加強事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討

周慕杰

摘 要：事業(yè)單位是國內(nèi)重要的公共服務(wù)和經(jīng)濟管理部門，它承擔著社會公益服務(wù)活動的開展重任。大多數(shù)事業(yè)機構(gòu)都分布在教育、科學、文化和衛(wèi)生領(lǐng)域，他們通過在這些領(lǐng)域開展經(jīng)營工作，來完善社會的服務(wù)功能，并為社會公眾提供基礎(chǔ)性的服務(wù)設(shè)施。在事業(yè)單位經(jīng)營領(lǐng)域中，單位的高層領(lǐng)導(dǎo)人要加強對預(yù)算的控制，通過嚴格執(zhí)行預(yù)算方案，來加強內(nèi)部資金的控制和經(jīng)營成本的管控。因此，事業(yè)機構(gòu)要大力地推動預(yù)算管理在單位經(jīng)營中的應(yīng)用普及。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理? 事業(yè)單位? 應(yīng)用

一、實行全面預(yù)算管理意義分析

在事業(yè)機構(gòu)開展經(jīng)營當中，通常會為社會公眾和社會企業(yè)提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，但是在當前國內(nèi)的事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部提供的服務(wù)質(zhì)量不高，以及服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不強，專業(yè)水平有待提升。預(yù)算管理部門通過大力地實行全面預(yù)算管理，以整個事業(yè)單位的整體發(fā)展導(dǎo)向，作為其工作開展的基礎(chǔ)，并且將事業(yè)機構(gòu)的整體發(fā)展目標分解細化，然后給各個重大工作任務(wù)予以安排一定的資金，來推動業(yè)務(wù)的開展。通過制定全面預(yù)算可以有助于事業(yè)機構(gòu)對長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃目標進行分解，實現(xiàn)以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向來引導(dǎo)單位內(nèi)部的各項活動。在特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗內(nèi)部單位通過制定年度預(yù)算計劃、預(yù)算目標、績效目標考核，來推動特種設(shè)備檢驗活動的開展，以此來提升單位內(nèi)部的檢驗業(yè)務(wù)活動的順利開展，并提升資金使用的效率。

二、全面預(yù)算管理中的問題分析

（一）預(yù)算組織不夠健全

在開展全面預(yù)算的管理工作中，單位內(nèi)部的財務(wù)部門要具備一定的預(yù)算知識和全面預(yù)算管理執(zhí)行的各類技能。但是預(yù)算工作是一個復(fù)雜、工作量較大地工作，并且在特種設(shè)備的安全檢驗單位內(nèi)部，很多單位內(nèi)部的預(yù)算體系不夠完善，部分預(yù)算方案形式化，員工們對預(yù)算并不夠重視，各部門不配合財務(wù)制定預(yù)算，認為預(yù)算僅僅是財務(wù)部門的工作，其實預(yù)算編制工作是需要各部門全力配合的，項目的發(fā)生和費用支出都應(yīng)該由各執(zhí)行部門歸口并上報給財務(wù)。此外國內(nèi)部分事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部的預(yù)算制度、預(yù)算流程不夠完善，并且從事預(yù)算執(zhí)行的工作部門組織架構(gòu)相對比較簡單，人員配備不齊，也有部分事業(yè)機構(gòu)在開展全面預(yù)算執(zhí)行期間，盲目地照抄預(yù)算制度和預(yù)算流程，沒有結(jié)合單位的具體運營狀況，來制定相應(yīng)的預(yù)算體系;在單位內(nèi)部給各預(yù)算人員制定的工作職責、工作權(quán)限不明晰，導(dǎo)致在開展預(yù)算工作中，各個工作人員工作效率不高且責任互相推諉，責任不明晰。

（二）預(yù)算過程執(zhí)行不夠徹底

在事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部開展預(yù)算管理時，部分預(yù)算人員沒有制定完善的預(yù)算管理制度，并且在執(zhí)行預(yù)算方案時，公司的高層領(lǐng)導(dǎo)人員不注重對預(yù)算執(zhí)行效果的檢查和分析，導(dǎo)致預(yù)算更多的是流于形式，而沒有對單位內(nèi)部各經(jīng)營活動及其他工作活動進行指導(dǎo);也有部分事業(yè)機構(gòu)在執(zhí)行預(yù)算方案當中，沒有制定超出預(yù)算的處罰機制，也沒有給予一定的獎勵，從而導(dǎo)致在年底時若發(fā)現(xiàn)有預(yù)算結(jié)余，為防止結(jié)余資金被財政廳收走，就著急使用，造成資金浪費現(xiàn)象，并且機構(gòu)在開展預(yù)算時，沒有制定一整套完善的預(yù)算審批體系，進而導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行效果不佳;在年內(nèi)事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營活動發(fā)生重大變化時，預(yù)算人員也沒有相應(yīng)的調(diào)整預(yù)算方案，進而就喪失了預(yù)算既有的作用。

事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部的預(yù)算人員在開展預(yù)算方案制定和預(yù)算方案執(zhí)行期間，需要單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員組織財務(wù)人員制定相應(yīng)預(yù)算管理機制，以提高預(yù)算執(zhí)行的效果和效率。在單位制定全面預(yù)算時，要提高預(yù)算執(zhí)行的效果，但是預(yù)算體系的建設(shè)也需要根據(jù)單位內(nèi)部經(jīng)營活動以及國家相關(guān)政策的變化來進行優(yōu)化設(shè)計。

三、推動全面預(yù)算管理的策略研究

（一）優(yōu)化預(yù)算制度體系

事業(yè)機構(gòu)在內(nèi)部開展預(yù)算管理活動當中，要建立完善的管理制度流程，此時機構(gòu)要組織內(nèi)部的財務(wù)人員通過優(yōu)化預(yù)算機制、預(yù)算流程和預(yù)算的各類工作方法和工作細節(jié)，來提高單位內(nèi)部的預(yù)算水平;并且單位還要在內(nèi)部組建決策層的預(yù)算委員會，以及組建獨立的預(yù)算部門，給內(nèi)部預(yù)算部門內(nèi)部，配備預(yù)算方案的編制崗位、預(yù)算執(zhí)行崗位和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督崗位;在優(yōu)化預(yù)算組織建設(shè)時，要明確預(yù)算部門的各類工作職責和工作權(quán)限，并且將預(yù)算內(nèi)部所涉及的各類數(shù)據(jù)指標和業(yè)務(wù)指標、財務(wù)指標等形成一個完善的預(yù)算指標體系，這樣才能夠加強預(yù)算制度流程和預(yù)算管理機制的優(yōu)化;給內(nèi)部的預(yù)算人員開展一定量的預(yù)算培訓(xùn)，讓全面預(yù)算在事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部有更深入的融入和滲透。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行過程的管控

事業(yè)機構(gòu)組織內(nèi)部的預(yù)算部門對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制監(jiān)督，并且事業(yè)機構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)人員還要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和監(jiān)督，并給予足夠的重視。這時，預(yù)算部門的編制人員在制定預(yù)算方案當中，要對實際特種設(shè)備檢驗機構(gòu)內(nèi)部的各類業(yè)務(wù)活動進行深入的研究分析，此外，公司內(nèi)部的預(yù)算人員還要推動單位內(nèi)部的預(yù)算收支平衡，實現(xiàn)預(yù)算資金的?？顚Ｓ茫θ?jīng)費的使用進行控制和監(jiān)督，對于單位內(nèi)部沒有經(jīng)過決策經(jīng)營會議的各項費用要進行嚴格的監(jiān)控，對于超出費用標準的不能夠報銷。單位內(nèi)部的各類差旅費的報銷要嚴格按照報銷標準來進行，對于單位的公務(wù)用車運行維護費用，要按照單位內(nèi)的預(yù)算標準來執(zhí)行。費用的報銷嚴格按照流程填寫費用申請單，由領(lǐng)導(dǎo)簽字確認，報銷時準確附上發(fā)票、申請單、合同等，需要進行三方比價的要上傳比價報表，金額大的采購要按照規(guī)定進行公開招標。

（三）對全面預(yù)算的持續(xù)提升改進

在事業(yè)機構(gòu)內(nèi)部全面預(yù)算能否發(fā)揮既定的作用，就要在單位內(nèi)部建立一個預(yù)算評價機制，來對預(yù)算執(zhí)行方案效果進行科學的評價分析，這樣才能夠檢查預(yù)算執(zhí)行中存在的一些不足之處，進而才可以全面地提升預(yù)算執(zhí)行效果。預(yù)算人員對存在的問題進行深入的分析和研究，來找出問題中的根源，并制定相應(yīng)的問題解決方案，以此來改進，從而提高全面預(yù)算的效果。單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員也要開展集體的決策研究會議，根據(jù)單位未來的經(jīng)營發(fā)展和當下經(jīng)營狀況，來對預(yù)算制度進行改進。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位要優(yōu)化預(yù)算組織，并建立相應(yīng)的預(yù)算制度流程，引導(dǎo)單位的全體員工學習全面預(yù)算的理論知識和相關(guān)的工作方法;同時，單位加強給單位內(nèi)部的預(yù)算培訓(xùn)，來要求員工在實際的工作當中將全面預(yù)算的有關(guān)知識內(nèi)容融入進去，進而提升單位整體預(yù)算水平;此外，單位要組建預(yù)算部門，并給預(yù)算崗位制訂明晰的工作職責和工作權(quán)限。事業(yè)機構(gòu)還要給內(nèi)部制訂完善的全面預(yù)算管理制度，應(yīng)用新型的預(yù)算工具、預(yù)算方法和預(yù)算理念，來提升預(yù)算部門和預(yù)算人員的能力。