堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)促進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)

□孝義市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任 靳 鈞

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的理論自覺(jué)，著眼探索一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期律的成功道路，構(gòu)建一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，不斷對(duì)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，提出并逐步完善把“三不”作為一個(gè)整體加以推進(jìn)的思路舉措。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記正式提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的明確要求，強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”，這一重要論斷，把一體推進(jìn)“三不”反腐新思路上升為治黨方略的高度，揭示了管黨治黨的基本規(guī)律，對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提出了更高要求。按照上級(jí)工作部署，孝義市紀(jì)委監(jiān)委組織工作專班，圍繞“堅(jiān)持‘三不’一體推進(jìn)，促進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)”這一主題開(kāi)展了調(diào)查研究。

一體推進(jìn)“三不”取得的成效

去年以來(lái)，孝義市紀(jì)委監(jiān)委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和孝義市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履行職責(zé)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)的措施，一體推進(jìn)“三不”，取得了一定成效。

從強(qiáng)化不敢腐的震懾上看，突出重點(diǎn)削減存量，高壓反腐遏制增量，懲治腐敗的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了“雙提升”。2019年處置問(wèn)題線索842件，同比增長(zhǎng)7%；立案309件，同比增長(zhǎng)17%；給予295人（其中鄉(xiāng)科級(jí)干部35人）黨紀(jì)政務(wù)處分，同比增長(zhǎng)15%；組織處理466人，同比增長(zhǎng)4.7%，留置4人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴7人。特別是緊盯群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，查處扶貧領(lǐng)域問(wèn)題13件28人；查處民生領(lǐng)域問(wèn)題92件161人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴2人；查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”問(wèn)題25件29人；查處人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題5件6人。今年處置各類問(wèn)題線索579件，立案129件，給予128人（其中鄉(xiāng)科級(jí)干部12人）黨紀(jì)政務(wù)處分，組織處理101人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴1人，懲治腐敗的力度沒(méi)有因疫情受到明顯影響，不敢腐的震懾力持續(xù)增強(qiáng)。

從扎緊不能腐的籠子上看，進(jìn)一步突出政治監(jiān)督、強(qiáng)化日常監(jiān)督，深入推進(jìn)漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，推動(dòng)各級(jí)黨組織健全完善和規(guī)范了一大批制度、程序。著力完善監(jiān)督機(jī)制，探索制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政治監(jiān)督的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《孝義市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作暫行辦法》，全面實(shí)施監(jiān)督工作計(jì)劃報(bào)送批復(fù)執(zhí)行“兩上兩下”工作制度，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、常態(tài)化，督促全市黨員干部逐漸養(yǎng)成“四個(gè)習(xí)慣”，即習(xí)慣用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；習(xí)慣在以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐中轉(zhuǎn)變作風(fēng)；習(xí)慣在紀(jì)法的軌道上履職盡責(zé)、行使權(quán)力；習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促各相關(guān)單位整改問(wèn)題、堵塞漏洞，2019年至今，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議28條，全部跟蹤督促整改落實(shí)。深入推進(jìn)主題教育，鞏固和深化專項(xiàng)整治成果，督促各責(zé)任單位排查整改突出問(wèn)題190件，健全完善各類制度和工作流程307項(xiàng)，今年5月7日，經(jīng)請(qǐng)示孝義市委同意，召開(kāi)了全市鞏固和深化專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題工作座談推進(jìn)會(huì)、能源領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于鞏固和深化專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題的通知》，按照重點(diǎn)整治一批（17項(xiàng)）、鞏固提升一批（18項(xiàng)）、適當(dāng)新增一些（4項(xiàng)）的要求，劃定了39項(xiàng)整治問(wèn)題清單，督促各責(zé)任單位壓緊壓實(shí)責(zé)任、制定整改方案、研究整改措施、明確責(zé)任人員、實(shí)施臺(tái)賬式管理、定期匯報(bào)進(jìn)展、健全完善制度、形成長(zhǎng)效機(jī)制，扎緊了制度籠子。

從增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)上看，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”、警示教育、回訪教育等方式，把提醒教育、廉政教育做在日常，推動(dòng)黨員干部廉潔用權(quán)、務(wù)實(shí)干事。精準(zhǔn)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，2019年運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理833人次，第一、二種形態(tài)分別占比64.3%、25.9%，今年1-5月，運(yùn)用“四種形態(tài)”處理254人，第一、二種形態(tài)占比達(dá)到95.3%，使提醒教育、抓早抓小成為常態(tài)。建立了常態(tài)化警示教育機(jī)制，宣布處分決定時(shí)公開(kāi)通報(bào)案情，將黨組織處分決定宣布會(huì)變身為警示教育課堂；市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，科級(jí)以上干部主動(dòng)上門開(kāi)展警示教育，組織全市黨員干部觀看了《初心泯滅的歧路》《迷失的初心》等警示教育片；2019年回訪教育562名受處分人員，并形成了常態(tài)化做法，幫助受處分人員提高思想認(rèn)識(shí)，放下思想包袱。

一體推進(jìn)“三不”存在的短板問(wèn)題

近年來(lái)，我市一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)雖然取得了一些成效，但是仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是一體推進(jìn)“三不”上還不夠平衡，表現(xiàn)為減存遏增的壓力還比較大，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部主要精力仍然在查辦案件上，對(duì)推動(dòng)不想、不能思考不夠，工作不夠深入。

二是部分紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力與新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作要求還有一定差距，表現(xiàn)在監(jiān)督的專業(yè)化程度不高、充分運(yùn)用黨的理論和政策開(kāi)展思想工作的能力不強(qiáng)等。

三是一些黨組織管黨治黨責(zé)任壓得還不夠?qū)?，表現(xiàn)為有的黨組織開(kāi)展談心談話、提醒教育還不夠經(jīng)常、不夠及時(shí)、效果不理想，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”履行不到位，因本系統(tǒng)、本單位違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)而受到問(wèn)責(zé)。

深化一體推進(jìn)“三不”的工作思路

圍繞一體推進(jìn)“三不”，下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一是進(jìn)一步豐富廉潔教育載體方式，不斷增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)。用足用好現(xiàn)有各類廉政教育基地，加快推進(jìn)孝義廉政警示教育基地建設(shè)，深入挖掘孝義廉政文化資源，廣泛開(kāi)展廉政文化教育；分類編制警示教育教材，拍攝警示教育微視頻，深入開(kāi)展“以案四釋”工作，常態(tài)開(kāi)展回訪教育，多渠道、全覆蓋、針對(duì)性開(kāi)展警示教育，不斷強(qiáng)化不想腐的自覺(jué)。

二是進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，讓“不能腐”的籠子越扎越密、越扎越緊。加快出臺(tái)談心談話制度、貫通協(xié)同各類監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)，同時(shí)，組織各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部對(duì)照身邊案件，深入查擺思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督管理等方面的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，規(guī)范工作流程，特別是重點(diǎn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，不斷扎緊織密制度牢籠。

三是持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，讓“不敢腐”的震懾力越來(lái)越強(qiáng)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)決有力減存量、遏增量，重點(diǎn)對(duì)十八大以來(lái)不收斂、不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問(wèn)題從嚴(yán)查處，對(duì)私設(shè)門檻、設(shè)租尋租、違規(guī)審批等損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題從嚴(yán)查處，不斷增強(qiáng)不敢腐的震懾。

四是發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動(dòng)完善治理體系、提升治理能力。要樹(shù)立“創(chuàng)一流爭(zhēng)第一”理念，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)年”建設(shè)，全面規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)教育，健全完善內(nèi)控機(jī)制，實(shí)施“鐵案工程”，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要緊盯制度執(zhí)行情況，強(qiáng)化政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好、維護(hù)好各項(xiàng)制度，用鐵的紀(jì)律保障各項(xiàng)制度的執(zhí)行，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)在程序制度、紀(jì)律法律的框架內(nèi)健康發(fā)展。