與牌照說再見

文／本刊記者 于 洋

“兩個辦法”廢止后，原油、成品油市場將更加活躍，競爭將更激烈，監(jiān)管將更嚴格。

7月3日，商務部官宣廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）。以此為標志，中國原油、成品油經(jīng)營的行政許可制度正式退出歷史舞臺。中國原油、成品油市場與長達13年的牌照經(jīng)營時代正式說再見。

發(fā)展的必然

“2007年開始實施的兩個辦法，推動了油氣行業(yè)的市場化?！痹?jīng)參與兩個辦法制定的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，“當時，油氣行業(yè)高度集中在中國石油和中國石化手里。兩個辦法使符合準入條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都有了進入市場的可能?！?/p>

此次商務部的官宣并非橫空出世，而是對之前政策的呼應和延續(xù)。

2019年8月，國務院辦公廳《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》首次提出擴大成品油市場準入，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，給成品油中間流通環(huán)節(jié)以及終端零售環(huán)節(jié)打開了市場化改革的大門?！斑@意味著現(xiàn)行行政性法規(guī)和國務院的新政策不匹配，需要進行調(diào)整?！倍愠烧f。

2019年12月3日發(fā)布的《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》明確提到，將加強對石油成品油流通管理工作的指導，適時廢止兩個辦法。

在金聯(lián)創(chuàng)能源高級分析師韓景媛看來，兩個辦法的廢止是當前中國石油市場從成本驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動的必然。

“兩個辦法的廢止大大降低了行業(yè)準入門檻，簡化了審批的流程，這是廢止的核心內(nèi)容?！倍愠烧f。

未來，原來的企業(yè)原油、成品油銷售及倉儲資質(zhì)申請→所在省→商務部→下發(fā)資質(zhì)路徑，將變?yōu)槠髽I(yè)原油銷售及倉儲資質(zhì)申請、企業(yè)成品油批發(fā)及倉儲資質(zhì)申請→符合相關法律法規(guī)、滿足相關標準、通過相關驗收→開展經(jīng)營；原來的企業(yè)成品油零售資質(zhì)申請→所在地市→所在省商務部→下發(fā)資質(zhì)路徑，將變?yōu)槠髽I(yè)成品油零售資質(zhì)申請→所在地市人民政府→下發(fā)資質(zhì)。

●民營加油站連鎖化節(jié)奏加快。 供圖/眾誠連鎖

值得注意的是，兩個辦法的廢止與發(fā)改委制定和執(zhí)行的《石油價格管理辦法》并不掛鉤。配合前期國家提出的符合條件的企業(yè)進口原油和出口成品油，后期原油及成品油市場交易將較之前更為活躍。但原油作為國家能源戰(zhàn)略物資，不少市場人士所理解的“自由買賣”難以實現(xiàn)，交易環(huán)節(jié)仍存在政策紅線。

競爭更激烈

“兩個辦法的廢止為石油市場創(chuàng)造了更加寬松的營商環(huán)境，后續(xù)市場準入及退出手續(xù)將更加便捷、簡易?！表n景媛說，“這意味著參與企業(yè)會相應增多，有利于增強市場活力，更加激發(fā)市場的競爭局面，形成中國石油市場百舸爭流的局面?！?/p>

近年來，我國成品油市場競爭已日趨白熱化。兩個辦法廢止將帶來更充分的市場競爭，行業(yè)將更加趨向“微利化”，市場參與者適時做好準備尤為重要。

“市場集中度是衡量市場是否高效運行的重要指標?！敝袊鸵?guī)劃總院市場營銷研究所副所長丁少恒說，“隨著成品油經(jīng)營準入門檻的降低，經(jīng)營主體將進一步增加，民營及外資加油站實現(xiàn)連鎖化、網(wǎng)絡化，銷量的市場集中度將進一步下降。”

當前，我國成品油市場已進入成品油發(fā)展的競爭導向期，價格競爭已成為市場競爭的主要手段?！坝捎诟偁幹黧w增加，市場集中度下降，成品油行業(yè)整體利潤會下降?！倍∩俸阏f。這給成品油零售企業(yè)敲響“警鐘”。

隨著加油站品牌和數(shù)量的增加，成品油零售企業(yè)如何在群雄逐鹿中贏得一席之地？在丁少恒看來，進一步品牌化、多元化、重服務，并明確市場定位尤為重要。

在一項調(diào)查中顯示，消費者在同質(zhì)化汽柴油產(chǎn)品的選擇過程中最注重的因素是價格、質(zhì)量、便捷性，油品消費以外更注重現(xiàn)場服務、品牌回饋等。

短期來看，消費者會在價格、質(zhì)量及各種服務中進行選擇，在一定時期內(nèi)具有盲目性。長期來看，隨著市場逐步穩(wěn)定，具有不同需求特點的消費者將逐步區(qū)分?！爱a(chǎn)品、服務、品牌的差異化程度越高，消費者對產(chǎn)品的主觀偏好程度越高，市場價格對消費者需求的影響就越小。”丁少恒說。

“市場參與者要更重視自身配套服務，優(yōu)化貿(mào)易流程，催生新型貿(mào)易方式，在市場中立于不敗之地的同時為市場發(fā)展格局帶來新的變化?！表n景媛說。

監(jiān)管將升級

雖然近些年出臺的一系列政策已默認原油、成品油經(jīng)營資格審批權的下放，但看到此次官宣后，許多從業(yè)者還是感覺“一時間有點不適應”。

“不適應的可能還有地方政府?！倍∩俸阏f，“這些政策要想取得市場化的效果，需要更為嚴格及完善的配套措施。其中，政府監(jiān)管是重要前提條件?！?/p>

“放管服”并不意味著監(jiān)督管理職能的放松，更多體現(xiàn)的是“寬進嚴管”?！案骷壵荚谘芯颗c之配套的審批、監(jiān)管政策，未來地方政府對企業(yè)的監(jiān)管力度將升級?！倍∩俸阏f。

隨著成品油零售市場集中度下降，市場主體更加分散，民營及外資加油站占比上升，市場監(jiān)管的范圍、難度都會增加。

●市場越開放，中外合作項目越多。供圖/殼牌中國

《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》 提出了發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、應急部、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責。

4月17日，商務部牽頭起草了《關于促進石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》，提到要加強石油成品油流通法規(guī)和標準體系建設，提高依法行政和標準化水平，意在多部門聯(lián)發(fā)出臺規(guī)范性文件。

“可以明顯看出，負責審批的政府部門的等級在下移，審批環(huán)節(jié)在簡化，服務效率在提升，同時以加強事中事后監(jiān)管為主，強化安全保障措施的落實?！表n景媛說。

正如《關于促進石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》所言，政府部門“寓管于服，市場導向”的特點愈發(fā)明顯，對石油、成品油流通行業(yè)的發(fā)展富有積極意義和促進作用。