遼寧科技創(chuàng)新重點(diǎn)指標(biāo)的國內(nèi)對(duì)比分析

關(guān)永彬

（遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽110168）

科技創(chuàng)新是一個(gè)廣義概念，按照科技部、發(fā)展與改革委以及國家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)（如國家統(tǒng)計(jì)局社科文司《中國創(chuàng)新指數(shù)研究》課題組）在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中的常用科技創(chuàng)新指標(biāo)，主要可以分為創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新產(chǎn)出成效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新支撐能力等方面。近年來，遼寧省在科技創(chuàng)新各個(gè)方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是將一些重點(diǎn)指標(biāo)與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份對(duì)比分析后，可以發(fā)現(xiàn)遼寧省科技創(chuàng)新在支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中仍存在較大的差距和不足。

1 科技創(chuàng)新要素投入下滑，科技投入拉動(dòng)作用減弱

1.1 人員投入相對(duì)不足，人才大省地位受沖擊

以R&D 人員全時(shí)當(dāng)量為例，遼寧省從2008 年的76 673人年上升到了2018 年的95 317 人年，10 年增長(zhǎng)了約25%，但全國排名卻從第8 位下滑到了第16 位。2018 年遼寧省R&D 人員全時(shí)當(dāng)量只有廣東的1/8、江蘇的1/6，安徽、福建、湖北和湖南等經(jīng)濟(jì)總量相近省份的這一指標(biāo)均是遼寧的1.5 倍以上，且遼寧比全國平均水平（141 337 人年）還低了31.7%。由此可見，遼寧省在R&D 人員投入上相對(duì)不足，人才大省地位岌岌可危。部分地區(qū)R&D 人員全時(shí)當(dāng)量（2008年、2013 年、2018 年）如圖1 所示。

1.2 R&D 經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，與先進(jìn)省市差距拉大

遼寧R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比例）由2008 年的1.41%上升到2018 年的1.82%，10 年增長(zhǎng)了0.41個(gè)百分點(diǎn)，但是與全國先進(jìn)省份的差距被不斷拉大。2018年遼寧排名全國第12 位，低于全國總體水平（2.14%）0.32個(gè)百分點(diǎn)；而與遼寧經(jīng)濟(jì)總量相近的安徽、湖北等省份，這一指標(biāo)均超過全國平均水平。

2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易質(zhì)量不高，創(chuàng)新產(chǎn)出效率有待提高

2.1 技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢

從技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模來看，遼寧省的技術(shù)合同成交額由2008年的99.73 億元，增長(zhǎng)到2018 年的474.49 億元，10 年間增長(zhǎng)了3.76 倍。但從全國排名和增長(zhǎng)速度情況看，2008 年遼寧排名全國第5 位，2013 年下降到全國第9 位，2018 年進(jìn)一步下滑到第11 位。遼寧2018 年技術(shù)合同成交額不足北京的1/10，不足湖北、陜西的2/5，低于全國平均數(shù)14.2%。

2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平與發(fā)達(dá)省份差距較大

部分地區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量如表1 所示。2009 年遼寧每萬人發(fā)明專利擁有量為1.4 件，2018 年為8.6 件，9年增長(zhǎng)了5.14 倍，但全國排名卻從第7 位下降到第12 位。2018 年遼寧每萬人發(fā)明專利擁有量?jī)H為北京的1/13，上海的1/5，江蘇1/3，以及浙江、廣東和天津等的2/5 左右，也比全國平均水平（11.9 件）低了27.7%。

表1 部分地區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量

3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善

3.1 孵化器在孵企業(yè)數(shù)量居全國中游水平

遼寧省孵化器在孵企業(yè)數(shù)量從2008 年的1 849 家增加到了2018 年的3 940 家，10 年間增長(zhǎng)了1.13 倍。2013 年，遼寧省在孵企業(yè)數(shù)量為1 988 個(gè)，在全國排名第14 位，2018全國排名第15 位，名次下滑了一位。2018 年遼寧省的在孵企業(yè)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于江蘇、廣東的1/8，山東、浙江的1/4。而且近幾年增長(zhǎng)乏力，2018 年僅與上年持平，低于全國大部分省份的增長(zhǎng)率。

3.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量難以滿足需求

2018 年，遼寧省各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量達(dá)到254個(gè)，排名全國第16 位，比2017 年減少2 家。與其他省份比，2018 年遼寧各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)量不足廣東的1/6，江蘇的1/5，山東、浙江的1/3，僅為全國的2.13%，比上年下降0.45 個(gè)百分點(diǎn)。一些初創(chuàng)中小微企業(yè)較難找到適合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐作用有限。

4 高新區(qū)和高企整體實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新支撐能力不足

4.1 高新區(qū)整體實(shí)力較弱

遼寧省高新區(qū)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例從2008 年的20.55%下降到了2018 年的15.60%，減少了4.95個(gè)百分點(diǎn)。2017 年該比例為15.39%，在全國排第20 位，相當(dāng)于北京的1/3、上海的1/2，比全國總體水平（23.98%）低8.59 個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省高新區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從2008 年的3 352.34 億元上升到了2018 年的6 458.28 億元，10 年間增長(zhǎng)了將近1 倍。但是2017 年?duì)I業(yè)收入為6 147.49 億元，在全國排第17 位，僅為北京的1/9、廣東的1/5、江蘇的1/4，也低于各省平均（9 905.08 億元）37.94 個(gè)百分點(diǎn)。

4.2 高新技術(shù)企業(yè)增速緩慢

2008—2018 年，遼寧省每年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)在200 家左右。2017 年遼寧省開始實(shí)施“高企三年倍增計(jì)劃”，促使新認(rèn)定的高企數(shù)量有所增加。2017 年新增高企數(shù)量達(dá)到732 家，但也僅占全國總數(shù)的2.39%，排全國第10 位，僅為廣東的1/18，北京的1/4，山東、浙江的1/2，比全國平均數(shù)（988 家）低了25.91%，難以發(fā)揮足夠的創(chuàng)新支撐作用。

5 對(duì)策建議

通過對(duì)以上科技創(chuàng)新重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比分析，可以看出遼寧省科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的一系列問題，在此基礎(chǔ)上提出如下對(duì)策建議。

5.1 加大創(chuàng)新要素投入、科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力

對(duì)能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興的各類人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目支持加大投入，鼓勵(lì)優(yōu)秀研究隊(duì)伍跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域、跨學(xué)科聯(lián)合申報(bào)國家和省創(chuàng)新項(xiàng)目；鼓勵(lì)不同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)充分利用好財(cái)政投入形成的研究成果，整合提煉，集成創(chuàng)新，為解決遼寧省產(chǎn)業(yè)重大“卡脖子”問題提供集成技術(shù)支持?？朔?cái)政資金不足的不利影響，逐步增加政府財(cái)政科技支出比例，有效拉動(dòng)全社會(huì)科技投入，形成全社會(huì)多元化投入的新格局。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，支持和鼓勵(lì)各市、高新區(qū)搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，形成全社會(huì)共同支持創(chuàng)新的多元化投入局面。

5.2 促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)健發(fā)展，提高創(chuàng)新整體產(chǎn)出水平

逐步形成“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，高校院所中介為支持，產(chǎn)權(quán)為紐帶，政策為引導(dǎo)，制度為規(guī)范”的六位一體新型產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合模式[1]。注重機(jī)制創(chuàng)新，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，充分活躍技術(shù)交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果市場(chǎng)利益最大化。完善遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)與司法保障中心，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)響應(yīng)速度，降低維權(quán)成本。

5.3 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加強(qiáng)以科技型初創(chuàng)企業(yè)為孵化對(duì)象的“企業(yè)孵化器”建設(shè)，充分利用其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及合作單位的資源，為在孵企業(yè)的發(fā)展配置各種科技創(chuàng)新資源，滿足初創(chuàng)者不同階段、不同層次的需求。重點(diǎn)支持“一兩撥千金”的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)，著力孵化項(xiàng)目培育新人，讓年輕人有更多展現(xiàn)自己才華的空間和機(jī)會(huì)，孵化更多新型經(jīng)濟(jì)體、創(chuàng)新型企業(yè)和高科技項(xiàng)目。充分發(fā)揮各級(jí)政府政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，大力鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。充分利用自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、全面改革試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新政策和老工業(yè)基地全面振興國家賦予的專項(xiàng)政策，打破傳統(tǒng)制度約束和束縛，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

5.4 加強(qiáng)高新區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)，加大創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐的力度

從沿海經(jīng)濟(jì)帶、一帶五基地和一帶一路等區(qū)域開放合作的視角出發(fā)，加大遼寧省國家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)，并以規(guī)劃為指引，強(qiáng)化創(chuàng)新載體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“雙集聚”，全面提升在全國高新區(qū)中的排位。積極鼓勵(lì)高新區(qū)采取“一區(qū)多園”發(fā)展模式，鼓勵(lì)大學(xué)科技園在各個(gè)高新區(qū)建設(shè)分園，促進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器在高新區(qū)發(fā)展，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新元素。依托高校院所的科研、人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批政產(chǎn)學(xué)研金介用合作式公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，面向高新區(qū)內(nèi)的科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等方面服務(wù)，降低這部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本和門檻。