文在寅的“半島新班底”
2020-08-11 07:32:33曹然
中國新聞周刊 2020年26期
曹然
徐薰。2017年上任韓國國家情報院院長，現(xiàn)任韓國國家安保室長。
李仁榮。曾任韓國國會南北經(jīng)濟(jì)合作特別委員會委員長、共同民主黨最高委員和黨鞭，現(xiàn)任韓國統(tǒng)一部長官。
樸智元。曾在金大中執(zhí)政時期出任過青瓦臺發(fā)言人兼金大中政府時期青瓦臺秘書室長、韓國文化體育觀光部長官，現(xiàn)任韓國國家情報院院長。
在朝鮮炸毀朝韓聯(lián)辦半個多月后，韓國總統(tǒng)文在寅7月初用實際行動作出回應(yīng)。自2017年就任總統(tǒng)以來，他首次對青瓦臺國安、統(tǒng)一系統(tǒng)高層進(jìn)行全面人事調(diào)整，國家安保室長、國家情報院院長、統(tǒng)一部長官三個最重要的職位同時“換帥”。
當(dāng)朝韓聯(lián)辦的爆破聲響起時，一批曾參與南北對話的韓國政治家呼吁“到了向北方派遣特使的時候”。韓中友城協(xié)會會長、曾作為總統(tǒng)秘書陪同金大中訪問平壤的權(quán)起植對《中國新聞周刊》直言：“如果是金大中總統(tǒng)面臨這種情況，他就會派出特使?！?/p>
相較此前，文在寅國安統(tǒng)一系統(tǒng)的新班底擁有更豐富的與北方對話經(jīng)驗。而此前兩年主持朝韓對話、搭建朝美對話橋梁的官員各有升遷，也體現(xiàn)了文在寅對既有政策的充分肯定。
此外，美國分管朝鮮事務(wù)的副國務(wù)卿比根則于7月7日到9日訪問首爾，再次釋放朝美會談的積極信號。比根沒有在訪問期間公開提及“完全，不可逆，可驗證的無核化”，只是呼吁重啟朝美磋商。
美國國務(wù)院前防止核擴(kuò)散事務(wù)助理國務(wù)卿德托馬斯對《中國新聞周刊》表示，“現(xiàn)在，我懷疑特朗普政府在美國大選前與朝鮮進(jìn)行任何嚴(yán)肅談判的可能性?！?h3>提名金大中的人
74歲的鄭義溶將卸任國家安保室長，轉(zhuǎn)任總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全特別顧問。
如今，新任國家安保室長徐薰已經(jīng)積累了更為豐富的經(jīng)驗。在鄭義溶作為特使出訪平壤時，徐薰就擔(dān)任副手。而新任國情院長樸智元、統(tǒng)一部長官李仁榮都是過去20年朝韓半官半民對話的主要領(lǐng)導(dǎo)者，也是文在寅于2018年組建的南北對話“總統(tǒng)元老顧問團(tuán)”的成員。
選擇與朝鮮有更多、更高層次接觸的國安班底，本身就是一種政策導(dǎo)向。一份美國智庫今年7月公布的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在針對是否應(yīng)擴(kuò)大對北援助的問題上，“認(rèn)識至少一個朝鮮人”的韓國公民有56%支持?jǐn)U大援助，而不直接認(rèn)識朝鮮人的韓國公民只有35%同意。
一位不便具名的韓國外事官員對《中國新聞周刊》表示，作為“脫北者”后代，文在寅顯然正在提拔與自己同樣有“統(tǒng)一后定居朝鮮”的“水晶球之夢”的外交、政治人物，以在朝野形成與朝鮮對話的決策氛圍。
權(quán)起植對《中國新聞周刊》指出，文在寅選擇“金大中時代的人”組建國安班底，還有另一層原因，即在國內(nèi)政壇騰出手腳的他卻感受到了來自北方的新的壓力。
自2019年2月第二次“金特會”破裂以來，朝鮮并未關(guān)閉和談大門，但已多次警告韓國“不要再以中間人自居”，追求直接與美方對話?！暗浇衲?，文總統(tǒng)擔(dān)心半島關(guān)系緊張，因而要求特朗普和金正恩舉行第三次峰會，但現(xiàn)在金正恩拒絕對美、對南談判，峰會也沒有結(jié)果?！睓?quán)起植說。
曾參與“六方會談”外圍工作的美國朝鮮問題專家馬克·巴里也做出了相似的判斷?！拔覒岩沙r在與美國接觸時不會再依賴韓國，因為從金正恩的角度來看，文在寅總統(tǒng)只會空談，什么也兌現(xiàn)不了?！倍啻卧L問平壤的他對《中國新聞周刊》推測。
要想說服金正恩，從朝鮮政治架構(gòu)的特點看，能否向最高領(lǐng)導(dǎo)人親自匯報是決定事件成敗的最關(guān)鍵因素。在韓國政府主張與北方對話的金大中、盧武鉉時代，朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線負(fù)責(zé)人金養(yǎng)建就以可以直接向金正日匯報的“金-金”路線知名，而當(dāng)時韓國負(fù)責(zé)對接這條線路的，就是時任金大中政府時期青瓦臺秘書室長樸智元。
權(quán)起植和樸智元私交甚密，也時常一起討論半島問題。“樸智元年輕時在美國經(jīng)商，因而是一個很有創(chuàng)造力的談判者?！睓?quán)起植對《中國新聞周刊》回憶起兩人在青瓦臺秘書室共事時的一個細(xì)節(jié)：樸智元幾乎每天都和媒體記者一起喝酒，打探消息，然后在半夜匯總信息，向金大中報告。
這種不拘一格的行事方式也讓樸智元被韓國政壇視為朝韓領(lǐng)導(dǎo)人第一次會晤的主要功臣。“同朝鮮人談判時，他也和商人一樣，”權(quán)起植說，“就是他和金大中總統(tǒng)討論了向朝鮮提供5億美元援助的問題，這是當(dāng)時美國政府無法想象的，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人因此很喜歡他?！?/p>
此后，樸智元一度因“向北方輸款”的罪名被繼任政府關(guān)押，但朝方一直保持對他的信任。這條線最終成為2018年文在寅政府得以和北方對話的源頭。
韓聯(lián)社曾報道稱，徐薰2000年在時任文化觀光部長官樸智元的引薦下首次與朝鮮官員建立聯(lián)系，此后“這種接觸一直持續(xù)至今”。由于徐薰一直在情報系統(tǒng)任職，其與朝鮮高層的關(guān)系網(wǎng)并不公開，但從新聞資訊中能發(fā)現(xiàn)線索。
僅僅起用朝鮮長期信任的人選，并不足以改變僵局。權(quán)起植對《中國新聞周刊》指出，更重要的是，樸智元、李仁榮履新象征了文在寅政府對朝政策的徹底轉(zhuǎn)變。
“其實文在寅總統(tǒng)與金大中總統(tǒng)是不同的，這是使朝韓美三方談判陷入僵局的問題之一。”權(quán)起植說，“在朝鮮政策上，金大中有誠意、勇氣、創(chuàng)新戰(zhàn)略三大強(qiáng)項，但文在寅只有誠意?，F(xiàn)在，他感到需要創(chuàng)造性的戰(zhàn)略，所以提名金大中的人?！?/p>
創(chuàng)造性戰(zhàn)略是一些專家近期給文在寅政府開出的“藥方”。美國知名朝鮮問題智庫史汀生中心最近發(fā)布了朝鮮問題專家伯恩哈德·塞利格的長文，指出如果韓國真的想要實現(xiàn)最終的統(tǒng)一，就應(yīng)該考慮“把重點放在大型、作秀性活動之外的政策上”，允許兩國發(fā)展更多元的關(guān)系，而不是將朝韓民間往來全納入政府框架加以審核。
長期主持朝韓半官半民對話的樸智元、李仁榮都深感為此所累。韓國政府曾以“韓國政壇人物不宜頻繁北上”為由拒絕樸智元在一個月內(nèi)兩次前往平壤參加民間對話，又以“條件不成熟”為由8次拒絕李仁榮和開城工業(yè)園區(qū)韓方企業(yè)代表們訪問園區(qū)的申請，最近一次是2020年4月30日。
不過，就在李仁榮最后一次被拒訪朝時，文在寅開始重新思考自己的政策。他在青瓦臺的內(nèi)部會議上發(fā)誓要尋找“現(xiàn)實和可實現(xiàn)的”與朝鮮接觸的渠道。此后，韓國政府放出了一個模糊的信號：統(tǒng)一部5月20日稱，將以更大的靈活性處理觸及韓國“524”單邊對朝制裁法案的朝韓交流活動。
7月6日，李仁榮以統(tǒng)一部長官提名人身份發(fā)表講話，明確了文在寅任期后半期對朝工作的思路：首先，不論大選等外部因素，“站在韓方的立場來看，任何情況下都要確保韓朝、朝美在對話”;其次，鑒于朝鮮方面的看法，“應(yīng)當(dāng)區(qū)分通過韓美工作組可做之事和韓國可自行決定之事”。
韓聯(lián)社指出，這意味著不違反對朝制裁的散客赴朝游等韓朝事務(wù)可自主推進(jìn)，不必與美方的單邊制裁“步調(diào)一致”。塞利格則建議，在不觸及聯(lián)合國制裁的情況下開放人道援助貿(mào)易和商業(yè)食品業(yè)，回到“2010年之前上千家韓國企業(yè)以各種方式參與小型跨境貿(mào)易的狀況”。
權(quán)起植也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)交流是文在寅政府創(chuàng)新舉措的關(guān)鍵，“朝鮮就是認(rèn)為文總統(tǒng)沒有像金大中那樣提供實在的經(jīng)濟(jì)支持。”他告訴《中國新聞周刊》：“文在寅和他的新班子可能會考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，比如開放金剛山的團(tuán)體旅游項目，以及在體育和文化層面進(jìn)行更多的交流。”
“關(guān)鍵是，首爾不應(yīng)繼續(xù)追求跨境鐵路之類的空泛不實的項目，而應(yīng)專注于小規(guī)模、可持續(xù)的改變，促進(jìn)和朝鮮發(fā)展一種不同的、更以人為中心的關(guān)系。”塞利格強(qiáng)調(diào)。
能做一件大事嗎？
文在寅的人事和政策調(diào)整，似乎讓朝鮮更接近了他們自2018年以來一直呼吁的目標(biāo)：韓國先解除自己的單邊制裁，恢復(fù)金剛山團(tuán)體旅游等“無需美國人指手畫腳”的經(jīng)濟(jì)合作項目。
“其實，平壤很少會沖動行事?！敝星榫智俺r事務(wù)高級官員羅伯特·卡林指出，越來越多的事實應(yīng)當(dāng)讓人們意識到，金正恩政府的外交政策并不是憑領(lǐng)導(dǎo)人的一時沖動，而是“有戰(zhàn)略思想的、小心策劃的”。
最近一個月朝鮮對韓美態(tài)度的不斷變化，正應(yīng)驗了卡林的觀點。6月4日，金正恩的妹妹、勞動黨中央政治局候補(bǔ)委員、被韓國國情院認(rèn)為是朝鮮新的對韓美事務(wù)負(fù)責(zé)人的金與正發(fā)布了一份聲明，借著韓國民間團(tuán)體散發(fā)傳單的常態(tài)化事件，突然宣稱可能采取炸毀朝韓聯(lián)辦等極端措施。隨后，朝鮮炸毀聯(lián)辦，勞動黨統(tǒng)一戰(zhàn)線部發(fā)布措辭更為嚴(yán)厲的聲明，朝鮮人民軍則公開了四點軍事部署計劃。
“關(guān)鍵是，首爾不應(yīng)繼續(xù)追求跨境鐵路之類的空泛不實的項目，而應(yīng)專注于小規(guī)模、可持續(xù)的改變，促進(jìn)和朝鮮發(fā)展一種不同的、更以人為中心的關(guān)系?！?/blockquote>
然而，拆除聯(lián)絡(luò)處的第二天，朝中社明確寫道，平壤的下一個步驟將由韓國的態(tài)度決定。文在寅政府隨即表明了態(tài)度：堅持繼續(xù)對話，呼吁派出特使，調(diào)整對朝政策。朝鮮沒有接受特使，但一周后金正恩主持的勞動黨第七屆中央軍事委員會第五次會議預(yù)備會議，決定擱置朝鮮人民軍提出的對韓軍事行動計劃。朝鮮媒體也從6月24日起停止發(fā)表反韓報道和評論，只保留了輕微的批評聲音。
“總的來說，朝鮮顯示出回應(yīng)的靈活性，通過一種最大化選擇的方式，給自己足夠的進(jìn)退空間以達(dá)成目標(biāo)。”史汀生中心在7月的一份報告中指出。
就在文在寅任命新國安班底、李仁榮宣布新的對朝政策之際，金與正也在7月10日發(fā)布了最新的對美談話，留有余地。她一邊說，“依我看，今年不可能發(fā)生朝美首腦會談之類的大事，”一邊又說，“這畢竟是我個人的想法。但也有可能發(fā)生這種事情，因為誰也不知道兩位首腦的判斷和決心會突然帶來什么樣的大事?！?/p>
金與正強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)“在同美國的磋商議題中徹底刪除了解除制裁問題”，同時提議，“過去朝美磋商的基本主題是‘無核化措施對解除制裁，但現(xiàn)在必須把這一主題改為‘撤銷敵視對重啟朝美磋商?！?/p>
在德托馬斯看來，金與正的表態(tài)缺乏誠意，制裁與核問題才是關(guān)鍵。他對《中國新聞周刊》表示，“所謂敵對問題是一個合理的對話話題，但它不能取代關(guān)鍵問題。朝鮮是示意退回到談?wù)撜勁谢A(chǔ)而不是實際采取任何行動解決雙方真正的問題?！彼J(rèn)為，這是金正恩對比根訪問首爾的回應(yīng)：朝鮮現(xiàn)在不想談。
美國朝鮮問題專家馬克·巴里則對《中國新聞周刊》指出，朝鮮很可能已經(jīng)充分了解了特朗普內(nèi)心的“地產(chǎn)商”邏輯：“在房地產(chǎn)領(lǐng)域，你要買下整棟樓，而不是漸進(jìn)地買下其中的一部分。特朗普就是這樣，他不會把自己和臨時協(xié)議聯(lián)系在一起。他看待自己的方式是：一個只做一件大事的人。”
“朝鮮可能意識到，除了美國對朝鮮核項目和導(dǎo)彈項目的制度化敵意之外，特朗普不可能被說服同意部分協(xié)議。一切都是要么接受，要么放棄?！卑屠镎f。因而，朝鮮給出了一個似乎容易達(dá)成的共識，同時也將自身難以解決的制裁問題推到了韓美之間。
但或許會令文在寅沮喪的是，不論今年11月美國大選的走向如何，新一屆美國政府都不會允許韓國單方面改變對朝制裁政策。與博爾頓那樣的全面制裁、“最大壓力”派不同，德托馬斯被美國外交界認(rèn)為是“對朝接觸”政策的代表。但在接受《中國新聞周刊》采訪時，德托馬斯稱，他的政策建議也包括與中國、韓國一起維持對朝制裁。只是他強(qiáng)調(diào)“制裁必須與可行的、強(qiáng)有力的談判軌道相結(jié)合，為朝鮮提供擺脫制裁的途徑”。
“事實上，比根訪問首爾的部分目的就是提醒韓國不要在朝韓關(guān)系上‘越界——不要單方面行動，美國對改善朝韓關(guān)系擁有否決權(quán)?！卑屠镏赋觥?/p>
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