烏海整治“涉煤”腐?。旱共?0年

2020年7月上旬，內(nèi)蒙古烏海市黃白茨煤礦附近的運煤專線上，仍能看到不少運煤車輛穿梭而過。攝影/本刊記者 周群峰

烏海，位于內(nèi)蒙古西部，因境內(nèi)有豐富的優(yōu)質(zhì)焦煤和其他多種礦產(chǎn)資源，被稱為“烏金之海”。

6月28日，內(nèi)蒙古紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，烏海市原市委副書記、市長高世宏嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。加上此前被查處的白向群、侯鳳岐，十八大至今，烏海市的歷任市長中已有三人落馬。

內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，在12個盟市中有11個分布有煤炭資源，現(xiàn)有煤礦523處。2000年后，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)興起，價格飛漲，各種腐敗問題也逐漸增多，涉煤案件頻發(fā)。今年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱，將全面清查近20年來煤炭資源領(lǐng)域腐敗問題。

在這場席卷整個內(nèi)蒙古、貫穿全年的“涉煤”整治風(fēng)暴中，不論是查處官員的力度，煤炭領(lǐng)域的腐敗高發(fā)程度，還是官商勾結(jié)的鏈條緊密度等，烏海市都備受關(guān)注。

從官方公開披露的信息看，烏海的煤老板與官員深度交織，煤炭領(lǐng)域的腐敗問題由來已久。烏海市能源局、紀(jì)委等多名人士告訴《中國新聞周刊》，烏海此次“涉煤”整治風(fēng)暴力度空前。

“起底式篩查”

“你倒騰過煤礦嗎？”今年5月份的一天，烏海市一名受訪者突然被父親問到這句話。

這位受訪者告訴《中國新聞周刊》，父親是一名退休的處級干部，現(xiàn)年80多歲，已從烏海市某單位紀(jì)委書記崗位上退休多年?！鞍凑帐形?、市政府專項整治工作的安排和部署，父親單位的退休或在職人員，都要把個人及所有家庭成員在這20年內(nèi)，有沒有涉煤情況等統(tǒng)計一遍。還要填報所有家庭成員的身份證號、姓名等信息，可以說查得滴水不漏?！?/p>

類似情況也發(fā)生在很多事業(yè)單位。烏海市一名教師稱，疫情期間學(xué)校還沒開學(xué)，他就接到校方通知，去學(xué)校填寫一份個人有關(guān)事項報告表，“就是要上報自己及家人，有沒有參加過煤炭開采，有沒有買過小煤窯等，這種人人過關(guān)式的查法，一個也跑不了?！?/p>

烏海市紀(jì)委一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，紀(jì)委人員也同樣被要求填報相關(guān)信息?！疤畹男畔⒘亢艽?，內(nèi)容問得很具體。有一次，我填了兩三頁紙，自己和家人有沒有投資入股煤礦等情況都得上報。”

這場力度空前的整治風(fēng)暴，始于今年2月。2月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開專項會議，決定對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個環(huán)節(jié)進行全要素清查，確保煤炭資源領(lǐng)域問題清倉見底。在問題全面排查大起底的基礎(chǔ)上，著力整治2000年以來全區(qū)所有涉煤項目，以及各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員涉煤違規(guī)違法問題，重點整治在重要崗位工作、與煤炭資源管理有關(guān)聯(lián)的人員違規(guī)違法問題。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰曾表示，開展這次專項整治是“黨中央交給內(nèi)蒙古的重大政治任務(wù)”。今年5月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第二次會議。會議指出，專項整治已進入問題核查階段，強調(diào)要按照時間跨度、涉煤項目、涉煤企業(yè)、問題起底四個方面全覆蓋要求，決不讓一個違規(guī)項目、違規(guī)企業(yè)、違規(guī)人員漏網(wǎng)。

多位受訪者表示，在這種“起底式”倒查下，填報時都不敢弄虛作假，“很多煤老板和官員被查后，已供出一部分人來。根據(jù)個人申報單，看看有沒有信息重疊的人員。”烏海市能源局一名負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，這次排查涉及的人員非常廣，這20年來，所有涉及煤礦入股、參股的人群都要接受排查。

烏海市在市紀(jì)委監(jiān)委和市能源局均公開受理舉報線索。前者重在接受黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象在煤炭資源領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，后者則重在受理煤炭能源領(lǐng)域工作人員的問題線索。這些問題也被認(rèn)為是此次烏?！吧婷骸闭蔚闹攸c內(nèi)容。

紀(jì)委監(jiān)委受理范圍主要包括：黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)顯名或者隱名投資入股煤礦的問題;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其近親屬或特定關(guān)系人謀取非法利益以及官商勾結(jié)、索賄受賄、為不法礦主充當(dāng)“保護傘”等問題;煤礦安全事故背后的失職瀆職、腐敗問題線索等。

《中國新聞周刊》從烏海市能源局了解到，該局受理的舉報范圍包括11項之多，包括利用虛假項目、虛假投資套取、騙取煤炭資源問題的線索;以滅火治理名義逃避辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)、違規(guī)違法配置煤炭資源問題的線索等。

烏海市紀(jì)委一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，所有涉及煤炭領(lǐng)域的單位，包括能源、國土等單位都要自查一遍，“因為涉及一些案件，公檢法部門也在翻出舊案，來查看有沒有這方面的問題線索?！?/p>

5月12日，《內(nèi)蒙古日報》報道稱，烏海市紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)對接各部門摸清市區(qū)兩級涉煤企業(yè)、配煤涉煤企業(yè)底數(shù)，梳理出2013年至2019年涉煤礦業(yè)權(quán)管理事項，初步完成2000年至2019年能源項目審批職能和工業(yè)項目審批職能人員情況排查。

至少10位市委原常委落馬

2000年以來，烏海的歷任市長中，已經(jīng)有侯鳳岐、白向群、高世宏三人落馬，其中前兩人均出任過烏海市委書記。2017年10月，侯鳳岐一審獲刑17年，2019年10月，白向群案一審獲刑16年。三任“原市長”被查，也讓烏海在這次倒查20年專項行動中頗受關(guān)注。

三人中，白向群尤其受到關(guān)注。2018年4月，白向群在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席任上落馬，被查時已是一名省部級領(lǐng)導(dǎo)。他于2003年3月至2011年2月，在烏海主政長達8年之久，這段時間適逢中國煤炭的黃金10年，他的許多問題也都與煤相關(guān)。

2018年4月24日，白向群被中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查;2019年1月31日，法院一審開庭，檢察機關(guān)起訴白向群涉嫌貪污、受賄、內(nèi)幕交易等多項罪名，違法所得超過1億元。

今年1月，央視播出電視專題片《國家監(jiān)察》，在第二集《全面監(jiān)督》中，披露了白向群的貪腐細(xì)節(jié)。專題片中透露，白向群在主政烏海期間，用這片“烏金之?！钡馁Y源，為自己換取了大量“黑金”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室副主任陳正云說，“他在烏海任職期間，大肆插手煤炭資源配置，通過審批煤炭資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)來撈錢。在本案中涉案的37個老板當(dāng)中，有20個老板都涉及資源配置。他為一個內(nèi)蒙古上市公司的實際控制人杜某某進行煤炭資源配置，就收取了價值1600多萬的北京房產(chǎn)一套。為廣東一個老板進行煤炭資源配置，收受500萬用于在北京買一個別墅?！?/p>

中國網(wǎng)財經(jīng)報道稱，該紀(jì)錄片并未點名該上市公司具體名稱和杜某某為誰，不過多個線索疑似指向了君正集團和其實控人杜江濤。日信證券的數(shù)據(jù)顯示，君正集團共有白音烏素、黑龍貴和神華君正三大煤礦，前兩者儲量分別為400萬噸和1200萬噸，后者儲量更是達到了一億噸，其中白音烏素和黑龍貴兩個煤礦都位于烏海市。

2018年10月，胡潤研究院胡潤百富榜顯示，杜江濤、郝虹夫婦財富為165億元人民幣，位列內(nèi)蒙古地區(qū)首富。烏海多位知情者告訴《中國新聞周刊》，白向群落馬前后，杜江濤確實曾協(xié)助接受調(diào)查，但后來獲得自由。

早于白向群落馬的另一位烏海原市長侯鳳岐，也在涉煤腐敗上陷得很深。2008年2月，侯鳳岐被提名為烏海市市長人選，當(dāng)時市委書記為白向群，兩人搭班子長達3年之久。2015年11月，侯在烏海市委書記任上落馬。

《中國新聞周刊》從侯鳳岐受賄罪一審刑事判決書中看到，與該案關(guān)聯(lián)的企業(yè)中包含烏海市海南區(qū)渡口雙清煤礦、內(nèi)蒙古星光煤炭集團有限責(zé)任公司等多家煤企。其中，侯鳳岐被認(rèn)定的30起受賄中，最大的一起是分多次收受內(nèi)蒙古溫明礦業(yè)集團董事長張某15萬美元、人民幣900萬元。

判決書顯示，候鳳岐受賄后，多次為該老板以承包滅火工程為名進行采煤、協(xié)調(diào)滅火工程延期手續(xù)等提供幫助。例如，侯鳳岐這樣供述其中的一次受賄：“2008年9月份的一天，張某拎著一個文件袋來到我在烏海軍分區(qū)的家里。他說在我任市長之前，國家、自治區(qū)和市里有關(guān)部門給他們公司審批了5萬平方米的滅火工程項目，實際就是采煤工程。希望我給市煤管局局長孔某打個招呼，允許他延期抓緊開采，我說可以。他走的時候把文件袋留給我，文件袋里裝著15萬美元?！?/p>

高世宏是近年來落馬的第三位烏海市原市長。公開簡歷顯示，高世宏于2016年12月～2019年12月間任烏海市代市長、市長。到烏海任職前，他在鄂爾多斯市委副書記、政法委書記崗位上短暫任職了大約7個月時間。

官方通報稱：高世宏消極應(yīng)對巡視整改;收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金;不按規(guī)定報告?zhèn)€人事項，在干部職工選拔任用過程中收受他人財物;利用職務(wù)便利，為他人謀取利益并非法收受他人財物。多位受訪者稱，目前尚無消息指向高的問題涉及烏海煤炭領(lǐng)域。

《中國新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，還有三位擔(dān)任過烏海市副市長崗位的官員落馬，分別是何永林（2004年4月～2008年2月，任烏海市委常委、副市長），于2016年落馬;薄連根（1998年2月～2004年2月 ，任市委常委、副市長），于2013年落馬;李志民（2001年9月～2011年8月，任烏海市委常委、副市長），于2019年落馬。此外，烏海市委原副書記、政法委書記武鳳梅，烏海市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長陳文庫等官員也均已被查。

黃白茨煤礦于1958年建礦，最初的名字為東方紅煤礦，是烏海市最早開采的煤礦之一。攝影/本刊記者 周群峰

據(jù)不完全統(tǒng)計，近7年來，仕途與烏海市有交集的官員中，已至少有12名重要官員落馬被查。值得注意的是，這12人中，有10位都曾是烏海市委常委。另據(jù)當(dāng)?shù)囟辔恢檎叻Q，烏海市在大案回查等過程中，涉及一些煤老板現(xiàn)在有些也在接受調(diào)查，其中就包括侯鳳岐等案件中提到的一些煤老板。

在學(xué)者看來，以烏海為代表，內(nèi)蒙古涉煤腐敗已經(jīng)呈現(xiàn)出典型“生態(tài)式腐敗”特征。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰曾公開表示，“我區(qū)煤炭資源領(lǐng)域突出問題主要表現(xiàn)為，違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源，違規(guī)違法配置煤炭資源，涉煤腐敗問題嚴(yán)重污染政治生態(tài)，煤炭資源領(lǐng)域問題擴散蔓延，這些問題已經(jīng)成為污染政治生態(tài)的最大‘毒瘤和源頭，必須堅決割除掉、徹底清除凈?！?/p>

中國廉政法制研究會常務(wù)理事、上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所廉政法治中心主任魏昌東曾對《中國新聞周刊》表示，這次反腐不同以往，是以煤為突破口，對當(dāng)?shù)亍吧鷳B(tài)”進行的系統(tǒng)性清理，“這次反腐在某種程度上說是生態(tài)治理的一個標(biāo)桿，生態(tài)內(nèi)部腐敗，查處一兩個人無法解決生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的問題，就是要用生態(tài)治理的方法進行系統(tǒng)性的治理。”

“烏海煤老板更易接觸官員”

多位烏海煤老板、當(dāng)?shù)孛襟w人告訴《中國新聞周刊》，在煤炭價格飛漲的那些年，特別是“黃金十年”（2002～2012年）時期，確實讓大量烏海煤老板賺得盆滿缽滿。這些人之所以瘋狂挖煤，與當(dāng)時的政策默認(rèn)甚至鼓勵分不開。

在一篇名為《烏海的煤老板們》的微信公眾號文章中稱，2000年以前，煤炭價格一直較低，采煤并不能發(fā)財，煤挖了出來，還需要央求別人購買，利潤也不高。所以，那時候政府鼓勵大家購買礦權(quán)。2000年以后，能源需求加大、電廠建多了、鋼鐵企業(yè)紅火了，煤炭價格逐步提高了。尤其是2003年以后，煤炭價格一路飆升。很多先知先覺的南方人來到烏海，從各種渠道取得了礦權(quán)，一下子就成了暴發(fā)戶。

“煤炭紅火的那幾年，一年要產(chǎn)生百八十位的億萬富翁，煤炭價格高企的那些年，烏海至少產(chǎn)生了五六百位億萬富翁?！痹撐姆Q，當(dāng)時政府追求GDP快速增長，制定了有水快流、有礦快采的政策，煤炭資源稅也非常低。

當(dāng)?shù)匾晃幻豪习甯嬖V《中國新聞周刊》，烏海的煤老板多是南方人和東北人。他們來到這里，不跟政府搞好關(guān)系，就沒法生存，“相比內(nèi)蒙古的其他盟市，烏海的煤老板更容易與官員接觸?！?/p>

這位煤老板分析，現(xiàn)在烏海年產(chǎn)60萬噸以下的煤礦基本都停產(chǎn)了，年產(chǎn)60萬噸以上的也就是一二十家，掰著指頭數(shù)都能數(shù)得過來。而相比之下，鄂爾多斯60萬噸以上煤礦則數(shù)以百計。鄂爾多斯人口超過200萬，大約是烏海人口的4倍。他稱，“鄂爾多斯和烏海都是地級市，廳級官員數(shù)量相差不多。在鄂爾多斯，當(dāng)?shù)毓賳T可能只能重點關(guān)注幾家，而烏海的領(lǐng)導(dǎo)直接介入煤礦、干預(yù)煤礦的機會就多一些?！?/p>

這位煤老板稱，烏海地方小、人口少，人情關(guān)系比較突出，烏海的煤老板通過兩三個人就能跟當(dāng)?shù)刂饕賳T搭上關(guān)系?！吧踔劣袝r不需要通過中間人引薦，就能與官員接近。比如，政府部門需要煤礦企業(yè)做公益活動，一些煤老板抓住機會，多做幾次公益活動，就能借此跟烏海官員拉近關(guān)系?！?/p>

在官商關(guān)系密切的大環(huán)境下，烏海煤老板們的個人造富路爭議不斷，打著承包滅火項目名義挖煤等問題最為突出。

資料顯示，在中國北方，厚煤層多，氣候干燥，北緯36度以北帕米爾高原到大興安嶺西坡的范圍內(nèi)煤田，都有自燃地火在燒。烏達區(qū)礦務(wù)局一退休人員告訴《中國新聞周刊》，有的大型滅火工程，國家甚至能撥付數(shù)千萬甚至上億元資金，但這些資金很多并沒有用于滅火。比如，該礦務(wù)局以滅火工程為名，將相關(guān)區(qū)域劃片轉(zhuǎn)包給該礦務(wù)局下屬的農(nóng)林公司、煤焦公司等數(shù)十家二級單位，這些二級單位又打著承包滅火工程名義，將地皮賣給煤老板，“煤老板交錢后，就打著滅火名義來瘋狂挖煤。在這種背景下，有些滅火工程火越滅越大、時間越滅越長?！?/p>

此外，在以往的整頓中，烏海已關(guān)閉的煤礦死灰復(fù)燃、涉煤企業(yè)在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時逃稅問題也非常普遍。2005年之后，烏海市先后關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦101處，但不斷發(fā)現(xiàn)已關(guān)閉的煤礦有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。2010年3月30日，《內(nèi)蒙古日報》一篇《烏海市嚴(yán)打煤礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓偷逃稅行為》稱，2010年2月，烏海市公安局對海勃灣區(qū)駱駝山煤礦涉嫌逃稅案件依法立案偵查，查明在2006年到2009年間，駱駝山煤礦先后被四次轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓金由4600萬元上升至2.6億元，各股東都未向稅務(wù)部門申報納稅，涉嫌逃稅金額達2600余萬元。

《中國新聞周刊》曾嘗試聯(lián)系多位烏海煤老板，多人都婉拒采訪。多位知情者稱，最近很多烏海煤老板被相關(guān)部門叫去談話了，有的至今還沒出來?！艾F(xiàn)在他們幾乎都是驚弓之鳥”。一位當(dāng)?shù)孛襟w人稱，在過去缺少監(jiān)管的大環(huán)境下，煤老板幾乎人人都有原罪，此次面臨高壓的倒查壓力，多人早已噤若寒蟬。

個別愿意發(fā)聲的煤老板則對《中國新聞周刊》表示，現(xiàn)在倒查20年，在政策上顯得不合理。烏海市能源局法規(guī)監(jiān)察科一名負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，“隨著社會的發(fā)展，法制也不斷規(guī)范，現(xiàn)在的相關(guān)政策一定與當(dāng)時不一致。這方面的問題，上面有統(tǒng)一安排。煤老板利用國家資源掙錢，他們沒有權(quán)力指揮政府?！敝劣谡咦兓螅前凑债?dāng)時政策還是現(xiàn)在政策，這名負(fù)責(zé)人稱“這個我們政府自有辦法，用不著跟他們（煤老板）匯報。”

在這場風(fēng)暴中，煤老板最關(guān)心的是自己如何過關(guān)，還有人已經(jīng)在考慮徹底退出。早在2011年11月，烏海市被列入國家第三批資源枯竭城市。2013年1月，在中新網(wǎng)一篇報道中，時任烏海市對外宣傳中心常務(wù)副主任崔世鋒稱，“目前，在烏海市活躍的煤老板有100多人，已有近80%的煤老板已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，不少人盡管還在經(jīng)營煤礦，但主要精力已經(jīng)放在了轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)上。”

時隔多年，當(dāng)?shù)匾晃幻豪习甯嬖V《中國新聞周刊》，目前看大多煤老板轉(zhuǎn)型效果都不理想。很多煤老板所謂的轉(zhuǎn)型，其實只是轉(zhuǎn)到了洗煤廠、焦化廠等與煤炭相關(guān)的企業(yè)。

在這次倒查過程中，除了政治生態(tài)的整頓，自然生態(tài)如何恢復(fù)也是遺留難題。多位知情者稱，長時間瘋狂采煤之下，烏海的自然生態(tài)也遭到了嚴(yán)重破壞。凡是有煤的地方幾乎都被翻了個底朝天，有些地方甚至整座山被挖空，不少山體都被盜采得千瘡百孔、遍體鱗傷。一位烏達礦務(wù)局原職工說，目前，烏海五虎山煤礦等地因常年過度開采等，形成了非常明顯的巨大深坑，生態(tài)恢復(fù)難度很大。

烏海市能源局法規(guī)監(jiān)察科一名負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》稱，煤老板靠國家資源掙錢，就要服從政府管理，這是天經(jīng)地義的事情，“他們得擔(dān)負(fù)起，讓被破壞的礦山恢復(fù)原貌、恢復(fù)生態(tài)等社會責(zé)任?！?。