國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資策略研究

叢雪竹

摘 要：本文對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資策略展開研究，提出實施項目準(zhǔn)入評價機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、營造良好的營商環(huán)境、大力培育落戶企業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域間合作開展錯位競爭、優(yōu)化招商職能部門建設(shè)、制定國家級經(jīng)開區(qū)招商引資保障措施等策略，旨在推動國家級經(jīng)開區(qū)招商引資工作順利開展，在打造對外開放新高地的同時帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)? 招商引資? 策略

一、國家級經(jīng)開區(qū)招商引資概述

國家級經(jīng)開區(qū)招商引資，其目的是為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及繁榮。過去，國家級經(jīng)開區(qū)招商引資主要是借助優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策等等吸引外部資本。如今，隨著體制的完善和要素成本的增加，科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新成為國家級經(jīng)開區(qū)招商引資能否取得較好成效的關(guān)鍵。目前經(jīng)開區(qū)招商引資的主要做法有：首先需明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并培育產(chǎn)業(yè)集群，以此打造出特色園區(qū)，發(fā)揮集群效應(yīng)，從而吸引外部資本進(jìn)入;其次，需通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)等辦法來營造一個良好的營商環(huán)境，從而吸引外部投資;最后，要組織開展各項招商引資活動，對外宣傳國家級經(jīng)開區(qū)的特點(diǎn)、優(yōu)勢等等，在吸引外來投資者的同時完成國家級經(jīng)開區(qū)與外來投資者的對接。

二、國家級經(jīng)開區(qū)招商引資的策略

（一）實施項目準(zhǔn)入評價機(jī)制

實施項目準(zhǔn)入評價機(jī)制是國家級經(jīng)開區(qū)招商引資的常見策略，通過實施該機(jī)制，入園項目綜合效益不高的問題可得到一定程度解決，換言之，就是國家級開區(qū)在招商引資時通過實施項目準(zhǔn)入評價機(jī)制，可將部分資質(zhì)不足的項目直接排除。在實施項目準(zhǔn)入評價機(jī)制時，需著重注意：評估指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性關(guān)系著項目準(zhǔn)入評價機(jī)制的能效能否正常發(fā)揮，因此，在實施項目準(zhǔn)入評價機(jī)制時，可借助更加專業(yè)的第三方力量來構(gòu)建評估指標(biāo)體系，從項目經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€維度入手，對項目進(jìn)行綜合、全面地評價，然后參考評價結(jié)果決定是否將項目引入國家級經(jīng)開區(qū)，從而減少盲目招商現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)

通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，提前針對新興項目作出布局、結(jié)合地方優(yōu)勢優(yōu)化招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可在一定程度上減輕夕陽產(chǎn)業(yè)的拖累、促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，主要有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，在編制產(chǎn)業(yè)目錄時要結(jié)合我國發(fā)展形勢，優(yōu)先考慮本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等等，然后根據(jù)目錄內(nèi)容，有針對性地開展招商引資活動;第二，在空間規(guī)劃時，要考慮如何通過合理的空間規(guī)劃來促進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)落戶，并為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展預(yù)留出一定空間，例如，為提高經(jīng)開區(qū)對企業(yè)的吸引力，在空間規(guī)劃時可重視集聚功能區(qū)的規(guī)劃;第三，通過出臺配套引導(dǎo)措施來吸引企業(yè)，此時可從軟、硬兩面同時入手，例如，可通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施從“硬條件”上吸引企業(yè)，或通過開放行政審批綠色通道等辦法從“軟條件”上吸引企業(yè)。

（三）營造良好的營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是國家級經(jīng)開區(qū)招商引資的首要任務(wù)，這是由于大部分投資者在作出投資決策時都會關(guān)注營商環(huán)境，簡單來講，營商環(huán)境越好，投資者的投資意向往往越大。在營造良好的營商環(huán)境時，可從以下兩方面入手：一方面，在經(jīng)開區(qū)內(nèi)打造健康高效的“生態(tài)環(huán)境”，例如由經(jīng)開區(qū)管委會組織成立專項引導(dǎo)基金、在國務(wù)院文件指導(dǎo)下簡化審批環(huán)節(jié)、做好企業(yè)落戶及后續(xù)服務(wù)、設(shè)立信用中心等等。另一方面，構(gòu)建并完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺，一是要加大跨區(qū)域平臺的整合，促進(jìn)資源共享，達(dá)到一加一大于二的效果;二是要使經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)具有特色，例如，在經(jīng)開區(qū)空間規(guī)劃時便有計劃地對整個經(jīng)開區(qū)空間進(jìn)行劃分，使經(jīng)開區(qū)內(nèi)形成一個個獨(dú)具特色的園區(qū)，例如軟件園區(qū)、高端制造業(yè)園區(qū)。

（四）大力培育落戶企業(yè)

大力培育落戶企業(yè)可從以下幾點(diǎn)入手：第一，拓展利用外資方式，提升利用外資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，可依法、合規(guī)在外商投資項目前期準(zhǔn)備等方面給予支持;第二，經(jīng)開區(qū)還可從金融方面入手對本地企業(yè)予以一定支持，例如可成立產(chǎn)業(yè)扶持基金，為企業(yè)融資提供便利;第三，經(jīng)開區(qū)可為科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)作創(chuàng)造良好條件，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)并幫助企業(yè)找準(zhǔn)發(fā)展方向，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;第四，支持企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會來補(bǔ)充政府功能上的不足，使企業(yè)形成統(tǒng)一戰(zhàn)線抱團(tuán)取暖并實現(xiàn)共同發(fā)展，例如，在行業(yè)協(xié)會的幫助與引導(dǎo)下，企業(yè)間可優(yōu)缺勢互補(bǔ)、開展深度合作，進(jìn)一步抓住發(fā)展機(jī)遇。

（五）加強(qiáng)區(qū)域間合作開展錯位競爭

加強(qiáng)區(qū)域間合作開展錯位競爭的主要目的有兩個，一個是為了規(guī)避相同類型的產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)惡性競爭，二是為了促進(jìn)相關(guān)企業(yè)之間的合作共贏。在加強(qiáng)區(qū)域間合作開展錯位競爭時，可采取的做法如下：第一，重視并促進(jìn)資源互補(bǔ)與共享，例如，某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在招商引資時，可參考“一帶一路”的發(fā)展倡議，乘著上合示范區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，加強(qiáng)我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局;第二，為規(guī)避惡性競爭，國家級經(jīng)開區(qū)在推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)時要加強(qiáng)重要功能區(qū)之間的合作，且盡量避免功能區(qū)之間出現(xiàn)大幅度功能重合。

（六）優(yōu)化招商職能部門建設(shè)

優(yōu)化招商職能部門建設(shè)可有效減少過度行使權(quán)力造成的惡性招商競爭現(xiàn)象。在優(yōu)化招商職能部門建設(shè)時，可采取以下措施：第一，充分發(fā)揮市場的作用，由市場來進(jìn)行篩選與資源調(diào)配，例如，在招商引資過程中政府只發(fā)揮主導(dǎo)作用，不過度參與或干預(yù)招商引資工作，利用市場來保證有序競爭，通過代理招商等方式進(jìn)行招商引資;第二，實施統(tǒng)籌管理、建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少業(yè)務(wù)雷同部門并整合辦事機(jī)構(gòu)，以此來優(yōu)化招商職能部門建設(shè)，避免信息及權(quán)力混亂，從而提高部門整體工作效率及效果。

（七）制定國家級經(jīng)開區(qū)招商引資保障措施

制定國家級經(jīng)開區(qū)招商引資保障措施是經(jīng)開區(qū)招商引資策略之一，有效的保障措施不僅可促進(jìn)招商引資工作順利開展，且對經(jīng)開區(qū)的后續(xù)發(fā)展也極為有利。在制定經(jīng)開區(qū)招商引資保障措施時，可從以下五點(diǎn)入手：第一，制定中長期產(chǎn)業(yè)扶持政策;第二，完善招商引資考核制度;第三，建立招商引資項目綜合管理制度;第四，構(gòu)建招商引資法治保障體系;第五，強(qiáng)化招商人才隊伍建設(shè)。

三、結(jié)束語

綜上所述，國家級經(jīng)開區(qū)招商引資工作關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)開區(qū)招商引資工作順利開展，可采取的策略有實施項目準(zhǔn)入評價機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、營造良好的營商環(huán)境、大力培育落戶企業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域間合作開展錯位競爭等。通過上述策略的實施，可促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)招商引資工作順利開展，在保障招商秩序的同時避免惡性招商競爭，同時提高招商引資工作的整體效率及質(zhì)量，打造對外開放新高地。