小康路上一個都不能少
——環(huán)江毛南族脫貧攻堅(jiān)的綠色力量

文/齊聯(lián)

廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣貧困發(fā)生率，從2015年的19.56%降到2019年底的1.48%；從2016年到2019年底，4年內(nèi)共減貧6.59萬人。2020年5月，環(huán)江毛南族自治縣正式退出貧困縣序列，毛南族已實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

毛南族是全國22個人口在10萬人以下的少數(shù)民族之一。廣西環(huán)江縣是全國唯一的毛南族自治縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全國近10萬毛南族人口中有6.45萬人生活于此。

從窮山惡水到青山綠水，從食不果腹、衣不蔽體到幸福小康、美麗家園，一路相伴，林業(yè)以其獨(dú)有的綠色力量影響著這個深藏大山的多彩民族。

機(jī)制扶貧長效接力

我國60%的貧困人口、80%的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣分布在山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)，林草生態(tài)扶貧一直是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的重要戰(zhàn)場。

“對貧困縣的幫扶聯(lián)席機(jī)制，原林業(yè)部從1987年就建立了。除了政策、資金、物資和技術(shù)，選派干部掛職的人才幫扶是最重要的內(nèi)容之一。滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)一直延續(xù)著林業(yè)扶貧機(jī)制，每兩年就有一批掛職干部派出，至今已有30多年。我是首批到環(huán)江的掛職干部之一，主要負(fù)責(zé)九萬大山的定點(diǎn)扶貧?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局原黨組成員肖興威對環(huán)江感情至深。

“當(dāng)時，廣西河池的環(huán)江、羅城，柳州的三江、融水，桂林的資源、龍勝；貴州黔南州的荔波、獨(dú)山，黔西南州的雷山縣；云南的楚雄、怒江州怒族自治縣等都是部里的扶貧聯(lián)系點(diǎn)。環(huán)江先后有十多人掛職，多的時候一批4人，加上在羅城和我們在河池市級掛職并重點(diǎn)聯(lián)系扶貧定點(diǎn)縣的人，僅河池就有30多人。”曾在河池掛職的原國家林業(yè)局林改司巡視員安豐杰對河池念念不忘。

“有錢出錢，有力出力，沒錢沒力就出主意。多年來，林業(yè)掛職同志情系環(huán)江、情系羅城、情系河池，將這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作自己家鄉(xiāng)的事來謀劃，也把環(huán)江人當(dāng)作自己家人。無論是政策傾斜、資金扶持，還是技術(shù)支持、項(xiàng)目爭取，都已形成自有的綠色通道。”曾擔(dān)任環(huán)江毛南族自治縣縣委書記的河池市人大常委會副主任蔣向明對此深有感觸。

肖興威說：“具體的項(xiàng)目、物資和資金是表象，最大的意義是改變了毛南族的發(fā)展理念。我們一手抓項(xiàng)目，一手抓意識轉(zhuǎn)變，改變整個基層干部的發(fā)展理念，通過培訓(xùn)提升百姓的發(fā)展技能，提高群眾素質(zhì)。實(shí)踐證明，原林業(yè)部當(dāng)時確定的生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧的目標(biāo)，極具前瞻性和可操作性，不但解決了大石山區(qū)的生態(tài)，也為環(huán)江走綠色發(fā)展之路奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，30多年來，環(huán)江縣推進(jìn)珠江防護(hù)林、石漠化治理、退耕還林、造林補(bǔ)貼等國家重點(diǎn)造林工程和生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)沃土、森林質(zhì)量提升和森林景觀改造等工程項(xiàng)目，全縣森林覆蓋率提高至72%，植被覆蓋率提高26.3%，土壤侵蝕減少14.6%。環(huán)江縣入選“中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)地”、“國家石漠化治理重點(diǎn)縣”、“國家綠化模范縣”、“國家石漠公園建設(shè)縣”、“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)縣”和“國家森林旅游示范縣”等。

生態(tài)扶貧精準(zhǔn)給力

“環(huán)江縣是率先提出生態(tài)扶貧理念的縣，也是率先實(shí)施生態(tài)移民的縣，我曾經(jīng)代表環(huán)江縣在1988年的國務(wù)院扶貧大會上作典型發(fā)言。1987年，環(huán)江縣還有77戶毛南族農(nóng)民住在山洞里。當(dāng)時，我們就提出了生態(tài)移民的理念，將北部大石山區(qū)不具備居住條件的第一批77戶毛南族貧困戶搬遷到南部相對條件適宜的區(qū)集體定居，由種玉米改為種特色經(jīng)濟(jì)林果，創(chuàng)新了生態(tài)移民的扶貧新模式，此舉得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可并予以廣泛推廣?！毙づd威自豪地說。

從林業(yè)部到國家林業(yè)局，再到國家林草局，歷任黨組都高度重視定點(diǎn)扶貧工作，每年至少二三次定點(diǎn)調(diào)研，把脈生態(tài)脆弱地區(qū)的石漠化集中連片特困縣和國家貧困縣的脫貧攻堅(jiān)之路。1987年，率先在環(huán)江提出生態(tài)移民和生態(tài)扶貧的工作思路。毛南族群眾說，“有的屯每戶每年領(lǐng)取生態(tài)公益林補(bǔ)償金8000多元，很多貧困戶的人當(dāng)上了護(hù)林員，只要把山上的樹看好了，一年也就不愁吃穿了！”

對于羅城縣和環(huán)江縣兩個少數(shù)民族自治縣的脫貧摘帽任務(wù)，2018年11月，國家林草局副局長、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李春良表示，完成脫貧最有效的途徑就是生態(tài)脫貧精準(zhǔn)給力、產(chǎn)業(yè)脫貧持續(xù)發(fā)力、綠色金融釋放紅利。要把建檔立卡的毛南族和仫佬族貧困戶全部統(tǒng)計(jì)清楚，爭取盡可能全部納入生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，進(jìn)一步增加貧困戶工資性收入，從而實(shí)現(xiàn)綠色兜底扶貧。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，環(huán)江共獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償資金3.89億元，增加了貧困戶的保障性收入。2016年以來，環(huán)江先后得到建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員護(hù)林勞務(wù)費(fèi)5547.7萬元，帶動近1.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，退耕還林、石漠化治理、珠江防護(hù)林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，也增加了貧困戶勞動就業(yè)性收入。

產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力

“我們種下1.2萬畝油茶樹，還以短養(yǎng)長在油茶林套種菊花”“2600多人在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，每月工資3500元左右，抵得上過去在老家一年的收入”……毛南族鄉(xiāng)親們詳細(xì)講述了脫貧的舉措和成果。相對于“輸血”，更重要的是“造血”，在山區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也是可持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)。

環(huán)江縣全縣總面積4572平方公里，其中森林面積3.547萬公頃，是廣西林業(yè)重點(diǎn)縣之一。30多年來，環(huán)江發(fā)揮山林優(yōu)勢，念“山”字經(jīng)、做“林”文章，謀生態(tài)福利，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展綁定脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)抓好杉木、核桃、油茶、特色經(jīng)濟(jì)林果、木材加工等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。

2019年9月，在環(huán)江縣大沙坡，漫山遍野的菊花在陽光的照耀下，一眼望去金燦燦、黃澄澄的，吸引了眾多前來觀賞的游客，村民們也來回穿梭忙著采摘。這里就是環(huán)江縣投資3億元創(chuàng)建的萬畝現(xiàn)代特色林業(yè)發(fā)展扶貧示范園區(qū)。

據(jù)環(huán)江縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任韋理電介紹，截至2019年底，產(chǎn)業(yè)園已完成油茶種植1.2萬畝。其中，在油茶林下套種杭白菊、金絲皇菊等藥用菊花2216畝，每畝產(chǎn)干花100至150公斤，按照目前市場價格32元/公斤計(jì)算，總產(chǎn)值超過700萬元，已覆蓋1.8萬戶建檔立卡脫貧戶；其他林下還套種了海南黃花梨等名貴珍稀樹種，基本實(shí)現(xiàn)長中短期結(jié)合，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

科技扶貧示范得力

“林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，林產(chǎn)工業(yè)是核心。當(dāng)時，我們在華山林場還新建了一個松香廠，基本奠定了林業(yè)精深加工的基礎(chǔ)，改變了當(dāng)?shù)乜硺滟u木頭的觀念?！毙づd威談起林產(chǎn)加工給環(huán)江帶來的益處時說道。

環(huán)江縣縣長黃炳峰說：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)從2018年1月立項(xiàng)至今，能取得如此成績，離不開國家林草局的牽線搭橋和科技支撐。環(huán)江縣實(shí)現(xiàn)‘萬畝萬戶，一基雙帶’，全縣油茶種植面積2020年底超過13萬畝，茶油年產(chǎn)量達(dá)到500噸，產(chǎn)品精深加工率達(dá)80%以上，我們是有底氣的。”

2018年8月，中國工程院院士、中國林科院研究員蔣劍春與中國林科院林化所、廣西林科院一行在環(huán)江建立院士工作站，三方簽訂科技興林戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以及油茶產(chǎn)業(yè)科技合作協(xié)議，對核桃、板栗、油茶精深加工提供技術(shù)支撐，助力推進(jìn)茶油產(chǎn)業(yè)精深加工。在環(huán)江工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由其提供技術(shù)支撐的茶油精深加工生產(chǎn)線已投產(chǎn)，年產(chǎn)值可達(dá)1億元以上。目前已研發(fā)食用和護(hù)理精油兩大類共七種產(chǎn)品，達(dá)到有機(jī)食品國際標(biāo)準(zhǔn)。

在環(huán)江伍香源食品有限公司廠房內(nèi)，山茶油的香味撲鼻而來。公司負(fù)責(zé)人韋維指著鋪在地上厚厚一層的干茶果說：“廠里跟合作社對接，簽訂保護(hù)價收購協(xié)議，一年可收2500噸干果，今年每斤價格達(dá)到13.5元，激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性。”

綠色金融扶貧釋放改革紅利

“有了這筆錢，我將帶領(lǐng)全村村民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、花卉種苗，還要建森林人家?！?019年3月25日，環(huán)江縣下南鄉(xiāng)南昌屯合作社理事長譚寬余從中國農(nóng)業(yè)銀行環(huán)江支行行長羅先良手中接過30萬元貸款后高興地說。

這是廣西公益林預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款在環(huán)江毛南族發(fā)祥地下南鄉(xiāng)中南村南昌屯的試點(diǎn)。南昌屯共有農(nóng)戶90多戶，其中建檔立卡的貧困戶有24戶，擁有生態(tài)公益林309.93公頃，每年每戶享受中央及自治區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償金1200元左右。據(jù)測算，入股分紅的經(jīng)濟(jì)收益可為每個農(nóng)戶每年增收4000元以上。

環(huán)江“九山半水半分田”，人均耕地不足0.0667公頃，戶均超過2.0485公頃林地。全縣深度貧困村中有90%以上的貧困戶身居大山，守著大片公益林，不能砍伐也不能抵押貸款，只能靠中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償。

2018年，環(huán)江縣被國家林業(yè)和草原局列為全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。為了充分挖掘改革紅利，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，以生態(tài)公益林預(yù)期收益質(zhì)押為突破，把未來若干年的預(yù)期補(bǔ)償收入變現(xiàn)為眼前發(fā)展資金，讓活樹變現(xiàn)錢、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、生態(tài)出效益，助力村集體經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入和金融性收入。

近年來，環(huán)江以國有林場為主體，組建環(huán)江農(nóng)林投資公司，搭建綠色金融平臺，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，已與國開行廣西分行達(dá)成3億元國家儲備林項(xiàng)目貸款，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)踐綠水青山就是金山銀山

“環(huán)江有中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)，保存著全世界同緯度地區(qū)連片面積最大、保存最完整、生物多樣性最豐富的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)?！薄坝心菊摵途湃f山兩個國家自然保護(hù)區(qū)，是中國蘭花之鄉(xiāng)?！薄坝幸粭l黔桂古道，是最早的漢代茶馬古道，紅七軍從這里走向勝利。”“有牛角寨瀑布群、長美中洲河、江色峽谷、文雅天坑群等生態(tài)旅游資源?！?/p>

環(huán)江毛南族自治縣縣委書記黃榮彪如數(shù)家珍，“下一步，環(huán)江縣要在落實(shí)生態(tài)文明思想的制度創(chuàng)新和探索實(shí)踐上下功夫，充分挖掘森林濕地與自然資源社會服務(wù)功能及價值，豐富林業(yè)內(nèi)涵，拓展林業(yè)外延，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山?！?/p>