馬來西亞在“一帶一路”建設(shè)中的機(jī)遇與華社參與的挑戰(zhàn)

湯婉香，輝 明

（1.深圳大學(xué)管理學(xué)院，廣東深圳518060；2. 深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣東深圳518060）

自2013 年中國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（合稱“一帶一路”）的倡議后,“一帶一路”倡議便受到沿線國家乃至全世界的關(guān)注?！耙粠б宦贰钡姆秶w歷史上絲綢之路和海上絲綢之路行經(jīng)的中亞、北亞和西亞、印度洋沿岸、地中海沿岸等國家和地區(qū)。馬來西亞是“一帶一路”合作中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)國家①在《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》中，由于馬來西亞與中國的貿(mào)易規(guī)模大、貿(mào)易商品廣、貿(mào)易歷史久，在合作模式上馬來西亞被劃為“一帶一路”沿線國家中與中國貿(mào)易“全面合作型”國家。，對(duì)東南亞“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。

本文以中馬兩國在“一帶一路”倡議下的合作與規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過具體案例和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從馬方視角分析“一帶一路”對(duì)其產(chǎn)生的影響，并綜合民眾（尤其是華社）和政黨對(duì)“一帶一路”的意見看法，綜觀該倡議給馬來西亞帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”加速中國在馬來西亞的投資

中國與馬來西亞建交后，兩國關(guān)系總體發(fā)展順利，在政治和經(jīng)濟(jì)上均保持著友好的往來。2013 年，兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國自2013 年提出“一帶一路”倡議后，進(jìn)一步加強(qiáng)了與馬來西亞的合作，而且馬來西亞也把“一帶一路”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略寫入了2017—2018 年度的經(jīng)濟(jì)報(bào)告中。中馬雙方在設(shè)施聯(lián)通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及貿(mào)易投資等多方面均達(dá)成了合作意圖[1]。

根據(jù)馬來西亞2017—2018 年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告，截至2017 年6 月，中國和馬來西亞在“一帶一路”倡議下就多個(gè)領(lǐng)域簽訂了備忘錄，總值達(dá)1 700 億林吉特（約合392 億美元）[2]。通過收集梳理中馬簽訂的重要項(xiàng)目（見表1），筆者發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目主要涵蓋了港口和房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，同時(shí)也涉及金融、貿(mào)易、生物、物流、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域[3]；提出“一帶一路”后，中方在馬的投資加速；2016 年和2017 年的合作項(xiàng)目明顯增多，且合作重心放在港口、鐵路這類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，這與中方的“一帶一路”倡議明顯一致（基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域）。

中馬兩國在“一帶一路”稱得上是“全面合作”，涉及的合作領(lǐng)域廣、深度深，投資金額數(shù)目大，合作持續(xù)時(shí)間長，納吉布在任時(shí)中馬關(guān)系達(dá)到歷史最高點(diǎn)[4]，這在一定程度上是“一帶一路”推動(dòng)的結(jié)果。

表1 中馬合作項(xiàng)目

表1 續(xù)表

二、“一帶一路”給馬來西亞帶來的機(jī)遇

中國和馬來西亞在“一帶一路”上的合作是雙方利益博弈的結(jié)果：通過與中國在港口基礎(chǔ)設(shè)施、陸地與水上運(yùn)輸通道、港口間的合作，馬來西亞借助中方技術(shù)和資本，迅速完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)港口現(xiàn)代化和智能化。而對(duì)中國來說，為馬提供基礎(chǔ)建設(shè)等支持，既能夠緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和外匯資產(chǎn)過剩的壓力,還能對(duì)外輸出中國技術(shù)[5]。如馬來西亞海洋研究所高級(jí)研究員蘇瑪?shù)佟ょ犟R爾所說的，“一帶一路”將使中馬兩國實(shí)現(xiàn)雙贏[6]。此外，中國對(duì)馬的投資在一定程度上使其近年逐漸萎靡的經(jīng)濟(jì)情況得以好轉(zhuǎn)，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這兩大支柱產(chǎn)業(yè)。下面，筆者將從基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)情況3 個(gè)方面分析“一帶一路”倡議給馬來西亞帶來的機(jī)遇。

1.鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通馬來西亞內(nèi)外通道

基礎(chǔ)設(shè)施是馬來西亞的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。早在2010 年馬來西亞提出第十個(gè)五年計(jì)劃（Tenth Malaysia Plan）時(shí)就指出，為了進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，2011—2015 年間，馬來西亞將對(duì)包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、港口、雙軌鐵路與機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大投資，目標(biāo)是建設(shè)世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施。2015 年馬來西亞提出“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，加大投資城際交通[7]。盡管馬來西亞有建設(shè)世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的宏偉計(jì)劃，但這種投入高、投資回報(bào)周期長的基礎(chǔ)建設(shè)讓政府公共部門近5 年來都出現(xiàn)財(cái)政赤字，2015 和2016 年更是多達(dá)900 多億林吉特赤字①數(shù)據(jù)來源：Bank ofNegara Malaysia，http：//www.bnm.gov.my/index.php?ch=statistic_nsdp&uc=2（檢索日期：2017 年 12 月 17 日）。。同時(shí)，2017 年石油價(jià)格的攀升使得交通運(yùn)輸成本提高[8]，運(yùn)輸業(yè)也因此受到影響。顯然，單靠馬方政府單方面的力量很難有條不紊地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而加入“一帶一路”恰好解決了馬方政府的資金問題。以東鐵工程為例，其中85%的資金是中國進(jìn)出口銀行提供的年利3.25%的低息貸款。結(jié)合中方資金和技術(shù)，馬方能順利地推進(jìn)此項(xiàng)目的進(jìn)行，同時(shí)也培養(yǎng)了本土的鐵路建設(shè)及運(yùn)營人才。該項(xiàng)目完成后，配合關(guān)丹深水碼頭，馬來西亞的大型物流運(yùn)輸將不再需要高度依賴新加坡。納吉布指出，“東鐵啟用后預(yù)計(jì)運(yùn)載比重是30%載客，70%貨運(yùn)，將為東海岸三州帶來額外1.5%的經(jīng)濟(jì)增長，并提高國際貿(mào)易地位”[9]。

除東鐵工程，中馬在“一帶一路”倡議下的基建大工程還有港口項(xiàng)目。作為地處重要交通樞紐的島國，長期以來，馬來西亞都在努力發(fā)揮其港口優(yōu)勢(shì)，希望能在國際貿(mào)易物流中分得一杯羹。2015 年11 月23日，中馬兩國共同簽署了港口合作領(lǐng)域的首個(gè)文件《建立港口聯(lián)盟關(guān)系的諒解備忘錄》。隨后，中國交通運(yùn)輸部和馬來西亞交通部協(xié)商組建了“中馬港口聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員最初涵蓋大連港、太倉港、上海港、寧波舟山港、福州港、廈門港、廣州港、深圳港等10 個(gè)中方港口以及巴生港、柔佛港、關(guān)丹港、馬六甲港等6 個(gè)馬方港口[10]，到2017 年9 月4 日中國的京唐港和天津港，以及馬來西亞的甘馬挽、沙巴港和古晉港口也加入該聯(lián)盟[11]。港口聯(lián)盟的成立有利于中馬兩國乃至整個(gè)東盟地區(qū)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的通聯(lián)，進(jìn)一步提升“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家間貿(mào)易、投資和物流運(yùn)輸便利化水平，也提升了馬來西亞在全球物流貿(mào)易中的地位。

在緊密的港口合作背景下，中馬合作建設(shè)的馬六甲皇京港項(xiàng)目尤其引人關(guān)注。此項(xiàng)目預(yù)計(jì)2025 年完工，建成后可供長350～400 米的巨型油輪以及20 萬～32 萬噸的散裝貨輪?？浚a頭還將配備專門的存儲(chǔ)設(shè)施存儲(chǔ)包括石油、石化和植物油在內(nèi)的液體貨物，以彌補(bǔ)馬六甲海峽缺乏補(bǔ)給碼頭的不足。而擁有中資背景的皇京港能幫助其吸引來不少的客戶。馬來西亞交通部長廖中萊表示，70%至80%航經(jīng)馬六甲海峽的船只的目的地是中國[12]，皇京港建成投入使用后，中國的船只也會(huì)?？吭摳劭?，這將直接導(dǎo)致新加坡港貨物吞吐量的下降。但也因?yàn)槿绱耍袀餮哉J(rèn)為，中馬合作的皇京港將是對(duì)新加坡的威脅。對(duì)此，馬來亞大學(xué)中國研究所副所長饒兆斌認(rèn)為，新加坡媒體在過度解讀這個(gè)港口，新加坡近年來積累了很多優(yōu)勢(shì)，尤其是在軟件方面，皇京港在短期內(nèi)很難威脅到新加坡的地位。“即使皇京港自然條件不錯(cuò)，在軟件方面，比如管理、金融配套、法律規(guī)則以及人力資源方面，要發(fā)揮出潛力也需要很長的時(shí)間?！盵13]中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略院社會(huì)文化研究室主任許利平也認(rèn)為，皇京港對(duì)于新加坡港不是“替代”，而是“補(bǔ)充”，彌補(bǔ)了新加坡工業(yè)用地不足的問題[13]。但無論如何，乘“一帶一路”東風(fēng)的皇京港，必定能幫助馬方提升其港口地位。

2.助推馬來西亞制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)

作為東南亞的第三大經(jīng)濟(jì)體，馬來西亞主要依托其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源在世界經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，其2017—2018 年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告還提到，計(jì)劃2020 年前成為高收入國家[14]。近5 年來馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，從GDP 來看（見表1），馬來西亞連續(xù)5 年保持4.5%～9.0%的增長率，但其進(jìn)出口額在這5 年來卻是呈明顯的下降趨勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，因此，內(nèi)需成為馬來西亞近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推手[15]。馬來西亞國際伊斯蘭大學(xué)的調(diào)查顯示，在2018 年馬來西亞大選中，選民最關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)議題，其中物價(jià)上漲是94.1%的受訪者最關(guān)心的事項(xiàng)[16]。而直至2017 年年初，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)回彈。為爭(zhēng)取選票，前首相納吉布更加重視馬來西亞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加入“一帶一路”倡議在短時(shí)間內(nèi)對(duì)馬來西亞的經(jīng)濟(jì)有一定振興作用，這也是納吉布政府積極推動(dòng)“一帶一路”在馬實(shí)行的一個(gè)原因。

表2 2013—2017 年馬來西亞國內(nèi)生產(chǎn)總值及增長率

從馬來西亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）是其支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)都是其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。如表3 所示，從近3 年來馬來西亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，服務(wù)業(yè)占比達(dá)50%以上，且呈上升趨勢(shì)。這一產(chǎn)業(yè)主要包括旅游業(yè)、零售批發(fā)、金融保險(xiǎn)以及房地產(chǎn)等，是馬來西亞的經(jīng)濟(jì)命脈。而制造業(yè)以約23%的占比位列馬來西亞的第二大產(chǎn)業(yè)，主要是電子產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品以及精煉石油。中馬在“一帶一路”上的合作多數(shù)切中了馬來西亞的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，尤其制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)將產(chǎn)生積極的作用。

表3 2015—2017 年馬來西亞各產(chǎn)業(yè)值及增長率

具體地看，在制造業(yè)領(lǐng)域，以馬來西亞—中國關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該產(chǎn)業(yè)園涉及高端和高科技產(chǎn)業(yè)以及重工業(yè)，包括節(jié)能及環(huán)保技術(shù)、替代及可再生能源、高端設(shè)備制造和先進(jìn)材料制造，重點(diǎn)發(fā)展以鋼鐵、鋁材深加工、棕櫚油加工、石化、汽車裝配、橡膠、清真食品加工等中馬兩國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)，加快發(fā)展信息通信、電器電子和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為主的新興產(chǎn)業(yè)，以上產(chǎn)業(yè)在利用馬來西亞優(yōu)良制造技術(shù)的同時(shí)也推動(dòng)了其制造業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合鋼鐵廠是關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園首個(gè)入園項(xiàng)目，于2017 年底投產(chǎn)，投產(chǎn)后年生產(chǎn)能力為350 萬噸[17]，約占馬來西亞2015 和2016 年全年粗鋼產(chǎn)量的90%①根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2017》的數(shù)據(jù)，馬來西亞2015 和2016 年的年粗鋼生產(chǎn)總量分別為400 萬噸和380萬噸，居世界35 位。，馬來西亞鋼鐵生產(chǎn)所需鐵礦石和煤資源等原料不足，鋼鐵生產(chǎn)量長期不足，很大程度上依賴于進(jìn)口，2016 年的鋼鐵進(jìn)口量達(dá)890 萬噸[18]，且中國是馬來西亞最大的鋼鐵出口國。這一項(xiàng)目的落成很大程度上緩解了馬來西亞鋼鐵的對(duì)外依賴，可以為本地提供更多鋼材料。到2017 年4 月，關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園已吸引181 億林吉特（約合282 億元人民幣）的國內(nèi)外投資[17]，屆時(shí)結(jié)合關(guān)丹港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園能夠便利地進(jìn)出口貨物，加快中馬兩國的貿(mào)易發(fā)展。

馬來西亞近10 年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，盡管制造業(yè)對(duì)馬來西亞的經(jīng)濟(jì)有較大影響力，但在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)的比重有所下降，服務(wù)業(yè)成為馬來西亞的經(jīng)濟(jì)支柱。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，馬來西亞2017 年的批發(fā)零售貿(mào)易和金融保險(xiǎn)額分別占據(jù)當(dāng)年GDP 的15.1%和6.7%，位列服務(wù)業(yè)中的前兩位[19]。馬來西亞的旅游業(yè)和電商發(fā)展對(duì)此的貢獻(xiàn)不容小覷。近年來，除了旅游業(yè)的發(fā)展，馬來西亞也越來越重視電商領(lǐng)域的開拓，納吉布提出了“Cloud First”戰(zhàn)略②該戰(zhàn)略被定義為一種信息技術(shù)服務(wù)的快速傳遞，如數(shù)據(jù)共享和在線交易都是通過基于互聯(lián)網(wǎng)的工具和手段獲取資源的，而非直接連接到一個(gè)服務(wù)器。，并逐步把云計(jì)算運(yùn)用到包括銀行金融服務(wù)、衛(wèi)生保健和電信業(yè)等領(lǐng)域[20]，馬來西亞的電商就是其中一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。中國阿里巴巴正是看中了馬來西亞的國家戰(zhàn)略發(fā)展與平臺(tái)，借“一帶一路”倡議，在馬來西亞吉隆坡建立起第一個(gè)中國以外的數(shù)字經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)。馬來西亞2017—2018 年度的經(jīng)濟(jì)報(bào)告還提出，數(shù)字自貿(mào)區(qū)的落地將是對(duì)馬電商增長的一大支持，其目標(biāo)是把馬來西亞的電商增長率從2016 年的10.8%在2020 年之前提高到20.8%[2]。伴隨著數(shù)字自貿(mào)區(qū)的建成使用，馬來西亞更是被認(rèn)定有潛力成為未來的東南亞電商樞紐。

中國作為馬來西亞的外貿(mào)大國，對(duì)其進(jìn)出口貿(mào)易有重要影響。馬來西亞近5 年的外貿(mào)情況不佳，因此中馬數(shù)字經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)的建立將有利于馬來西亞的對(duì)外進(jìn)出口，有望提高其連年下降的對(duì)外貿(mào)易額。根據(jù)阿里研究院2017 年的報(bào)告，2016 年馬來西亞商品在天貓國際的成交額是2015 年的140 倍，主要出口銷售產(chǎn)品是當(dāng)?shù)氐娘灨伞⒖Х取⑶煽肆Φ仁称?，占總成交額的98.5%[21]。這一巨大的成交額增長幅度，一方面體現(xiàn)了馬來西亞本土的食品在中國的受歡迎程度，另一方面也反映出馬來西亞食品在中國的發(fā)展?jié)摿ΑＲ源藶殍b，馬來西亞可以借助數(shù)字自貿(mào)區(qū)這一載體，結(jié)合本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在未來提高運(yùn)輸效率，以此提升本土進(jìn)出口貿(mào)易的質(zhì)量。更進(jìn)一步，馬來西亞面臨制造業(yè)萎縮、服務(wù)業(yè)主要靠旅游業(yè)支撐的情形，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整升級(jí)，納吉布在任時(shí)對(duì)馬來西亞電商的支持可以預(yù)見其未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“一帶一路”給馬帶來的不僅是資金和技術(shù)，還助推了整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。馬哈蒂爾上任后雖暫停了大型基建項(xiàng)目，但對(duì)于與阿里巴巴合作共建的中馬數(shù)字經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)仍有所保留，并且2018 年8 月首次訪問中國便將阿里巴巴放在首站，有意與阿里巴巴合作帶動(dòng)馬來西亞的信息科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展[22]。

3.就業(yè)機(jī)會(huì)增加，利好族群共融

雖然根據(jù)馬來西亞政府網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2015 至2017 年馬來西亞的失業(yè)率都穩(wěn)定在3.1%～3.4%之間，遠(yuǎn)低于世界平均水平，但一定規(guī)模的失業(yè)人口仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素?！耙粠б宦贰痹隈R的推行不僅為其帶去了多個(gè)大項(xiàng)目，也給其帶去了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園在建過程已經(jīng)創(chuàng)造了24 000 多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[17]，東海岸鐵路工程在興建時(shí)創(chuàng)造了8 萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，約占馬來西亞每年失業(yè)人口的1/6，待正式營運(yùn)時(shí)將有6 000 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[9]。除此之外，數(shù)字自貿(mào)區(qū)、皇京港和森林城市等項(xiàng)目建成后，同樣會(huì)給當(dāng)?shù)貛砜捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)?！耙粠б宦贰睅Ыo馬來西亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展升級(jí)亦會(huì)活化馬來西亞的經(jīng)濟(jì)，升級(jí)后有望創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這直接駁斥了馬國內(nèi)對(duì)“一帶一路”會(huì)對(duì)本國國民的就業(yè)產(chǎn)生不利影響的聲音。當(dāng)然具體帶給馬來西亞國民的就業(yè)利好，還需要根據(jù)這一系列項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)做評(píng)定。

在中馬“一帶一路”建設(shè)中，華人華僑發(fā)揮了重要的作用。馬來西亞華人華僑可以作為溝通中馬的橋梁，積極發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)和文化優(yōu)勢(shì)[23]，引進(jìn)資本，并與馬來人共享就業(yè)機(jī)會(huì)。以此促進(jìn)馬來西亞族群間的融合，有利于實(shí)現(xiàn)族群合作共融。

三、“一帶一路”倡議在馬來西亞面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議的推行一方面給沿線國家?guī)チ税l(fā)展的機(jī)會(huì)，另一方面，這也被一些政界人士解讀為中國勢(shì)力的擴(kuò)張，引起了沿線國家的恐懼。納吉布時(shí)期，馬來西亞的態(tài)度整體上是積極的，但國內(nèi)仍存在部分反對(duì)聲音，對(duì)“一帶一路”提出了批評(píng)與質(zhì)疑。在馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的希望聯(lián)盟上臺(tái)后，馬來西亞政府開始對(duì)中資項(xiàng)目進(jìn)行審核，“一帶一路”在馬來西亞陷入了較為尷尬的境地。

1.馬來西亞華社參與“一帶一路”的困境

對(duì)于“一帶一路”倡議，馬來西亞華社在政黨政治上分化為兩股力量：一是以馬華公會(huì)為代表的國陣派，這一派支持國民陣線的對(duì)華政策，積極推動(dòng)馬來西亞華社參與“一帶一路”建設(shè)；二是以民主行動(dòng)黨為主導(dǎo)的希盟派，這一派對(duì)納吉布推崇“一帶一路”持批判態(tài)度，這一派的華社也對(duì)“一帶一路”持審慎態(tài)度，并未過多表態(tài)。

在馬來西亞國內(nèi)，國民陣線和希望聯(lián)盟對(duì)于“一帶一路”建設(shè)始終存在分歧。納吉布積極參加“一帶一路”國際合作高峰論壇并出席了《建立港口聯(lián)盟關(guān)系的諒解備忘錄》等重要協(xié)議的簽訂儀式，與中國先后簽訂了多項(xiàng)合作項(xiàng)目，可見其對(duì)“一帶一路”的支持。另一位對(duì)“一帶一路”熱忱支持的是此前的華裔交通部長廖中萊，他同時(shí)也是馬來西亞原執(zhí)政聯(lián)盟“國民陣線”里代表華人的政黨馬華公會(huì)的總會(huì)長。他表示馬來西亞重視“一帶一路”有3 個(gè)原因：一是中國未來10 年將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體；二是中國經(jīng)濟(jì)的成功與馬來西亞息息相關(guān)；三是馬來西亞在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，獲得中國商家的大力支持[24]。由于馬華公會(huì)近兩屆的選舉式微，廖中萊有意通過“一帶一路”挽回馬來西亞的華人選票，馬華與中共在2014 年7 月簽署兩黨合作備忘錄，馬華也成立了“馬華對(duì)華事務(wù)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)推動(dòng)和跟進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)程。廖中萊更是在各大公開場(chǎng)合表示對(duì)“一帶一路”的大力支持，稱“一帶一路倡議必將成為激發(fā)馬來西亞真正潛力的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)引擎”[25]。在2018 年馬來西亞大選中，“一帶一路”也作為國陣馬華公會(huì)的“中國牌”之一被打出，馬華公會(huì)欲借此利用華裔的中國情結(jié)爭(zhēng)取馬來西亞華人的支持，馬來西亞北部的霹靂州怡保市是一個(gè)擁有眾多華人的城市，該城市的萬里望區(qū)（Menglembu）馬華公會(huì)州議員候選人黃金城在競(jìng)選期間掛了寫著“投國陣，等于支持中國！”的廣告布條[26]。華人在馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占據(jù)重要地位，李其榮教授指出，華人是馬來西亞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的先驅(qū)者、政治現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)者和多元文化的建設(shè)者，對(duì)馬來西亞現(xiàn)代化進(jìn)程有著重要的作用[27]。但近3 屆大選呈現(xiàn)出來的現(xiàn)實(shí)是：華裔選民摒棄了國陣，把選票投給了民聯(lián)、希盟。馬華公會(huì)想借助“一帶一路”喚起馬來西亞華人對(duì)中國的情感，爭(zhēng)取華人選票的回流。對(duì)馬來西亞華人而言，除了老一輩華人還對(duì)中國保有感情，當(dāng)代的華人青年更傾向于把自己視為“馬來西亞人”，他們考慮更多的是馬來西亞能否從“一帶一路”中獲益，因此國陣難以以此吸引華人的支持。

與國陣相反，希盟表達(dá)了對(duì)“一帶一路”在馬來西亞強(qiáng)勢(shì)推行的憂慮，以及對(duì)國陣執(zhí)政時(shí)過多引進(jìn)中資表示譴責(zé)。對(duì)于中資是否過多進(jìn)入馬來西亞是馬來西亞國內(nèi)最大的爭(zhēng)論點(diǎn)。馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的希盟認(rèn)為“一帶一路”在馬開展的基建項(xiàng)目，使馬來西亞政府不得不向中國借貸大量資金，中國也因此成為馬來西亞最大的債權(quán)國，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)受制于中國，這引起了政府和民眾的擔(dān)憂。一帶一路的發(fā)展模式是期望通過優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而帶動(dòng)發(fā)展中國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中方與當(dāng)?shù)貒冶舜耸芑?。不過外界對(duì)一帶一路的批評(píng)，多是中資以“一條龍”的模式輸出原材料、技術(shù)人員，對(duì)當(dāng)?shù)氐匿傅涡?yīng)有限[28]。民主行動(dòng)黨的立法者指出，中資的輸出是一種中國持續(xù)不斷用經(jīng)濟(jì)手段獲取東南亞國家支持的方法。中資在馬國的爭(zhēng)議約在2016 年12 月底爆發(fā)，因中資大舉投資馬國房地產(chǎn)以及鐵路、港口等戰(zhàn)略設(shè)施，希盟對(duì)此十分不滿，馬哈蒂爾抨擊納吉布正典當(dāng)國家主權(quán)予中國[28]。人民公正黨的議員也公開表示，納吉布與中國簽訂的多項(xiàng)協(xié)議可能會(huì)限制馬國的主權(quán)，這是因?yàn)轳R國欠中國的國債需要用50 年才能償還[29]。

另外一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)則是中馬兩國的基礎(chǔ)建設(shè)合作項(xiàng)目是否涉及貪污腐敗[30]。時(shí)任財(cái)政部長的納吉布因“一個(gè)大馬發(fā)展公司”（1MDB）深陷政治獻(xiàn)金丑聞，1MDB 將7 億美元轉(zhuǎn)入納吉布的個(gè)人賬戶，馬國國內(nèi)一片嘩然，納吉布的聲望也因此一落千丈。在此之后，1MDB 在2015 年1 月以約23 億美元的價(jià)格把旗下電力公司EDRA 的全部股權(quán)脫售予中國廣核集團(tuán)，并將大馬城60%股權(quán)脫手于由依海控股（IWH）和中鐵分別出資60%和40%組成的ICSB 財(cái)團(tuán)，引起希盟對(duì)納吉布接受中國“金援”的質(zhì)疑[28]。

綜上可以看出，國陣和希盟在對(duì)“一帶一路”的態(tài)度上分為兩派，馬來西亞華社也隨之分成兩隊(duì)。馬來西亞華社的內(nèi)部政治認(rèn)同已經(jīng)高于對(duì)文化母國中國的民族認(rèn)同[31]，他們對(duì)于馬來西亞公民身份的認(rèn)同感早已超出中華民族的身份認(rèn)同感。再加上華人在馬來西亞政治中被邊緣化的現(xiàn)實(shí)，他們亟需做的是爭(zhēng)取自身在國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，“一帶一路”能為兩國關(guān)系帶來何種益處反倒成了次要因素。因此，馬來西亞華人在參與“一帶一路”過程中可能陷入了一種公民身份和族群身份產(chǎn)生沖突的困境中。馬來西亞政局變革的現(xiàn)實(shí)給馬來西亞華社參與“一帶一路”帶來了挑戰(zhàn)。原本華人在馬來西亞就面臨族群身份地位不平等的困境，中馬間的關(guān)系和馬來西亞的政策、輿論都會(huì)對(duì)華社參與“一帶一路”造成顯著影響。馬來西亞政權(quán)更替，現(xiàn)任執(zhí)政者對(duì)于“一帶一路”的審慎態(tài)度抑制了以華社為代表的支持群體的參與積極性，“一帶一路”倡議的推行在西方世界掀起了新一輪“中國威脅論”的風(fēng)評(píng)，進(jìn)一步加劇了華社參與的難度。由于身份的特殊性，馬來西亞對(duì)華人的態(tài)度或因此受到影響，華社在馬的生存與發(fā)展也可能受到挑戰(zhàn)。

2.馬來西亞面臨的中資挑戰(zhàn)

希盟所表達(dá)的多是對(duì)“一帶一路”的擔(dān)憂，部分擔(dān)憂是有事實(shí)依據(jù)的，但一部分擔(dān)憂則是政黨競(jìng)爭(zhēng)下的惡意中傷，臆測(cè)成分較大。

大量中資進(jìn)入馬來西亞，一方面給馬來西亞帶來了大量資本，支持了其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效拉動(dòng)了其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這些項(xiàng)目工程開展的資金多是需要馬國政府通過國債和外債等手段籌集。馬來西亞連續(xù)5 年在公共部門都出現(xiàn)財(cái)政赤字，長期的財(cái)政赤字，會(huì)對(duì)民間投資造成擠出效應(yīng)，富有活力的民間投資的萎縮，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停滯局面。此外，國債利息支出成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。長期巨額赤字，依靠借新債來償還舊債，國債發(fā)行額就會(huì)像“滾雪球”一樣膨脹，最后達(dá)到難以控制的程度，爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。一旦國內(nèi)外出現(xiàn)一些難以預(yù)料的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，政府如果沒有足夠的財(cái)力來解決，在非常困難的情況下尋求國際援助就有可能危及主權(quán)的獨(dú)立性。亞洲金融危機(jī)中，馬來西亞就曾因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過于對(duì)外依賴，受到極大的沖擊[32]。由于“一帶一路”建設(shè)，中國成為馬來西亞最大的債權(quán)國，馬來西亞國內(nèi)對(duì)此的擔(dān)心也不無道理。

中國對(duì)馬來西亞輸入原材料和技術(shù)人員等，這一舉措擠壓了當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)，威脅到馬來西亞當(dāng)?shù)厝说睦?。這一擔(dān)憂在大多數(shù)“一帶一路”沿線國家都存在，有學(xué)者將之歸為“中國模式輸出論”[33]。美國學(xué)者福山撰文提出，“一帶一路”倡議標(biāo)志著中國有史以來首次在設(shè)法向其他國家出口自己的發(fā)展模式。中國發(fā)展模式的根基是政府主導(dǎo)大規(guī)模基建投資——公路、港口、電力、鐵路以及機(jī)場(chǎng)。如果“一帶一路”倡議達(dá)到中國策劃組的預(yù)期，那么從印尼到波蘭，整個(gè)歐亞大陸都將在未來二三十年內(nèi)發(fā)生變化。中國模式將在國外盛行，為沿線國家增加收入并因此產(chǎn)生對(duì)中國產(chǎn)品的需求[34]。但是，對(duì)于馬來西亞而言，這種擠出效應(yīng)并不絕對(duì)是中國輸出導(dǎo)致的。首先，如上所述，馬來西亞長期存在財(cái)政赤字，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)本就對(duì)民間資本產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，并非中資的進(jìn)入才排擠其原本的生存空間，相反，中資對(duì)馬國政府的支持反倒在一定程度上緩解了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。再者，中資進(jìn)入馬國的爭(zhēng)議不斷，馬國政府對(duì)此也向中方提出重視馬來西亞人民利益的要求，尤其當(dāng)時(shí)納吉布即將面臨全國大選，更是關(guān)注國內(nèi)的民生民情。納吉布在出席北京“一帶一路”高峰論壇期間，向中方提出三大要求，即一切中資投資發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)優(yōu)先聘用馬國承包商、采用馬國原料產(chǎn)品，以及培訓(xùn)和雇用馬國各階層專業(yè)人士或普通工人[28]。目前雙方暫無對(duì)此建議出具的官方協(xié)議，但從后續(xù)的雙方合作中也可以看出，馬國在“一帶一路”合作中并未受排擠：2017 年8 月9 日在關(guān)丹舉行的東海岸鐵路計(jì)劃開工典禮上，納吉布表示，馬中雙方同意讓馬來西亞承包商在此項(xiàng)目中獲得至少30%的工程[35]。

中國的經(jīng)濟(jì)崛起給馬來西亞帶去巨大的發(fā)展機(jī)遇是不可否認(rèn)的，馬國對(duì)待中資進(jìn)入也應(yīng)多幾分理性和批判選擇。相對(duì)于國陣政府大量吸引中資自由進(jìn)入各種項(xiàng)目，希盟老牌成員黨民主行動(dòng)黨主張對(duì)引進(jìn)的中資加以甄別，為了國家的利益慎重選擇相應(yīng)的中資項(xiàng)目。民主行動(dòng)黨政治教育局主任劉鎮(zhèn)東認(rèn)為，來自任何國家的外資，政府都有責(zé)任加以甄別及監(jiān)管，中資也不例外[36]。由此給馬國的警示是，“一帶一路”帶來的機(jī)遇是誘人的，若因擔(dān)心其會(huì)傷害到本國產(chǎn)業(yè)而拒絕加入可能會(huì)因小失大，關(guān)鍵在于政府要發(fā)揮相應(yīng)的作用，盡可能詳細(xì)考察項(xiàng)目的利害，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

而對(duì)于中國而言，則必須清醒了解馬來西亞的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、族群心態(tài)、宗教習(xí)俗等因素，才能在風(fēng)險(xiǎn)和利益中做出理性評(píng)估，減少質(zhì)疑的聲音[36]。由于中國長期只與國陣聯(lián)系往來，與原先的反對(duì)黨聯(lián)盟希盟缺乏直接溝通，故希盟對(duì)“一帶一路”的意見多是通過對(duì)國陣的批判來間接發(fā)聲，負(fù)面言論居多。馬來亞大學(xué)中國研究所的研究員張淼建議，中國政府應(yīng)建立與馬來西亞的非政府組織和社團(tuán)的對(duì)話機(jī)制，由于其在馬國社會(huì)起重要作用，有利于“一帶一路”倡議在馬的推行，也可以為中資在馬的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。另外，還應(yīng)警惕馬來西亞種族主義的泛濫，目前華裔群體對(duì)“一帶一路”普遍的歡迎同其他族裔的謹(jǐn)慎態(tài)度形成較鮮明的對(duì)比，國內(nèi)的族群矛盾依舊比較尖銳，可能對(duì)中資在馬的利益造成影響。

2018 年在馬來西亞大選中希盟勝出，馬哈蒂爾一上臺(tái)即開始對(duì)在馬的中資項(xiàng)目進(jìn)行審核，中資項(xiàng)目在馬的發(fā)展仍不穩(wěn)定。截至2018 年7 月5 日，馬來西亞叫停了多個(gè)中資參與項(xiàng)目，其中就包含東海岸鐵路工程[37]，叫停的原因主要是工程成本過高，馬哈蒂爾認(rèn)為其不能為馬來西亞帶來經(jīng)濟(jì)效益。但時(shí)任財(cái)政部長的林冠英也指出，馬來當(dāng)局已在東海岸鐵路上投入了200 億林吉特，準(zhǔn)備重新磋商并調(diào)低成本后繼續(xù)進(jìn)行，而非取消[38]。馬來西亞的政黨輪替對(duì)“一帶一路”在馬的推行的確形成一定的阻礙，但筆者認(rèn)為，馬來西亞不會(huì)放棄既得利益，而是想通過叫囂暫停中資項(xiàng)目的做法贏得與中方博弈的籌碼。若中馬雙方各讓一步，“一帶一路”各項(xiàng)目在馬的推行仍能較順利地開展。

盡管馬哈蒂爾上臺(tái)初期對(duì)“一帶一路”帶來的中資存疑，呈現(xiàn)出負(fù)面態(tài)度，但通過談判，馬來西亞已出現(xiàn)種種重新加入“一帶一路”的態(tài)勢(shì)。2019 年4 月15 日，馬哈蒂爾宣布，就東海岸鐵路計(jì)劃已經(jīng)與中國國企交通建設(shè)有限公司達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，重啟后的東海岸鐵路項(xiàng)目第一、二期工程成本從原本的近160 億美元降低到107 億美元，削減了約三分之一[39]。隨后，馬來西亞又宣布重啟大馬城（Bandar Malaysia）建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)修訂，該項(xiàng)目調(diào)高建造工程所聘用的本土工人比例，并且優(yōu)先采購本土建筑材料。2019 年4 月舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，馬來西亞與人工智能研發(fā)公司商湯科技及北京的土木工程承包商中國港灣工程簽署諒解備忘錄，雙方在未來5 年內(nèi)將合作建設(shè)首個(gè)人工智能工業(yè)園，這一舉措可彌補(bǔ)馬來西亞現(xiàn)存的人工智能缺陷。從以上3 個(gè)大型項(xiàng)目的重啟可以看出，馬來西亞政局變動(dòng)并不意味著中馬“一帶一路”合作項(xiàng)目的終止，而是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新審視。馬哈蒂爾也指出，馬來西亞政府并非針對(duì)中資，而是從馬來西亞的實(shí)際經(jīng)濟(jì)考慮，納吉布大量引進(jìn)中資項(xiàng)目的程序不透明，存在腐敗，因而會(huì)對(duì)中資項(xiàng)目暫停并進(jìn)行審核[40]。

四、結(jié)語

中國“一帶一路”倡議自提出之日起便受到國際社會(huì)的關(guān)注和熱議，馬來西亞作為重要的參與國，與中國開展了多個(gè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的合作，為馬來西亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，對(duì)馬來西亞而言，這是發(fā)展的重大機(jī)遇。倘若能利用好該契機(jī)，將為馬來西亞連接周邊國家提供極大的便利，馬來西亞更有機(jī)會(huì)借此成為東南亞的經(jīng)濟(jì)樞紐。

但與此同時(shí)，馬來西亞也應(yīng)該兼顧本國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，考慮自身的財(cái)政狀況量力而行。一方面對(duì)引進(jìn)的中資加以謹(jǐn)慎考量，另一方面，在引入中資之后，學(xué)會(huì)取長補(bǔ)短，保留本國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并汲取中國企業(yè)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”所期望的雙贏局面。不僅如此，馬來西亞的華人華僑具有連接中國和馬來西亞的中介性[41]，馬來西亞政府可以利用華裔族群實(shí)現(xiàn)兩國的溝通，充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)華人華僑資源，借助華人華僑的媒介力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力爭(zhēng)取“一帶一路”的項(xiàng)目資源，利好兩國。