探討公路施工監(jiān)理投標

熊媛媛

摘 要：招投標是市場競爭的一種方式，而且具有一定的公平性，投標方要在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)進行競爭，雙方需要在不違反法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進行合作，從而促使市場運行變得越發(fā)平穩(wěn)。我國很多公路工程的監(jiān)理工作也采用了招投標方式。但是，對監(jiān)理招投標現(xiàn)狀進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中還存在很多問題，如果不能進行有效解決，會給公路工程造成極大危害?；诖耍疚氖紫冉榻B了公路工程監(jiān)理概況，提出施工監(jiān)理投標優(yōu)化管理措施，旨在為有關(guān)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公路工程;監(jiān)理招投標;問題;方法

引言

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市化水平不斷上升，使得公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大。公路工程監(jiān)理招投標中，標書編制具有較強的技術(shù)性、復(fù)雜性，需要嚴謹、規(guī)范的編制，因為包含多個領(lǐng)域以及學(xué)科知識，對投標團隊的能力水平提出了很高的要求，只有確保投標文件編制的質(zhì)量，才能提升投標企業(yè)的投標競爭力，為后續(xù)中標奠定良好的基礎(chǔ)。因此，相關(guān)人員在編制時要嚴格的依據(jù)招標文件要求，確保投標文件質(zhì)量，給投標結(jié)果帶去積極的影響。

1公路工程監(jiān)理概況

公路工程監(jiān)理就是監(jiān)理企業(yè)按照合同約定受建設(shè)單位的委托，對施工的工程合同、質(zhì)量、工期、造價等進行全面的監(jiān)督與管理的一種專業(yè)服務(wù)活動，其中接受委托的監(jiān)理企業(yè)不僅要遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，還不能違反工程建設(shè)合同和建設(shè)文件要求，需要在此基礎(chǔ)上對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理。公路工程監(jiān)理涉及非常廣泛的內(nèi)容，不僅要對前期準備工作進行監(jiān)管，還要對工程質(zhì)量、進度、造價、合同、安全和環(huán)境保護等評價內(nèi)容進行監(jiān)督，其中前期準備工作的監(jiān)管主要就是編制并報批監(jiān)理計劃，并制定詳細的監(jiān)理實施細則，制定項目項目建議書等[1]，熟悉相關(guān)技術(shù)標準、合同文件、監(jiān)理計劃和工程設(shè)計文件等，質(zhì)量方面的監(jiān)督按相關(guān)、規(guī)范規(guī)定對工程質(zhì)量進行審查，造價方面的監(jiān)督就是對工程量清單進行審核、對投資預(yù)算進行審核等;安全評價則是驗收和施工安全方面的評價工作。

2加強公路工程施工監(jiān)理投標文件編制方法

2.1構(gòu)建完整的資料庫

為了確保投標文件編制的質(zhì)量，投標從業(yè)人員就需要先構(gòu)建企業(yè)資料庫，并對其進行完善。資料庫中應(yīng)該包含企業(yè)的全面信息，比如，業(yè)績情況、人員信息、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、設(shè)備情況、財務(wù)情況、環(huán)境認證報告、質(zhì)量認證證書等。還要動態(tài)的對資料庫進行更新，在出現(xiàn)人員調(diào)動以及企業(yè)有新的發(fā)展時，要隨時更新資料，提升資料信息的可靠性，為文件的編制提供有效的依據(jù)[2]。尤其是要制定多個文件時，更需要具備一個有效的資料庫，內(nèi)容要全面，還要合理的分類。

2.2全面掌握招標信息

編制人員要想提升商務(wù)標的編制質(zhì)量，就需要先全面地掌握招標單位發(fā)布的招標信息，通過多種途徑全面了解信息，準確地掌握公路工程的特性、基本情況以及操作上的難點，還要對工程的可行性做出分析。業(yè)主發(fā)布的招標信息不只是招標文件，還有業(yè)主發(fā)布的補遺文件作為招標文件的重要組成部分，也有業(yè)主規(guī)定收到補遺文件同時要及時給業(yè)主回復(fù)收到函。文件編制可以參考過去投標案例經(jīng)驗，歸納同行領(lǐng)域的投標情況，結(jié)合工程的具體需求，依據(jù)招標文件嚴謹?shù)木幹仆稑朔桨?，為精準投標奠定良好的基礎(chǔ)，提升投標單位的投標競爭力，最大程度降低由于隨意投標而導(dǎo)致的損失。

2.3認真編制投標文件

文件的編制必須滿足招標人資格要求，比如投標人須具備的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、信譽、總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師等強制性的要求;對證明材料要求提高，部分業(yè)主除了要有彩色復(fù)印色，還要對原件進行審查。這就需要工作人員認真編制投標文件，防止產(chǎn)生問題。投標文件編制的內(nèi)容較多，且較為繁雜，要避免出現(xiàn)遺漏，就要先結(jié)合招標文件要求以及格式規(guī)范的編制文件目標，之后再按照目錄內(nèi)容逐項編制具體的內(nèi)容。文字內(nèi)容以及表格格式要和招標文件中的要求統(tǒng)一，尤其是重要的內(nèi)容要和招標文件一樣，如，投標函附錄、投標函、承諾函等，不能隨便刪除和修改;委托代理人以及法定代表人簽字不可以用印章，應(yīng)直接簽字。

2.4自審?fù)稑宋募?，確保符合招標文件要求

編制好文件之后，并不代表工作的結(jié)束，還需要注重檢查，編制人員要依據(jù)招標以及答疑文件，對投標文件內(nèi)容進行細致的檢查，之后交給商務(wù)標負責人或投標文件評審小組進行審核，對招標文件中的投標人須知及正文部分的強制性要求和加分部分進行檢查，對經(jīng)濟指標、關(guān)鍵技術(shù)等實施討論和校驗，及時地發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時地進行修改，對文件的完整性、準確性、響應(yīng)性進行檢查和評價，提升資料的準確性。

2.5標書裝訂檢查與開標證件準備工作

自審后要對文件進行全面、細致的閱讀，明確內(nèi)容完整沒有錯誤后，生成最終的目錄。將文件全文打印出來，檢查有沒有白紙、打印錯誤，和投標文件編制人員、報價人員進行有效的溝通，填寫好有關(guān)文件，裝訂整齊。最后授權(quán)代表人以及法定代表人簽名，同時認真審核簽名以及蓋章。

按招標文件要求開標時帶原件，原件的準備按照招標文件的要求，從投標人須知部分要求的資格條件部分開始逐條核對，在從評標辦法要求的資格評審標準、響應(yīng)性評審標準和評分項目準備相關(guān)的證件。原件必須提前至少一天編制原件清單，并準備好證件。原件要與投標文件中所附復(fù)印件一致注意核對。

3有效提升公路工程施工招投標管理水平措施

3.1制定完善的監(jiān)管機制

為了確保公路監(jiān)理招投標有序進行，有關(guān)部門需要制定出完善的監(jiān)管機制。同時，監(jiān)理協(xié)會要全面發(fā)揮自身的重要作用，一般來講，工程監(jiān)理協(xié)會主要由各個地區(qū)的建設(shè)部門負責管理，在完善工程監(jiān)理招投標監(jiān)管機制的過程之中，部門需要全面考慮我國公路工程項目的具體建設(shè)情況，不斷規(guī)范監(jiān)理單位的各項行為，加強日常的監(jiān)督與管理力度，并優(yōu)化監(jiān)理協(xié)會組織結(jié)構(gòu)，為工程監(jiān)理單位招投標的順利開展提供良好平臺。

另外，如果監(jiān)理單位在工程招投標的過程當中，出現(xiàn)違規(guī)操作時，監(jiān)理協(xié)會需要及時制止，應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，針對原有的監(jiān)督管理機制進行大力完善，對于違規(guī)違法行為，要適當加大懲罰的力度，并追究主要人員法律責任[3]。同時，針對陪標和投假標等一系列違法行為，有關(guān)部門需要結(jié)合具體情況，制定出完善而詳細的審查制度，并根據(jù)公路工程監(jiān)理單位招投標工作的具體開展的情況，加大調(diào)查力度，不斷減少違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。

3.2發(fā)揮各級監(jiān)理協(xié)會自身作用

監(jiān)理協(xié)會作為一種非官方性質(zhì)主要由各級建設(shè)部門組成的組織，該協(xié)會的成立目的就是為了規(guī)范各個監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為。為此，該協(xié)會先要對自身建設(shè)進行增強，然后，還要對其中工作人員的專業(yè)能力進行提升。監(jiān)理協(xié)會可以對監(jiān)理企業(yè)在招投標過程中存在的違規(guī)行為進行約束，為此協(xié)會制定了專門的監(jiān)管制度，并嚴格按照制度要求處理違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的還會提交公安機關(guān)。對于私自轉(zhuǎn)讓監(jiān)理項目和陪標等問題，協(xié)會可以和各個監(jiān)理企業(yè)進行合作，在全行業(yè)進行嚴格監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)存在以上行為，就會對該企業(yè)進行處罰，并消除其參與招投標的資格。另外，監(jiān)理企業(yè)為了使業(yè)主方更加滿意自己的工作，還要對工作人員的業(yè)務(wù)能力進行提升，并加大對員工的管控力度[4]。為了對工作人員的專業(yè)能力進行提升，還要定期組織員工參與關(guān)于專業(yè)技能的培訓(xùn)，并根據(jù)動態(tài)管理制度對員工進行考核，通過考核的員工才能進入工作崗位。

3.3提升監(jiān)理代理機構(gòu)規(guī)范性

要想進一步提高監(jiān)理代理機構(gòu)的規(guī)范性，有關(guān)部門需要從以下方面著手：

（1）加強動態(tài)化審查力度。針對工程代理機構(gòu)的資質(zhì)，包括其日常經(jīng)營行為，進行全方位的審查，不斷提高工程監(jiān)理代理機構(gòu)的規(guī)范性，防止出現(xiàn)代理機構(gòu)由于傳遞錯誤信息而影響最終的競標結(jié)果現(xiàn)象。

（2）做好日常監(jiān)督管理工作。針對工程監(jiān)理代理機構(gòu)各項工作實際開展情況，做好日常監(jiān)督管控工作[5]，讓代理機構(gòu)在法律規(guī)定的工作范圍內(nèi)開展各項業(yè)務(wù)。

（3）提升工程監(jiān)理單位招投標的透明度。在評分的過程當中，需要采取公開模，針對評委打分的實際流程，進行有效的優(yōu)化，評標委員會的委員不但要規(guī)范自身行為，而且要說明打分的具體理由，并在現(xiàn)場公布最終結(jié)果，如果監(jiān)理單位出現(xiàn)異議，需要及時向評標委員會提出異議。

根據(jù)公路工程監(jiān)理單位招投標工作的開展特點能夠得知，要想提升工程的整體質(zhì)量，科學(xué)選擇監(jiān)理單位特別重要，監(jiān)理單位的有關(guān)人員需要根據(jù)公路項目的具體情況，提出合理的建議[6]，通過加強規(guī)范性分析，能夠快速找到工程監(jiān)理招投標工作之中存在的漏洞，并及時彌補。

4結(jié)束語

綜上所述，招投標在公路工程建設(shè)中占據(jù)重要地位，是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施，也是提高建設(shè)效率的重要手段。通過對提升公路工程監(jiān)理招投標合理性的有效措施進行全方位分析，可以確保公路工程監(jiān)理單位招投標工作的順利開展，真正達到提高公路工程總體質(zhì)量的目標。

參考文獻：

[1] 陳蘇良.公路施工監(jiān)理招投標管理現(xiàn)狀及建議[J].科技與創(chuàng)新，2018（21）

[2] 郭靜靜.基于公路工程監(jiān)理投標工作的幾點思考[J].科技視界，2016（24）

[3] 李憲國.公路路基工程施工監(jiān)理的工作質(zhì)量強化路徑分析[J].黑龍江交通科技， 2020（09）

[4] 車廣慧.淺談路橋工程投標文件的商務(wù)編制方法及注意事項[J].四川水泥， 2019（01）

[5] 麻海峰.公路工程招投標工作中存在的問題與解決對策[J].交通世界，2018（16）

[6] 張瑞芳.公路工程施工項目的投標工作[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化，2017（11）