優(yōu)先發(fā)展公共交通緩解城市交通擁堵研究分析

譚凱

重慶城市交通開(kāi)發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司 重慶 401120

近年來(lái)，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加之城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，城市道路交通供需矛盾日益突出，部分路段擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，成為了影響民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文以重慶市主城區(qū)為例分析，探究城市交通擁堵原因和公交優(yōu)先發(fā)展意義，希望為城市緩堵保暢提供借鑒。

1 重慶交通擁堵現(xiàn)狀及原因

截止2019年，重慶市中心城區(qū)（主城9區(qū)）常住人口約900萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到191.5萬(wàn)輛，根據(jù)百度地圖發(fā)布的《2019年度中國(guó)城市交通報(bào)告》顯示，2019年度重慶位列全國(guó)城市交通擁堵榜第一位，究其原因本文認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

（1）機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量不斷增加，道路資源供需矛盾突出。受重慶山城橋獨(dú)特地形影響，目前主城區(qū)道路里程年增長(zhǎng)僅為4%，而機(jī)動(dòng)車(chē)保有量年增長(zhǎng)為20%，道路資源供需矛盾突出。受此影響，主城核心區(qū)車(chē)輛行駛速度每年降低15%。其中，中心城區(qū)主要干道、交叉口和商圈交通擁堵嚴(yán)重，逐漸向周邊擴(kuò)散并呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)。

（2）上下班時(shí)間過(guò)于集中，加劇了早晚高峰交通擁堵。目前，重慶主城區(qū)未實(shí)施錯(cuò)峰上下班等彈性措施，絕大部分企事業(yè)單位及商圈零售企業(yè)的上班時(shí)間較為統(tǒng)一，朝九晚五的企事業(yè)單位占大多數(shù)，客觀上促使了市民在7：45-8：45和17：45-18：45時(shí)段內(nèi)集中出行，社會(huì)車(chē)流量劇增，引發(fā)交通擁堵。

（3）公交車(chē)運(yùn)行速度慢，市民被迫選擇其他交通方式。在早晚高峰時(shí)段，主城核心區(qū)12%的路段處于擁堵?tīng)顟B(tài)，且集中在公交客流走廊。受此影響，公交車(chē)早高峰平均車(chē)速僅有18.5公里每小時(shí)，特別是在主城各商圈及主要節(jié)點(diǎn)范圍，造成市民早高峰乘坐公交出行耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，部分市民轉(zhuǎn)而使用小汽車(chē)或其他交通方式解決出行問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了道路擁堵。

2 重慶大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的積極成效

重慶交通開(kāi)投集團(tuán)作為重慶主城區(qū)公共交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的主力軍，在公交優(yōu)先政策的引領(lǐng)下，堅(jiān)持公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展理念，充分發(fā)揮公共交通一體化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，引導(dǎo)廣大市民優(yōu)選公共交通出行，有效緩解了主城交通擁堵。主要措施如下：

一是加速軌道交通成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。目前軌道運(yùn)營(yíng)里程突破300公里、達(dá)329公里，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)基本成型，交通出行骨干作用逐步突顯，單日客運(yùn)量超300萬(wàn)乘次，更加便捷沿線(xiàn)市民出行。

二是大力實(shí)施公交優(yōu)先道建設(shè)。在市級(jí)部門(mén)支持下，已建成投用14個(gè)路段共105公里公交優(yōu)先道，早晚高峰沿線(xiàn)公交平均提速30%，沿線(xiàn)公交運(yùn)行效率顯著提升，進(jìn)一步縮短乘客出行時(shí)間。

三是積極推進(jìn)軌道運(yùn)能提升。重點(diǎn)解決早晚高峰核心客流區(qū)段、過(guò)江通道上的運(yùn)能不足問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際客流情況分析，不斷優(yōu)化調(diào)整軌道行車(chē)交路，增加上線(xiàn)列車(chē)和編組數(shù)量，提高核心區(qū)段運(yùn)能，充分發(fā)揮軌道交通骨干作用。

四是優(yōu)化完善公交線(xiàn)網(wǎng)布局。重點(diǎn)對(duì)核心區(qū)域公交線(xiàn)網(wǎng)進(jìn)行“抽密”，減少線(xiàn)路重復(fù)；對(duì)拓展區(qū)域進(jìn)行“填疏”，分片加密公交線(xiàn)網(wǎng)；對(duì)公交盲區(qū)和新建城區(qū)進(jìn)行“補(bǔ)空”，提升公交出行保障能力。每年新開(kāi)、優(yōu)化調(diào)整線(xiàn)路超過(guò)40條，進(jìn)一步降低了公交線(xiàn)路重復(fù)率，提升公交運(yùn)營(yíng)效率。

五是加強(qiáng)公交軌道換乘接駁。積極配合市級(jí)部門(mén)，全力推進(jìn)軌道、公交換乘站港建設(shè)，取得了良好效果。主城區(qū)500米公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)95.6%，181座軌道運(yùn)營(yíng)車(chē)站中94%站點(diǎn)300米范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交接駁，公共交通日均換乘量達(dá)到120余萬(wàn)人次，市民出行便捷度得到極大改善。

六是豐富交通出行服務(wù)方式。加大社區(qū)巴士投入力度，打通市民出行“最后一公里”，同時(shí)推行了定制公交等多元化出行模式，滿(mǎn)足市民多樣化、個(gè)性化出行需求，更加便捷了上學(xué)、通勤以及旅游等客流出行需要。

3 緩堵保暢有關(guān)對(duì)策及建議

為進(jìn)一步有效推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)緩解城市交通擁堵現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下對(duì)策及建議：

（1）全面深化公共交通一體化建設(shè)，加快推進(jìn)軌道交通成網(wǎng)計(jì)劃，結(jié)合城市組團(tuán)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善公交線(xiàn)網(wǎng)體系，增強(qiáng)公交線(xiàn)路覆蓋至居民社區(qū)，引導(dǎo)市民選擇公交出行，不斷提升公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。

（2）積極推廣TOD開(kāi)發(fā)模式，引領(lǐng)城市發(fā)展新格局，市級(jí)層面盡快研究出臺(tái)軌道站點(diǎn)、公交站場(chǎng)上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的支持政策，通過(guò)推進(jìn)TOD城市發(fā)展模式，切實(shí)有效解決交通擁堵問(wèn)題。

（3）市級(jí)層面大力支持推進(jìn)公交站場(chǎng)、首末站、停車(chē)港灣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施公交優(yōu)先道建設(shè)，加大建設(shè)資金補(bǔ)助，加快推進(jìn)公共交通換乘接駁一體化工作，通過(guò)便捷換乘，引導(dǎo)市民主動(dòng)選擇公共交通出行。

（4）交通執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)高峰時(shí)段路面管控，加大對(duì)公交優(yōu)先道專(zhuān)用時(shí)段的執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)專(zhuān)用時(shí)段占用公交優(yōu)先道的其他社會(huì)車(chē)輛嚴(yán)格懲處，確保公交車(chē)輛優(yōu)先通行，吸引更多市民優(yōu)選公交出行，進(jìn)一步緩解城市交通擁堵。

（5）研究利用票價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用，吸引客流錯(cuò)峰出行，如對(duì)每天7點(diǎn)前刷卡乘坐公交、軌道的乘客實(shí)施更大票價(jià)優(yōu)惠，通過(guò)優(yōu)惠票價(jià)提高市民避開(kāi)早高峰提前出行的積極性，適度緩解道路通行壓力和公交軌道早高峰過(guò)度擁擠問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)私家車(chē)數(shù)量與日俱增，在為人們出行帶來(lái)方便的同時(shí)，也為城市交通帶來(lái)了巨大壓力。通過(guò)大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將有助于極大緩解城市交通擁堵難題，實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，為廣大市民提供更加便捷、舒適的出行環(huán)境。