破解扶貧“最后一公里”難題

文|譚衛(wèi)平

為破解扶貧“最后一公里”難題，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，應(yīng)堅持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。

江蘇省連云港市猴嘴街道辦事處“扶貧車間”內(nèi)，工人正在生產(chǎn)加工訂單產(chǎn)品

脫貧攻堅越到最后，越有許多硬骨頭要啃。從人群看，貧困人口主要集中于老、弱、病、殘人群。據(jù)統(tǒng)計，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件；從區(qū)域看，貧困人口集中、自然條件惡劣的深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅戰(zhàn)短板中的短板。為破解扶貧“最后一公里”難題，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，應(yīng)堅持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強貧困地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展、幫助貧困人口就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。產(chǎn)業(yè)扶貧具有涉及范圍廣、扶貧力度大、帶動脫貧群眾多等特點，是推動貧困人口增收、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有效方式。目前，中國從多個層面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧：一是國家及地方產(chǎn)業(yè)脫貧政策體系為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障；二是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，全力構(gòu)建起“一縣一特（每個縣有自己特色）、一鄉(xiāng)一業(yè)（每個鄉(xiāng)有自己的產(chǎn)業(yè)）、一村一品（每個村有自己的拳頭產(chǎn)品）”的產(chǎn)業(yè)布局；三是綜合施策，多角度、多形式助推產(chǎn)業(yè)扶貧。

就業(yè)是幫助貧困群眾建立穩(wěn)定脫貧長效機制的良方。為拓寬就業(yè)途徑，中國采取多種舉措：一是加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵農(nóng)牧民和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是搭建以貧困人口為重點的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作信息平臺，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息及職業(yè)介紹等服務(wù)，保障貧困人口就業(yè)的穩(wěn)定性。三是設(shè)立村級公益崗位，為有勞動意愿但勞動能力較弱或因其他原因不能外出務(wù)工的貧困人口實現(xiàn)就地就近就業(yè)。截至2018年底，就業(yè)扶貧全年新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人，建設(shè)了3萬多個扶貧車間，實現(xiàn)了77萬貧困人口就近就業(yè)。

易地搬遷提升生活質(zhì)量

對于生存條件惡劣的貧困地區(qū)，應(yīng)通過易地搬遷提升居住條件，提升生活幸福感。通過易地扶貧搬遷，有效減少地理環(huán)境對貧困人口生存與發(fā)展的限制，加之后續(xù)一系列的資金及就業(yè)等扶持措施，幫助貧困群眾走上脫貧發(fā)展致富之路，真正實現(xiàn)貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，享受到安居樂業(yè)帶來的幸福感。截至2020年4月底，中國易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，實際入住建檔立卡貧困人口951.5萬人，搬遷入住率達(dá)99.4%。在有勞動力的貧困搬遷家庭中，超過90%的家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)，約920萬人通過搬遷實現(xiàn)脫貧。

2012年以來，中國持續(xù)加大對水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，徹底解決了改革開放初期農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。截至2018年底，貧困地區(qū)已基本解決通電和飲水安全問題；通電話、通有線電視信號和通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%和81.9%，比2012年分別提高5.9、19.1和43.6個百分點；貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面硬化的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個百分點；通客運班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個百分點；78.9%的農(nóng)戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49個百分點。貧困地區(qū)生活環(huán)境和發(fā)展條件得到大幅改善。

強化扶貧扶智作用

通過教育脫貧一批是“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）脫貧路徑重要舉措之一。“治貧先治愚、扶貧先扶志”。為解決勞動力受教育水平不高、勞動者素質(zhì)偏低的問題，改善“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務(wù)農(nóng)沒出路”的窘?jīng)r，徹底消除教育對深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，推進(jìn)深度貧困地區(qū)減貧與發(fā)展。

為此，國家實施了諸多富有成效的教育扶貧舉措：一是全面貫徹落實義務(wù)教育階段各項精準(zhǔn)扶貧措施和助學(xué)政策，確保各階段困難家庭學(xué)生不因貧困而失學(xué)；二是完善教育公平公正機制，促進(jìn)教育公平；三是加大深度貧困地區(qū)的教育資金和資源投入，努力提高深度貧困地區(qū)教育質(zhì)量與貧困人口受教育水平；四是注重教育的平等性和教育資源的合理配置，如設(shè)置老師和校長下鄉(xiāng)援教制度，將優(yōu)秀的人才資源最大化地平等分配，讓貧困地區(qū)的學(xué)生也可享受好的資源，提高學(xué)生受教育質(zhì)量。

解除貧困群眾后顧之憂

社會保障兜底扶貧對通過產(chǎn)業(yè)扶持或就業(yè)幫助等方式無法實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。根據(jù)現(xiàn)實處境，實行“一戶一策”的救助方式，做到應(yīng)保盡保。推動社會救助與脫貧攻堅的有效結(jié)合，優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用。

因病致貧、因病返貧一直是農(nóng)村人口貧困的主要原因。實施健康扶貧，讓群眾“看得起病、看得好病、看得上病”。一是建立完善醫(yī)療保障政策、降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓貧困群眾“看得起病”；二是提高深度貧困地區(qū)醫(yī)療水平，讓貧困群眾“看得好病”；三是開展健康服務(wù)，一對一制定“健康脫貧計劃”讓貧困群眾“看得上病”?！度珖】捣鲐毐O(jiān)測報告2019》顯示：健康扶貧專項救治病種擴(kuò)大到25個，專項救治大病人均醫(yī)療費用持續(xù)下降31%，累計救治1564多萬貧困人口，救治覆蓋率98%，經(jīng)救治的患者超過70%實現(xiàn)脫貧。

培育脫貧內(nèi)生動力

駐村幫扶干部架起了與貧困群眾溝通和扶持的橋梁。貧困群眾能及時了解到扶貧政策，促進(jìn)幫扶項目的落地，也為國家未來的鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一大批適應(yīng)農(nóng)村工作的優(yōu)秀人才，對村級組織運行也能起到監(jiān)督作用。

摘貧帽、拔窮根，關(guān)鍵還是靠激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。各級扶貧工作者要創(chuàng)新扶貧政策宣傳模式，采取“聽得懂”的宣傳方式對貧困人口宣講扶貧政策，讓群眾懂政策、會用政策。通過開展各類文體活動，幫助貧困戶樹立生產(chǎn)和生活信心，幫助貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活艱苦奮斗、自強拼搏的脫貧志向。