淺析對口援藏資金投入對西藏中南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果及建議

李亮

摘要：目前，國家提升了對西藏支持與援助力度，西藏中南地區(qū)作為國家重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)域，而旅游業(yè)是該區(qū)域重要的支撐行業(yè)。從我國開始對口援助西藏以來，先后投入了較大資金，不僅推動了西藏中南地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，也推動了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要分析對口資金援助對西藏中南地區(qū)旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：西藏中南地區(qū)? 旅游經(jīng)濟(jì)? 效果

隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先取得較快進(jìn)步，我國西部地區(qū)，尤其西南地區(qū)西藏，由于位置特殊、環(huán)境惡略，經(jīng)濟(jì)仍舊落后，各種資源不平衡，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。因而，國家提出了對口援助西藏工作，在保護(hù)和傳承民族文化、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。然而，一些學(xué)者認(rèn)為援助西藏旅游業(yè)是一種短期性政策，很難得到長期穩(wěn)定的支持。因此，本文通過對西藏中南地區(qū)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析對口援助及資金投入的效果，并提出必要解決對策，以前為后期學(xué)者研究及實(shí)踐提供幫助。

一、西藏中南地區(qū)對口援助及旅游業(yè)概況

（一）對口援助概況

西藏中南地區(qū)在地理上屬于藏南谷地，位于岡底斯山和喜馬拉雅山與唐古拉山之間，海拔處在3500～4000米之間。我國在2010年將西藏中南地區(qū)納入重點(diǎn)支持及開發(fā)區(qū)域，該區(qū)域主要包括拉薩市、林芝市、日喀則市及山南市，該區(qū)域常駐人口和總面積分別占西藏全區(qū)的59.6%和33.67%。我國從2001年開始，先后有11個省份對該地區(qū)援助資金約128.45億元，援建干部約1762人，援助項(xiàng)目余約3693個，有效推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)概況

根據(jù)相關(guān)資料顯示，西藏中南地區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)得到快速發(fā)展，旅游業(yè)種類、數(shù)量及質(zhì)量得到大幅度提升。從質(zhì)量及數(shù)量構(gòu)成上分析，中南地區(qū)旅游業(yè)中優(yōu)良級占絕大部分比例，整體占西藏全區(qū)的65.5%，大大推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游業(yè)也成為了當(dāng)?shù)氐闹涡袠I(yè)。如表1所示為拉薩市、日喀則市、山南市、林芝市、西藏中南地區(qū)、西藏其他地區(qū)及西藏全區(qū)的旅游資源數(shù)量統(tǒng)計分析情況，其中拉薩市、日喀則市、山南市在旅游資源單體數(shù)量上占據(jù)前三位置，所占比例分別為26.1%、17.8%、16.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西藏其他地區(qū)，而西藏中南地區(qū)的旅游單體數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西藏其他地區(qū)。

西藏中南地區(qū)作為西藏地區(qū)旅游業(yè)主體，拉薩更是西藏的經(jīng)濟(jì)、文化、宗教及政治中心，拉薩旅游業(yè)情況將直接影響西藏中南地區(qū)，乃至西藏全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日喀則市作為西藏的文化、宗教及政治中心，也是國家重點(diǎn)名城。山南市作為西藏文化的起源地，文化旅游業(yè)發(fā)展作為迅速。林芝市作為西藏中南地區(qū)最具活力的城市，在2002年以來，林芝市旅游業(yè)得到快速發(fā)展，旅游總收入也得到大幅度提升。

二、對口援藏資金投入對西藏中南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果

（一）對口援藏資金投入的總體效果分析

將對口援藏資金的投入作為變量，作為被釋放變量，國內(nèi)旅游收入、入境旅游收入及接受援助地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)的總體收入，通過線性回歸分析得出，每增加一億元的對口援藏旅游資金，國內(nèi)總體旅游收入增加7.33億元、西藏中南地區(qū)旅游收入7.58億元。這體現(xiàn)了對口援藏資金投入能夠有效促進(jìn)西藏中南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且對整個國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展有著重要意義。但是對口援藏資金投入和入境游之間的關(guān)系沒能得出顯著性結(jié)論，原因主要有：第一，西藏的中南地區(qū)環(huán)境和地域有一定的特殊性，目前尚沒有向外籍游客完全開放;第二，對口援藏資金中旅游業(yè)占比相對較小，旅游業(yè)發(fā)展相對薄弱，沒有能夠很好的吸引入境游客關(guān)注。

（二）對口援藏省市效果分析

通過線性回歸分析得出，江蘇省和北京市每增加一億元的援藏資金，國內(nèi)旅游收入平均提升11.24億、拉薩市旅游收入提升11.79億，體現(xiàn)了江蘇和北京投入援藏資金對西藏拉薩地區(qū)旅游發(fā)展的顯著作用。江蘇省在人才和經(jīng)濟(jì)方面有著顯著的優(yōu)勢，北京具有首都優(yōu)勢，將這些特點(diǎn)結(jié)合拉薩的旅游發(fā)展，有效促進(jìn)其旅游業(yè)的發(fā)展;江蘇和北京的對口援藏領(lǐng)域?qū)挿?，保證拉薩旅游業(yè)的發(fā)展有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);拉薩市的經(jīng)濟(jì)總量、人力、人口數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施等方面有其自身的優(yōu)勢，在江蘇和北京的援助下發(fā)揮出很好的輻射效應(yīng)和極化效應(yīng)。但是，江蘇和北京的援助項(xiàng)目及資金主要用于拉薩市城區(qū)旅游中，而縣鄉(xiāng)村級別的旅游依然處于初期階段，援藏資金提升了拉薩市區(qū)旅游的接待能力，但仍然存在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展緩慢，相關(guān)設(shè)施薄弱，旅游服務(wù)不健全，整體接待能力差。

三、結(jié)束語

經(jīng)過全文分析，西藏中南地區(qū)是西藏全區(qū)的核心區(qū)域，旅游業(yè)最具成長性和潛力，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐行業(yè)，有效推動了西藏全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對口援助西藏中南地區(qū)以來，該地區(qū)旅游業(yè)得到快速發(fā)展，在拉薩、日喀則、山南及林芝四市最為體現(xiàn)，拉動了當(dāng)?shù)?其他行業(yè)的發(fā)展。受到援助省份及國家政策調(diào)整，直接影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

因此，本文提出以下幾點(diǎn)建議：一是國家應(yīng)該持續(xù)政策支持，將更多省份納入到援助西藏中南地區(qū)中去，依據(jù)不同省份的獨(dú)特優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及其他行業(yè)的發(fā)展。二是拓寬援助資金通道，構(gòu)建完善的市場化運(yùn)作機(jī)制。旅游行業(yè)作為當(dāng)?shù)刂涡孕袠I(yè)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注市場營銷、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理。三是健全中央、對口援助省份及當(dāng)?shù)刭Y金投入制度，做好旅游產(chǎn)品、路線設(shè)計及資源普查等基礎(chǔ)性工作。四是大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)，挖掘深層次旅游產(chǎn)品，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色旅游。