穩(wěn)就業(yè)是中長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)

邵宇

就業(yè)是最大的民生問題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部面臨下行和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外部面臨持續(xù)挑戰(zhàn)的情況下，未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，就業(yè)問題將是政策的核心。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央就將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”首位之后。新冠肺炎疫情之后，中央進(jìn)一步將“保就業(yè)”放在“六?！钡氖孜?。這突出體現(xiàn)了政府對(duì)就業(yè)工作的重視，也從側(cè)面反映了工作的緊迫性。

數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示出疫情對(duì)就業(yè)的影響。2020年以來的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率顯著高于往年同期，在疫情擴(kuò)散高峰期的2月份，達(dá)到了6.2%，之后緩慢下降，6月降至5.7%，仍處于歷史高位。31個(gè)大中城市的調(diào)查中，失業(yè)率的峰值出現(xiàn)在5月份，為5.9%，6月僅下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。從采購經(jīng)濟(jì)指數(shù)PMI的數(shù)據(jù)來看，3月以來，中國(guó)PMI顯著反彈，但從業(yè)人員分項(xiàng)弱于平均水平，5～6月份，連續(xù)兩個(gè)月位于枯榮線（50）以下。這都說明，“保就業(yè)”任務(wù)的艱巨性并未隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇而顯著緩解。

我們還可以從海外的情況進(jìn)一步進(jìn)行交叉驗(yàn)證。就美國(guó)的情況來說，3月中下旬美國(guó)開始采取嚴(yán)格的封鎖措施對(duì)抗病毒的傳播，4月的失業(yè)率便快速調(diào)升至14.4%，相比3月，上升10個(gè)百分點(diǎn)。由于與美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相互依賴，加拿大失業(yè)率的波動(dòng)與美國(guó)有較高的一致性。4月和5月，加拿大的失業(yè)率分別為13.5%和13.8%，相對(duì)于3月，4月提升了5個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)取決于供給和需求兩方面。疫情嚴(yán)重時(shí)，是供給短缺，體現(xiàn)為企業(yè)招工難;隨著封鎖措施的解除，轉(zhuǎn)變?yōu)榫植啃缘那舐氹y，因?yàn)椴簧傩∥⑵髽I(yè)由于資金鏈的斷裂而破產(chǎn)，這又集中體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲、娛樂和旅游等行業(yè)。疫情對(duì)勞動(dòng)力供給的影響會(huì)隨著封鎖措施的解除而緩解，但其對(duì)勞動(dòng)力需求影響的持續(xù)性會(huì)更長(zhǎng)。所以，保就業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)該放在需求，關(guān)鍵就是如何幫助企業(yè)渡過難關(guān)，尤其是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。

政府保就業(yè)措施已經(jīng)在方方面面都有體現(xiàn)。例如，為緩解企業(yè)的現(xiàn)金流問題，政府出臺(tái)了一系列減稅、降費(fèi)和補(bǔ)貼措施，進(jìn)一步將小微企業(yè)的當(dāng)期所得稅延遲至2021年一并繳納。與此同時(shí)，央行也出臺(tái)降準(zhǔn)等措施，推出創(chuàng)新型政策工具，支持銀行對(duì)小微企業(yè)的信貸，支持銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。人社部出臺(tái)了穩(wěn)就業(yè)的“組合拳”，?例如，出臺(tái)補(bǔ)貼政策激勵(lì)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，擴(kuò)大國(guó)有企事業(yè)單位招聘規(guī)模和就業(yè)見習(xí)規(guī)模等;與農(nóng)業(yè)部合作，共同推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)用工的調(diào)度保障機(jī)制和農(nóng)民工返崗復(fù)工服務(wù)保障機(jī)制，幫助重點(diǎn)企業(yè)解決招用工近50萬人，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)送農(nóng)民工近590萬人。

二季度以來，疫情在國(guó)內(nèi)的擴(kuò)散已基本得到控制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也基本回歸常態(tài)（部分行業(yè)除外），但穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)并未因此而減輕。第一，即使沒有疫情，穩(wěn)就業(yè)問題依然是政策的核心挑戰(zhàn)，這是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)綁定在一起的，中期內(nèi)這個(gè)趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生改變。第二，穩(wěn)就業(yè)的挑戰(zhàn)在于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，這是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)綁定在一起的。第三，外部環(huán)境短期內(nèi)難言改善，外貿(mào)部門的就業(yè)還將持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。第四，隨著新一代科學(xué)技術(shù)革命的展開，機(jī)器替代人的趨勢(shì)會(huì)顯著加強(qiáng)。新科技革命雖然也會(huì)創(chuàng)造出新就業(yè)崗位，但與其破壞性相比，可能會(huì)有數(shù)量級(jí)上的差別。

總體而言，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，就業(yè)問題都將是、也應(yīng)該是政策議程中的核心。就業(yè)就是最大的民生問題，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終內(nèi)涵。