重大動(dòng)物疫情報(bào)告制度建設(shè)的思考

吳海寶/廣西來賓市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 546100

羅偉宏/廣西來賓市興賓區(qū)畜牧站 546100

1 現(xiàn)有重大動(dòng)物疫情反應(yīng)機(jī)制及存在問題

1.1 動(dòng)物疫情反應(yīng)機(jī)制遲鈍我國(guó)現(xiàn)行法定的動(dòng)物疫情報(bào)告程序是縣級(jí)獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告并核實(shí)情況后逐級(jí)上報(bào)，重大動(dòng)物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。方式單一、反應(yīng)遲鈍、疫情報(bào)告快速機(jī)制不健全。

1.2 地方政府認(rèn)識(shí)不足，重視不夠近年來，我國(guó)動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，非洲豬瘟、高致病性禽流感、豬繁殖與呼吸道綜合征、口蹄疫、布魯氏菌病等疫情持續(xù)不斷，特別是2018年暴發(fā)的非洲豬瘟疫情，充分暴露了地方政府認(rèn)識(shí)不足、重視不夠和措施不力的軟肋。

1.2.1 擔(dān)心疫情的公布打擊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性，影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣辉钢鲃?dòng)認(rèn)定或及時(shí)上報(bào)。

1.2.2 地方財(cái)政投入不足，撲殺染疫動(dòng)物經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致疫情處理不及時(shí)，有意讓養(yǎng)殖戶自行處理息事。

1.2.3 擔(dān)心疫情發(fā)生公布后影響仕途，存在“報(bào)喜不報(bào)憂”思想作崇，遮遮掩掩，不愿、不肯主動(dòng)上報(bào)。

1.3 隱瞞動(dòng)物疫情企業(yè)、養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，隱瞞動(dòng)物疫情，延誤疫情報(bào)告時(shí)間。

1.4 疫情信息不透明一是動(dòng)物疫情發(fā)生后，系統(tǒng)內(nèi)部、部門層級(jí)不主動(dòng)報(bào)告；二是持觀望態(tài)度，遲報(bào)晚報(bào)甚至瞞報(bào)；三是數(shù)據(jù)不真實(shí)，有意漏報(bào)、少報(bào)和謊報(bào)的現(xiàn)象。

疫情報(bào)告和公布隱瞞、遲緩，不能及時(shí)處置，造成疫情擴(kuò)散和蔓延，誤導(dǎo)疫情溯源方向，往往動(dòng)物疫情發(fā)生后，首發(fā)地不及時(shí)報(bào)告，疫情一度擴(kuò)散，在各方壓力之下，最終首先報(bào)告的卻不一定是疫情首發(fā)地，這給疫源追溯和撲滅帶來很大困難，導(dǎo)致高層不能正確判斷和決策，給疫情控制和凈化造成人力、物力和財(cái)產(chǎn)損失，甚至危及公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

2 強(qiáng)化疫情報(bào)告監(jiān)管的對(duì)策和措施

2.1 增補(bǔ)重大動(dòng)物疫情報(bào)告渠道在目前層層上報(bào)、層層下達(dá)的垂直體制下，增補(bǔ)一種扁平化的快速?zèng)Q策體制，使疫情發(fā)生之初得以預(yù)警和封鎖。

2.2 起用動(dòng)物防疫專家報(bào)告快速通道對(duì)疑似病例或疫點(diǎn)有兩名及以上的專家調(diào)查診斷，無(wú)需動(dòng)物防疫部門層層認(rèn)定即可通過內(nèi)網(wǎng)通報(bào)預(yù)警至高層，高層級(jí)部門第一時(shí)間了解疫情動(dòng)向，由上而下對(duì)疫情進(jìn)行核查。同時(shí)設(shè)立并公布舉報(bào)電話，強(qiáng)化疫情舉報(bào)和防疫不到位舉報(bào)，接受社會(huì)對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置等防控工作的監(jiān)督。

2.3 健全動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)制度充分利用直連直報(bào)系統(tǒng)，完善疫情報(bào)告審批權(quán)限，應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布疫情信息。

2.4 加大國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，緩解基層政府財(cái)政壓力一是提高被撲殺動(dòng)物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算；二是發(fā)生一類動(dòng)物疫病或二、三類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí)，處置疫情所需經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)，減少地方政府壓力。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)法，獎(jiǎng)懲分明全社會(huì)形成一種“實(shí)事求是”氛圍，嚴(yán)肅追究知情不報(bào)或阻礙他人報(bào)告行為，對(duì)說真話、敢作為的給予獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

綜上所述，重大動(dòng)物疫情、生物安全危及國(guó)家安全，必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度應(yīng)對(duì)，全面提升我國(guó)的決策和治理水平，以進(jìn)一步加強(qiáng)疫情預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，提升我國(guó)生物防御綜合能力。