社會治理中，要做好基層社會治理工作，就要堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，把馬克思社會科學(xué)方法論運(yùn)用到實(shí)際中去，運(yùn)用“以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法”作為基層社會治理的指導(dǎo)理論。用實(shí)踐觀點(diǎn)來指導(dǎo)基層社會治理工作，在此過程中總結(jié)基層社會治理經(jīng)驗(yàn)來充實(shí)發(fā)展以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與理論的健康循環(huán)。

1 以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法與基層社會治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐是治國理政的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在有關(guān)十九屆四中全會的報告上，充分運(yùn)用了馬克思主義科學(xué)方法論?！耙詫?shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法”是“馬克思主義社會科學(xué)方法論”中的一個分支，是我們研究基層社會治理問題的重要工具，因此我們在研究基層社會治理問題時應(yīng)充分認(rèn)知“以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法”的內(nèi)涵，以及理解基層社會治理的含義。

1.1 “以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法”的內(nèi)涵

“以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法”作為馬克思主義科學(xué)方法論的分支，堅持馬克思主義唯物辯證法，運(yùn)用實(shí)踐的觀點(diǎn)看問題，堅持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。立足于實(shí)踐的需要來研究理論，它認(rèn)為社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，由此進(jìn)行理論研究，同時立足于實(shí)踐的需要，以問題意識為導(dǎo)向，在實(shí)踐中進(jìn)行理論總結(jié)，推動理論的發(fā)展，由此能過更好的發(fā)現(xiàn)基層社會治理存在的問題，并為其提出解決方案。

1.2 基層社會治理的內(nèi)涵

隨著十九屆四中全會的召開，“社會治理”一詞成為大眾的關(guān)注焦點(diǎn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的正式確立，人們的物質(zhì)生活水平得到極大的提高，人們不再滿足于以政府為主導(dǎo)自上而下的單一管理體制，隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)變社會管理模式，由此進(jìn)入到社會治理階段即治理主體由政府的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣M織、人民群眾的多元主體，自下而上利用社會規(guī)范對社會成員的社會活動進(jìn)行治理。

2 以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法發(fā)現(xiàn)基層社會治理存在的問題

人的實(shí)踐活動促進(jìn)了人類社會的產(chǎn)生和發(fā)展，故基層社會治理的國家治理現(xiàn)代化也不能離開實(shí)踐去空談創(chuàng)造。只有先開展實(shí)踐活動，才能產(chǎn)生對社會的正確認(rèn)識，從而進(jìn)一步確立出社會科學(xué)方法的可靠基礎(chǔ)。馬克思主義實(shí)踐觀點(diǎn)體現(xiàn)在基層社會治理的方方面面，用以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法的視角看問題，從實(shí)踐觀點(diǎn)出發(fā)，會發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中基層社會治理存在的諸多問題。

2.1 治理方式?jīng)]有滿足實(shí)踐的需要

恩格斯曾經(jīng)說過，“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容?！鄙鐣钤诒举|(zhì)上是實(shí)踐的，是人為了滿足自身需要而進(jìn)行的能動地改造世界的物質(zhì)性活動。在現(xiàn)今社會，雖然大多數(shù)村民和村干部對于當(dāng)下的生活環(huán)境以及治理方式覺得已經(jīng)有了很大改善，但治理方式并沒有滿足實(shí)踐的需要。在基層社會治理中，政府由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型力度不夠。“以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法”也要求基層社會治理工作必須以實(shí)踐需要為立足點(diǎn)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。進(jìn)行基層社會治理首先要清楚明白大眾的實(shí)際需要。在基層社會治理中，治理方式是手段，必須要立足于實(shí)踐的需要。然而在農(nóng)村社會治理方式依舊保持著村委會和區(qū)委會的傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式，并沒有普及網(wǎng)絡(luò)辦公等新型辦公方式，通知事情依舊通過大喇叭廣播的方式和貼通知欄的方式，其及時度與時效速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府雖然在努力改善治理方式，提高了政府的威信。例如進(jìn)行新農(nóng)合的普及從而為提高農(nóng)村的社會保障問題的解決提供極大的幫助，但并沒有全面的了解農(nóng)民的自身需求，對于村民的精神文化需求了解不充分，村民的文娛活動仍屬于村民自發(fā)活動。由此可以看出，我國在基層社會治理中治理方式為真正的立足實(shí)踐的需要，仍為從根本上改變社會基層治理的方式。

2.2 基層社會治理對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)理論總結(jié)不足

在基層社會治理的過程中，進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)是必不可少的。從基層治理來看，經(jīng)濟(jì)因素對于基層社會治理產(chǎn)生著重要的影響，隨著現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量崛起，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會。這就意味著村民的收入會大幅度的提高，村委會也有大量金錢。這就對村委會的組織者要求提高。有錢的村委會就能將村容村貌治理的更好，這是毋庸經(jīng)濟(jì)對基層社會治理的影響置疑的。而經(jīng)濟(jì)上并不充裕的村委會在這上面則極為欠缺。經(jīng)濟(jì)因素對基層社會治理的影響顯而易見。但重視力度不足，且由于基層社會治理進(jìn)入到社會治理階段，治理主體多元化發(fā)展，服務(wù)型政府逐漸確立，政府部分權(quán)利讓渡，這就導(dǎo)致了政府本身對經(jīng)濟(jì)因素對基層社會治理的影響重視不足，而作為治理主體的社會組織因經(jīng)濟(jì)因素?zé)o法對鄉(xiāng)村治理做出更大貢獻(xiàn)。所以基層社會治理理論對經(jīng)濟(jì)因素對于其治理的影響認(rèn)識不足。

2.3 基層社會治理對于治理觀念貫徹不夠徹底

馬克思說：“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”基層社會治理要想發(fā)展好，必然要堅持貫徹實(shí)踐理論。實(shí)踐是認(rèn)識的來源，社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，但目前來說，基層社會治理觀與實(shí)踐理論并未深入人心。群眾社會治理主體地位的認(rèn)識不足，屬于盲從狀態(tài)，對于社會價值觀沒有一個本質(zhì)的認(rèn)識，且仍然遵從著從前的風(fēng)俗習(xí)慣。對于新型社會治理體系不適應(yīng)，依舊保持著舊有的社會治理觀念，對于社會治理的多元主體概念認(rèn)識不夠，社會組織無法深入基層。城市居民委員會與農(nóng)村村民委員會仍然是主要治理主體。群眾對于事情求助依舊秉持著“有人好辦事”的思想，認(rèn)為如果沒有請客吃飯、找人送禮辦事不好辦。村民對于治安治理以及基層社會治理組織依舊有種敬而遠(yuǎn)之的意味。人民對于社會組織認(rèn)識度不夠，因此認(rèn)同感和信任度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?；鶎由鐣卫碛^念依然滯后。對于實(shí)踐理念，群眾沒有積極參見基層社會治理的觀念，問題意識明顯不足，在不涉自身利益的情況下，得過且過，沒有發(fā)現(xiàn)問題，上報問題的觀念。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論理論是否正確，在理論的范圍內(nèi)不能解決，因?yàn)樵趯?shí)踐中發(fā)展理論實(shí)踐是發(fā)展的，理論也是發(fā)展的。所以，在進(jìn)行社會治理的過程中，要積極貫徹落實(shí)實(shí)踐觀念，推動理論與事件的良性發(fā)展。

3 對于基層社會治理問題的解決對策

3.1 促進(jìn)基層社會治理方式的多樣化，滿足治理的需要

推進(jìn)基層社會管理，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新建設(shè)，基層社會治理注重以為人民服務(wù)為導(dǎo)向，注重為基層群眾做好服務(wù)，治理過程中體現(xiàn)多樣治理方式。一是，實(shí)行系統(tǒng)化治理方式。社會治理是多元治理主體，不僅僅要政府發(fā)揮作用，村民與社會組織作為基層社會治理主體也發(fā)揮著巨大作用。在基層社會治理過程中，實(shí)行基層群眾監(jiān)督制度，由于村干部人數(shù)有限，無法及時了解村民的實(shí)際需要使得村干部在治理過程中存在“假大空”，這就要求人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。社會組織擔(dān)負(fù)起治理主體作用因地制宜，摸清當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，服務(wù)到最基層，進(jìn)行綜合治理服務(wù)。二是，實(shí)行科學(xué)化治理方式?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，為人民的生活提供了極大的便利?；鶎由鐣卫砝矛F(xiàn)代化信息手段，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)上辦公。運(yùn)用公眾號，及時發(fā)布各種政策信息，達(dá)到及時準(zhǔn)確的效果。

3.2 重視基層社會治理對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

毛澤東說：“對于馬克思主義理論，要能夠精通它、應(yīng)用它，精通的目的在于應(yīng)用”，在基層社會治理過程中，應(yīng)該重視對基層社會治理過程中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。重視經(jīng)濟(jì)因素對于社會治理的重大作用。在經(jīng)濟(jì)保障方面，政府的公共福利制度逐漸深入農(nóng)村，服務(wù)型政府定位更加明確，建立養(yǎng)老保險制度，新型合作醫(yī)療制度為基層人民群眾者提供更大的經(jīng)濟(jì)保障。對于人民文化需求方面，基層自治組織設(shè)立專項資金。積極組織群眾集體活動，組織多數(shù)群眾進(jìn)行文化娛樂，組織進(jìn)行競爭比賽，調(diào)動人民群眾參加活動的合作性，讓居民更多地參與其中。在環(huán)境治理方面，與社會組織合作，讓人民群眾或社會組織承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，良好環(huán)境的治理需要人民群眾的監(jiān)督、社會組織的合作，但是更重要的是政府依法實(shí)施監(jiān)控執(zhí)行責(zé)任為社會組織提供運(yùn)行資金，幫助社會組織招募人才使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題得到快速地解決。可見，在社會管理過程中需要充分重視經(jīng)濟(jì)因素的重要作用結(jié)合社會事務(wù)特征，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確不同主體的角色，綜合提升參與主體社會事務(wù)管理能力，這樣才能促進(jìn)基層社會治理更加規(guī)范有序。

3.3 普及社會治理觀念，實(shí)現(xiàn)與實(shí)踐良好結(jié)合

普及社會治理觀念，人民突出當(dāng)家做主觀念深入人心。首先，從人們自身出發(fā)，普及人民主體地位觀念。堅定習(xí)近平總書記以人民為中心的思想觀念，加強(qiáng)理論宣傳，使人們對自身治理主體觀念有深刻的認(rèn)知。加強(qiáng)人們的當(dāng)家作主意識，使人們能夠更好的適應(yīng)新型社會治理體系，推動國家治理體系現(xiàn)代化。其次，重視實(shí)踐教育，做到知行合一。要求人們更好地理解基層社會治理，增強(qiáng)對基層社會治理的認(rèn)知和了解，加強(qiáng)實(shí)踐教育，增強(qiáng)社會的責(zé)任感，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。強(qiáng)調(diào)基層社會治理新格局，將以政府、人民群眾、社會組織三元一體的社會治理理念，宣傳到人民群眾頭腦中。這樣，不僅內(nèi)化為他們的個人品質(zhì)，并且外化為行為習(xí)慣，做到知行統(tǒng)一。

4 結(jié)論

黨和政府要加強(qiáng)人民群眾對馬克思主義科學(xué)思想理論宣傳，使人民群眾堅持學(xué)習(xí)馬克思原著，堅持系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，深入了解中國特色社會主義社會偉大復(fù)興中國夢。中國特色社會主義的建設(shè)要立足實(shí)踐，從實(shí)踐出發(fā)，沒有實(shí)踐就是空談。進(jìn)行基層社會治理，就是要把“以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法”應(yīng)用于治理的各個方面，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、文化的各個方面，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。充分遵從馬克思主義唯物辯證法，秉持著問題意識，從實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行問題發(fā)現(xiàn)，研究，從而提出解決方案。

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