扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐工作永遠(yuǎn)在路上
——專訪石樓縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任薛平

□于晉芳

2019年，石樓縣脫貧“摘帽”了。

為堅(jiān)決打贏深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，石樓縣各級(jí)干部群眾鉚足干勁，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條加快延伸，兜底保障網(wǎng)越織越密。與此同時(shí)，石樓縣紀(jì)委監(jiān)委立足石樓深度貧困的實(shí)際，聚焦精準(zhǔn)脫貧，突出壓力傳導(dǎo)，重拳出擊，勇于亮劍，大力開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。前不久，我刊電話連線了石樓縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任薛平，就石樓縣扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理情況進(jìn)行了專訪。

記者：針對(duì)扶貧領(lǐng)域中扶貧資金項(xiàng)目數(shù)量大、種類多、涉及面廣的問題，石樓縣紀(jì)委監(jiān)委如何發(fā)揮職能作用，針對(duì)扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目落實(shí)情況又是如何開展監(jiān)督工作的？

薛平：一方面，我們出臺(tái)了《加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)督的實(shí)施方案》，建立健全了扶貧資金、項(xiàng)目的報(bào)備制度，從扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目落實(shí)前、落實(shí)中和落實(shí)后三個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目落實(shí)情況的過程監(jiān)督和程序監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門涉及到的每一筆扶貧資金、每一個(gè)扶貧項(xiàng)目都要向縣紀(jì)委報(bào)備。縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)報(bào)備情況，建立了扶貧資金監(jiān)管臺(tái)賬、扶貧項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)賬，強(qiáng)化了源頭管控，掌握扶貧資金和扶貧項(xiàng)目來源和流向。2019年，全縣共報(bào)備309個(gè)扶貧項(xiàng)目，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)255個(gè)，縣直單位54個(gè)，涉及扶貧資金13.56億元。比如，縣紀(jì)委監(jiān)委通過查閱扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目及資金報(bào)備資料和實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)小蒜鎮(zhèn)存在部分扶貧項(xiàng)目承載主體不具備相應(yīng)資質(zhì)并引發(fā)糾紛的問題?？h紀(jì)委監(jiān)委對(duì)小蒜鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，要求必須嚴(yán)格審核項(xiàng)目承載主體資質(zhì)，對(duì)涉及扶貧項(xiàng)目重新進(jìn)行招投標(biāo)和議標(biāo)程序。

薛平同志就民生領(lǐng)域腐敗問題在基層進(jìn)行調(diào)研

另一方面，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)問題線索“主渠道”作用，利用石樓政府網(wǎng)、石樓有線電視臺(tái)、石樓時(shí)訊、微石樓等各種媒介發(fā)布舉報(bào)公告，構(gòu)建來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“四位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，拓寬群眾舉報(bào)的渠道。對(duì)收集到的問題線索實(shí)行“臺(tái)賬式”管理，專人跟蹤、銷號(hào)督辦、優(yōu)先處置，形成協(xié)調(diào)順暢、配合有力、快速及時(shí)的問題線索處置“綠色通道”。與此同時(shí)，我們還抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建了扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察組，就扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題進(jìn)行了全面細(xì)致深入徹底的巡察。探索采用“下沉式”、外圍“切入式”等新方法，強(qiáng)化“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”巡察，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，把巡察的觸角向基層和群眾身邊延伸，重點(diǎn)對(duì)扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域侵害群眾利益的人和事延伸。2019年巡察工作開展以來，發(fā)現(xiàn)并移交扶貧領(lǐng)域線索47件，立案17件，處分30人，誡勉談話15人，其中科級(jí)干部5人。

記者：扶貧領(lǐng)域容易產(chǎn)生一些“中間地帶”“灰色地帶”，甚至還有數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象，針對(duì)這些問題，石樓縣紀(jì)委監(jiān)委又采取哪些具體措施呢？

薛平：針對(duì)這些問題，我們實(shí)行了靶向出擊，織密查處懲治網(wǎng)。比如，石樓縣政法委綜治專干、義牒鎮(zhèn)民政助理員張某侵吞最低生活保障金的問題?？h紀(jì)委監(jiān)委深入一線、深入農(nóng)戶核查情況，同時(shí)嚴(yán)查低保資金走向，追根溯源，加大了查處力度。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年至2019年，張某在兼任義牒鎮(zhèn)民政助理員期間，利用審核、發(fā)放最低生活保障金的便利條件，借用親戚朋友王某等16人的身份信息和銀行卡信息，騙取最低生活保障金35萬余元。在核查清楚事實(shí)后，縣紀(jì)委監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，同時(shí)建議縣政法委辭退張某綜治專干一職。

在具體工作中，我們采取“查兩頭、堵中間”的辦法，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的退耕還林、危房改造、糧食直補(bǔ)等扶貧領(lǐng)域焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，實(shí)行委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一刻不停、一寸不讓，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊扶貧項(xiàng)目和扶貧資金“中間地帶”“灰色地帶”發(fā)生的數(shù)字脫貧、虛假脫貧、貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過拔毛等問題，對(duì)膽敢動(dòng)扶貧資金財(cái)物“奶酪”的嚴(yán)懲不貸。

再比如，石樓縣紀(jì)委監(jiān)委在涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，2015年至2018年，石樓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)股股長(zhǎng)王某利用審核、上報(bào)糧食補(bǔ)貼金的便利條件，以賈某等7人的名義，在28個(gè)村委1個(gè)農(nóng)場(chǎng)虛報(bào)種植畝數(shù)5734.1畝，套取糧食補(bǔ)貼資金397502.44元。王某被雙開并移送司法機(jī)關(guān)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)被問責(zé)，分別受到黨內(nèi)警告處分和誡勉談話處理。

記者：2019年，石樓縣有14名干部因脫貧攻堅(jiān)工作不力，受到縣紀(jì)委監(jiān)委的問責(zé)，黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人，黨內(nèi)警告8人，組織處理5人。涉及科級(jí)干部12人。石樓縣紀(jì)委監(jiān)委是如何把追責(zé)問責(zé)貫穿于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的全過程的？

薛平：治理扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，必須要把追責(zé)問責(zé)作為有力抓手，做到有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，織密懲治網(wǎng)。關(guān)于這方面的工作，主要有以下措施。

薛平同志深入裴溝鄉(xiāng)檢查移民拆除搬遷工作

一是突出責(zé)任落實(shí)，精準(zhǔn)監(jiān)管不缺位。縣紀(jì)委監(jiān)委把追責(zé)問責(zé)貫穿于扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的全過程，高舉問責(zé)利劍，精準(zhǔn)把握尺度。具體工作中，做到了兩個(gè)緊盯。一方面，緊盯關(guān)鍵少數(shù)。緊盯“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直單位黨組不折不扣落實(shí)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體責(zé)任，細(xì)化了任務(wù)清單、責(zé)任清單和整改清單。把好第一道關(guān)口，從小處抓起、從日常管起，特別是按照“懲前毖后，治病救人”的要求，縣紀(jì)委就扶貧領(lǐng)域相關(guān)問題約談提醒、談話函詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位“一把手”。另一方面，緊盯脫貧攻堅(jiān)?？h紀(jì)委結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，針對(duì)扶貧移民工程進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力等問題，第一時(shí)間啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。比如，針對(duì)石樓小鎮(zhèn)移民工程推進(jìn)不力的問題，不僅對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的項(xiàng)目承載單位移民中心、靈泉鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，而且針對(duì)項(xiàng)目拆遷過程中存在的部分黨員干部提出不合理訴求阻撓拆遷的問題進(jìn)行了提醒談話，要求黨員干部提高政治站位，服務(wù)脫貧大局。針對(duì)扶貧領(lǐng)域不作為、慢作為的問題，更是加大了問責(zé)力度。因?qū)ω毨丝谧R(shí)別不精準(zhǔn)，裴溝鄉(xiāng)曹家峪村第一書記受到黨內(nèi)警告處分，包村干部受到了誡勉談話處理。

二是突出專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)出擊不退縮。聚焦下鄉(xiāng)包村，開展了駐村幫扶問題專項(xiàng)整治。對(duì)縣督查局移交的在深入各村對(duì)駐村工作隊(duì)“三人四夜五天”落實(shí)情況和第一書記、村兩委主干“走讀情況”突擊檢查中發(fā)現(xiàn)的58人不在崗情況，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，形成了強(qiáng)大震懾作用；針對(duì)有的單位駐村幫扶工作不實(shí)、履責(zé)不力、進(jìn)村入戶不足等問題加大了問責(zé)力度，共有14名包村干部受到了問責(zé)，其中7人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。再比如，針對(duì)新聞辦義牒鎮(zhèn)張家塔村駐村工作隊(duì)落實(shí)晉駐村幫扶辦〔2018〕14號(hào)文件精神不力、走訪貧困戶不到位的問題，問責(zé)9人，其中包村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和鎮(zhèn)包村干部受到黨內(nèi)警告處分。

三是突出作風(fēng)整治，助力扶貧不漂浮。聚焦扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)肅查處虛、浮、假和不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、不想負(fù)責(zé)等突出問題5起，處分5人。特別是針對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、蒙蔽群眾的形式主義、官僚主義問題重拳出擊，嚴(yán)肅整治。比如，石樓縣靈泉鎮(zhèn)營(yíng)房村村委會(huì)原主任薛某為完成靈泉鎮(zhèn)組織的護(hù)理護(hù)工培訓(xùn)任務(wù)，花錢雇村民參加培訓(xùn)，違規(guī)發(fā)放護(hù)理護(hù)工務(wù)工補(bǔ)助3000元，造成不良影響。薛某受到黨內(nèi)警告處分。

記者：到群眾中間通報(bào)案件情況，接受群眾評(píng)議監(jiān)督，可以說是一種全新有效的警示教育模式，石樓縣紀(jì)委監(jiān)委如何開展這項(xiàng)工作的？

薛平：2019年，我們點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光了扶貧領(lǐng)域腐敗問題3批17件17人，特別是在文件通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)通報(bào)的基礎(chǔ)上，我們探索到群眾中間通報(bào)、接受群眾評(píng)議監(jiān)督的這樣一種全新的模式。由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，協(xié)調(diào)案件核查小組制定公示案件實(shí)施方案，涉及到的相關(guān)部門全部參與，現(xiàn)場(chǎng)解讀惠民政策，舉報(bào)人和被舉報(bào)人當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓實(shí)話實(shí)說。公示過程中，不僅公布查實(shí)的線索，還要公布查否的問題；不僅要公布案件查辦的結(jié)果和處理情況，還要公布案件查辦的過程，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的提問，為群眾答疑解惑。我們還安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記現(xiàn)場(chǎng)接受群眾舉報(bào)，讓群眾看清事實(shí)的真相，給群眾一個(gè)明白，還群眾一個(gè)公道。

用身邊的案例教育身邊的人，讓脫貧攻堅(jiān)一線干部真正警醒起來，構(gòu)筑起不能腐、不敢腐、不想腐的堅(jiān)固堤壩。比如，靈泉鎮(zhèn)賈家溝村村委主任賈某將不符合要求的部分村民承包經(jīng)營(yíng)的集體機(jī)動(dòng)地、開荒地共計(jì)13畝違規(guī)進(jìn)行確權(quán)，通過虛報(bào)冒領(lǐng)的方式套取糧食直補(bǔ)款1.0752萬元，套取危房改造款1.4萬元用于修繕村委黨員活動(dòng)室，在靈泉鎮(zhèn)賈家溝公開公示這一案件后，群眾拍手稱快，紛紛表示，對(duì)賈某的嚴(yán)厲查處是全體村民的心聲，縣紀(jì)委還是敢于碰硬的。作為當(dāng)事人，賈某表示，把我的問題拿到村民大會(huì)上公布，感覺很丟人，可這也是我自己一手造成的，我接受組織的處理，我決心痛改前非。其他在現(xiàn)場(chǎng)的鎮(zhèn)干部和村干部?jī)?nèi)心都受到了震撼，“這對(duì)我們是個(gè)警示，我們一定不能心存僥幸，不能讓別人的故事變成自己的事故，一定要堂堂正正做事、清清白白做人。”與此同時(shí)，我們還針對(duì)一些主動(dòng)交代的問題線索，逐條逐項(xiàng)分析研判，調(diào)查核實(shí)，根據(jù)主動(dòng)交代問題的情形，結(jié)合違規(guī)違紀(jì)情況，結(jié)合涉案金額，分門別類建立臺(tái)賬，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，用足用活相關(guān)政策，真正體現(xiàn)主動(dòng)和被動(dòng)相區(qū)分，嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。對(duì)于主動(dòng)交代問題的黨員干部和公職人員，縣紀(jì)委監(jiān)委將區(qū)別不同情況，綜合考量，運(yùn)用“四種形態(tài)”，重點(diǎn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”給政策、給出路，從輕處理、減輕處理，甚至免予處分，全力營(yíng)造了主動(dòng)交代問題、相信依靠組織，堅(jiān)守初心使命、奮力擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。

針對(duì)自查沒有查出任何問題的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣紀(jì)委監(jiān)委也成立專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，進(jìn)駐相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門清查、徹查。如果發(fā)現(xiàn)了問題，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三查”，既要追究當(dāng)事人的違規(guī)違紀(jì)違法責(zé)任，又要追究“一把手”的主體責(zé)任，還要追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)的監(jiān)督責(zé)任，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。

扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐工作永遠(yuǎn)在路上。下一步工作中，我們將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以夙夜在公的擔(dān)當(dāng)精神、攻堅(jiān)克難的拼搏精神，正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟，以扶貧領(lǐng)域正風(fēng)反腐的新成效打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一公里，為全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。