目前農(nóng)村教育面臨的新問題

文_白娜娜、張婷

從2001年起，國家正式開始對全國農(nóng)村中小學(xué)重新布局，進(jìn)行教育改革，撤銷了大量農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分村鎮(zhèn)學(xué)校。2019年底，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.26萬所，招生3507.89萬人，在校生1.54億人，專任教師1001.65萬人，九年義務(wù)教育鞏固率為94.8%。農(nóng)村中幼兒園、小學(xué)和初中擁有290多萬名農(nóng)村教師，占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的1/4左右。

撤校、并校這項(xiàng)舉措在改善農(nóng)村學(xué)生就讀環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量方面具有重大積極作用，但也帶來了上學(xué)遠(yuǎn)、輟學(xué)率回升等問題，引發(fā)了農(nóng)村教育的另一種尷尬。

國家于2006年開始對農(nóng)村教育全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，2010年開始營養(yǎng)餐項(xiàng)目，2012年開展農(nóng)村教師“國培項(xiàng)目”，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，旨在造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍，2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，體現(xiàn)出了黨和國家對農(nóng)村教育的重視。

但與此同時(shí)，農(nóng)村教育凸顯出的專業(yè)教師缺失，教學(xué)資源配備浪費(fèi)，教育質(zhì)量有待提高，教學(xué)點(diǎn)布局不合理等問題也值得人們關(guān)注。農(nóng)村教育出現(xiàn)了普遍的“城鎮(zhèn)擠”和“農(nóng)村弱”的問題，從而引發(fā)了一系列社會問題和矛盾糾紛，一些現(xiàn)象甚至成為不可回避的社會焦點(diǎn)。

目前農(nóng)村教育面臨的問題有以下幾個(gè)方面。

第一，農(nóng)村“空殼化”問題不斷加劇。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，農(nóng)村面貌日新月異，發(fā)生了翻天覆地的變化。但相對來說，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境仍然落后于城鎮(zhèn)和大城市，故農(nóng)村中青年勞動力外出務(wù)工，致使目前農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼化”的現(xiàn)象，只剩下婦女、兒童、老年人這些留守人員。2016年3月底，民政部、教育部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，全國不滿16周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)902萬人。其中，由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的有805萬人，由親戚朋友監(jiān)護(hù)的有30萬人，一方外出務(wù)工，另一方無監(jiān)護(hù)能力的有31萬人，還有36萬農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)。當(dāng)年全國義務(wù)教育階段在校生中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1395萬人，其中在小學(xué)就讀的有1037萬人，在初中就讀的有358萬人。

當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童的教育問題成為不可忽視、不可回避，卻又無法有效解決的“老大難”問題。農(nóng)村留守老人由于文化程度偏低、無精力對未成年人進(jìn)行有效管教，加之教育上的隔代、心靈上的不溝通，致使部分農(nóng)村在校學(xué)生逃學(xué)、厭學(xué)，甚至輟學(xué)，嚴(yán)重影響了目前農(nóng)村教育質(zhì)量的提升和農(nóng)村社會環(huán)境的穩(wěn)定。

第二，農(nóng)村戶籍孩子讀書難的問題正在向城鎮(zhèn)蔓延。一是農(nóng)村小學(xué)生源少，學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦。農(nóng)村小學(xué)學(xué)生人數(shù)少，大部分農(nóng)村六年全日制小學(xué)，外加農(nóng)村幼兒園，入讀學(xué)生僅100人左右，教師為9至10人。二是農(nóng)村教師工作量大。雖然農(nóng)村小學(xué)達(dá)到了師生配備標(biāo)準(zhǔn)，但由于開設(shè)科目多，教師需承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)重。三是農(nóng)村戶籍學(xué)生讀書難的問題快速向城鎮(zhèn)和縣城轉(zhuǎn)移。

此外，近年來的農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，受到城市環(huán)境影響，其對教育方面的認(rèn)識和重視程度提高，希望孩子從小接受更好的教育，因此扎堆向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城轉(zhuǎn)學(xué)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)“人滿為患”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)難以接納更多的農(nóng)村進(jìn)城就讀學(xué)生，所以出現(xiàn)了憑借房產(chǎn)證、暫住證、營業(yè)執(zhí)照等資料入學(xué)的條件，致使農(nóng)村戶籍學(xué)生城鎮(zhèn)入學(xué)難度不斷增加，引發(fā)了新的矛盾。

第三，農(nóng)村戶籍學(xué)生家長鄉(xiāng)鎮(zhèn)“陪讀”引發(fā)新矛盾。一是城鎮(zhèn)違章建筑增多。由于大量農(nóng)村學(xué)生涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)房屋租賃市場需求大幅增加，出現(xiàn)了很多未批先建的違章建筑。這些違建區(qū)域主要在學(xué)校周邊街道和城鄉(xiāng)接合部。學(xué)生家長為了節(jié)約房租，很可能租住相對便宜的“陪讀村”，這樣不僅增加了安全隱患，也增加了違建拆除工作的難度。

二是“陪讀”引發(fā)家庭矛盾滋生。為了讓孩子不輸在起跑線上，農(nóng)村學(xué)生的父母雙方必須有一人專職管孩子，形成“一家三口進(jìn)城，一人打工，兩人吃飯”的局面。如果夫妻兩地分居，一方家長專職“陪讀”，由于脫離了農(nóng)村的熟人和親友圈，社會生活圈狹小，跳廣場舞、打麻將、看電視、聊天包括微信聊天便成為其主要的休閑方式。若經(jīng)受不住“花花世界”的誘惑，會致使夫妻雙方離婚率增加，不僅沒有起到“陪讀”效果，反而致使家庭解體，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)生的健康成長。

第四，農(nóng)村教師師資力量整體水平不高。受農(nóng)村生活工作環(huán)境影響，農(nóng)村教師普遍都有調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城的想法。加之農(nóng)村家長對于教育不夠重視，教師和家長生活觀念存在巨大差異，在教學(xué)過程中會出現(xiàn)各種各樣的矛盾和糾紛，不利于農(nóng)村教師發(fā)展。雖然近年來實(shí)施農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，對于激勵(lì)農(nóng)村教師立足崗位做貢獻(xiàn)具有一定的積極作用，但仍不能有效解決這一問題。

隨著時(shí)間的推移，二十世紀(jì)九十年代招錄的一批教師已經(jīng)進(jìn)入了退休高峰期，這便給農(nóng)村教育帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇是老教師退休后有了編制空缺，對于補(bǔ)充新教師提供了機(jī)會；挑戰(zhàn)是新進(jìn)補(bǔ)充的教師是否能留得住，這值得思考和研究。

目前，國家在提倡教師公租房建設(shè)，這對于改善農(nóng)村學(xué)校教師生活條件至關(guān)重要。但是規(guī)劃還不能滿足農(nóng)村教師現(xiàn)實(shí)的緊迫需求，有關(guān)部門要加快進(jìn)度在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上跟上時(shí)代步伐，為農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障。

面對農(nóng)村教育的諸多問題，提出如下幾點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育的建議。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)教師流動機(jī)制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師崗位津貼、職稱激勵(lì)機(jī)制，把縣域的教師資源流動起來，樹立全縣“一盤棋”思想，優(yōu)化教師資源配置，輪崗流動，把優(yōu)秀的校長和教師放到發(fā)展慢的地方去，解決農(nóng)村教師的食宿、交通等生活保障問題。讓城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校結(jié)對聯(lián)手，實(shí)施捆綁式評價(jià)。全面推行“走教”和“支教”，選聘專業(yè)素質(zhì)高的音體美教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行“走教”，緩解農(nóng)村學(xué)校專業(yè)教師缺乏、專業(yè)課程授課質(zhì)量和效果差的情況。

同時(shí)，加大發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)之間的支教講學(xué)力度，向農(nóng)村地區(qū)輸送大批優(yōu)秀的教師，選派更多的優(yōu)秀年輕教師進(jìn)行支教，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開展銀齡講學(xué)計(jì)劃，選拔身體健康的退休教師到農(nóng)村學(xué)校開展教育教學(xué)活動，充實(shí)和提高農(nóng)村教師隊(duì)伍力量，并給予物質(zhì)和精神方面的激勵(lì)。

二是提升教師教學(xué)水平。通過加大農(nóng)村教師的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，讓農(nóng)村教師有機(jī)會走出去擴(kuò)大視野，提升職業(yè)幸福感。在教學(xué)比賽、骨干評選、職稱晉升等方面，依據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村教師有機(jī)會獲得專業(yè)發(fā)展上的機(jī)會。

在職稱的評審中，政策向農(nóng)村教師傾斜，條件放寬，工作滿25年以上的，都可以不受崗位名額的限制，直接評聘高一級的崗位。通過榮譽(yù)表彰，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)責(zé)任感和使命感，利用好農(nóng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和農(nóng)村從教30年以上的教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對農(nóng)村教師給予充分的工作和人生價(jià)值的肯定。

完善教師考核制度，尊重城鄉(xiāng)教育現(xiàn)實(shí)，制定切實(shí)可行的評價(jià)辦法，將學(xué)生成績、師風(fēng)師德與考核掛鉤，建立向農(nóng)村傾斜的獎(jiǎng)懲機(jī)制。深入實(shí)施國培計(jì)劃，重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)和國貧縣，特別是深度貧困地區(qū)農(nóng)村教師的素質(zhì)提升，開展校長和教師培訓(xùn)。在外出培訓(xùn)和教師專業(yè)素養(yǎng)提升工程方面要積極向農(nóng)村教師傾斜，爭取更多的培養(yǎng)計(jì)劃，讓更多的農(nóng)村教師接受培訓(xùn)，用新時(shí)代的教育理念武裝農(nóng)村教師，不斷促進(jìn)基層一線教師教學(xué)水平的提高。

三是優(yōu)化整合教育資源。通過撤并、改造學(xué)校等方式，把一些質(zhì)量差、生源不足的教學(xué)點(diǎn)合并到一所中心學(xué)校，并集中資金、師資以及教學(xué)設(shè)備、圖書資料等軟硬件資源，改善中心學(xué)校的教學(xué)條件。同時(shí)，進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金的投入，用于完善寄宿制學(xué)校的食堂、宿舍等生活設(shè)施建設(shè)，并配置校車，解決服務(wù)半徑內(nèi)所有學(xué)生的交通問題。此外，拓展農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道，落實(shí)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定，保證農(nóng)村學(xué)校都能夠開齊開足國家規(guī)定的課程，統(tǒng)一城市和農(nóng)村中小學(xué)教師編制配備的標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、小規(guī)模學(xué)校，通過班師比和生師比相結(jié)合的方式為農(nóng)村配齊配足教師。為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)輸送大批高校畢業(yè)生，持續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)，改進(jìn)農(nóng)村教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。推進(jìn)師范生公費(fèi)教育，鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，為農(nóng)村教育提供持續(xù)發(fā)展動力。不斷改善和提升農(nóng)村教師待遇，培養(yǎng)一批下得去、留得住、教得好的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

四是加大家長培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮志愿服務(wù)隊(duì)的作用，通過團(tuán)委、婦聯(lián)、社會愛心人士等機(jī)構(gòu)組織，組建家庭教育專家隊(duì)伍，定期為家長開設(shè)一些教育課程，提升家長的教育素質(zhì)，并組建青年志愿服務(wù)隊(duì)，定期為學(xué)生輔導(dǎo)課程。

同時(shí)，有針對性地開展培訓(xùn)活動。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、人社部門牽頭，充分利用周末時(shí)間，聘請專業(yè)授課教師，采取集中面授與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合、現(xiàn)場實(shí)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合的形式，按照“早上課、下午練”的學(xué)習(xí)模式開展培訓(xùn)，內(nèi)容包括保潔、育嬰、護(hù)理、按摩、烹飪、禮儀等。對有就業(yè)意愿的家長，主動幫助他們就地就近聯(lián)系，提供居家就業(yè)崗位。通過社區(qū)幫扶，幫助“陪讀家長”居家靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“陪讀”就業(yè)兩不誤。

農(nóng)村教育作為國家教育的重要組成部分，也是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，在全面落實(shí)素質(zhì)教育目標(biāo)的基礎(chǔ)上還承擔(dān)著教育扶貧重任，是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”中的重要一環(huán)。這就要求落實(shí)好農(nóng)村教師支持計(jì)劃，特別是要加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。一方面要實(shí)施好已有的政策項(xiàng)目，另一方面要謀劃新時(shí)代推進(jìn)的思路，努力建設(shè)一支符合農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)脫貧致富目標(biāo)需要的新時(shí)代教師隊(duì)伍，為確保農(nóng)村地區(qū)2020年步入小康社會提供強(qiáng)有力的教師方面的支撐。