因疫情產(chǎn)生農(nóng)資供貨糾紛，相關(guān)責(zé)任能否減免？

張子非 翟振鋒

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（農(nóng)資）供求市場來說，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)影響到新的農(nóng)資合同簽訂、原合同的履行、因履行不能導(dǎo)致的舉證責(zé)任、責(zé)任承擔(dān)等諸多法律問題，其中，所簽訂的合同不能履行是否應(yīng)當(dāng)減免相關(guān)責(zé)任及違約金問題是供求雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。

2月10日全國人大法工委發(fā)言人公開解答，“當(dāng)前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力?！边@并不意味著任何不履行合同的行為都可以借“不可抗力”得到法律上的豁免。

在司法實(shí)踐中，對于不可抗力的認(rèn)定存在的爭議，主要爭議焦點(diǎn)在于：如何認(rèn)定上述解答中的“不能履行”，具體到農(nóng)資供貨糾紛中，即合同履行受疫情影響到何種程度，才可以達(dá)到減免相關(guān)責(zé)任的程度呢？

農(nóng)資買賣合同的類型

農(nóng)資買賣合同，根據(jù)標(biāo)的物用途的使用終端不同，可以分為批發(fā)型農(nóng)資合同（廠家與經(jīng)銷商之間簽訂的合同）和零售型買賣合同（經(jīng)銷商與農(nóng)戶之間簽訂的合同）兩種類型。在新冠肺炎疫情下，這兩種農(nóng)資買賣合同的履行受到的影響有所不同。

一種是批發(fā)型買賣合同，指農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、代理商之間簽訂的提供農(nóng)資生產(chǎn)資料為目的協(xié)議。簽訂合同主體多為銷售型企業(yè)或者較大的經(jīng)銷商，供貨量大、買賣價格比零售價格低，生產(chǎn)企業(yè)主要追求的是銷量，受生產(chǎn)企業(yè)布局和地域經(jīng)濟(jì)波動影響較大。主要通過大宗運(yùn)輸履行合同內(nèi)容，履行受交通因素影響較大，商業(yè)活動地點(diǎn)以廠房倉庫為主。

另一種是零售型農(nóng)資買賣合同，是指各類農(nóng)資經(jīng)銷商與農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端使用者之間簽訂的提供農(nóng)資生產(chǎn)資料為目的的協(xié)議。以小額交易為主，農(nóng)資經(jīng)銷商（個體戶）通過轉(zhuǎn)售終端使用者從批發(fā)商賺取差價來營利。這類買賣合同呈現(xiàn)協(xié)議一方當(dāng)事人人數(shù)較多、人流量較大的特點(diǎn)，往往需要面對面交易，具有地方區(qū)域明顯的特點(diǎn)。一般經(jīng)營場所臨街面、場所較小，除非因疫情防控政策（如隔離、封城、封閉小區(qū)、封閉村莊等）導(dǎo)致無法經(jīng)營，否則，受疫情影響較小。

減免合同履行不能的責(zé)任問題分析

批發(fā)型農(nóng)資買賣合同的主要目的是營利，影響這一目的實(shí)現(xiàn)即影響了合同的履行。根據(jù)受疫情影響的不同，可以區(qū)分為三種情況。

一是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)因政府采取的疫情防控措施（如強(qiáng)制停業(yè)、隔離等）而直接導(dǎo)致農(nóng)資不能生產(chǎn)的。從相關(guān)案例來看，此種情況下的供貨方應(yīng)當(dāng)提供政府的強(qiáng)制措施、命令等規(guī)范性文件作為證據(jù)，以此證明政府行為直接導(dǎo)致農(nóng)資無法生產(chǎn)導(dǎo)致合同履行不能。如果該合同被認(rèn)定為因不可抗力直接或根本上不能履行，依據(jù)我國《合同法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情的影響部分或全部免除生產(chǎn)商在此期間提供農(nóng)資材料不能的義務(wù)，而免除其責(zé)任。

二是農(nóng)資生產(chǎn)企為響應(yīng)政府防控建議而主動停業(yè)、主動隔離，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)。這種情況需要具體分析，如果同一時期、同一地區(qū)的同類企業(yè)均可以正常經(jīng)營，只是由于生產(chǎn)企業(yè)自身原因未履行合同，難以認(rèn)定不可抗力。如果疫情確實(shí)對合同履行產(chǎn)生重大影響，可以適用公平原則，部分減輕供貨不能的義務(wù)，承擔(dān)一定的違約金作為對經(jīng)銷商的補(bǔ)償。

三是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)因用工不能、復(fù)工受阻等原因受疫情影響無法開工，但其他業(yè)務(wù)的上下游企業(yè)仍然正常經(jīng)營，不足以導(dǎo)致合同直接或根本不能履行。這種情況不適用于“不可抗力”免責(zé)規(guī)定。生產(chǎn)企業(yè)此時拒絕提供農(nóng)資材料仍然可能構(gòu)成違約，但違約金可能酌情減免。

對于零售型農(nóng)資合同來說，零售農(nóng)資合同主要通過田間耕作達(dá)到合同目的，如果疫情影響導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)合同目的，則零售商可能以此為由減免責(zé)。

在政府防控政策下，零售農(nóng)資合同的履行可能給農(nóng)戶帶來兩方面的影響。一方面，在湖北武漢等重點(diǎn)疫區(qū)的農(nóng)戶，可能因?yàn)榻煌ň€路封閉、村村封路無法往返田間耕作。另一方面，零售商可能因?yàn)榻?jīng)過疫區(qū)或接觸過疫區(qū)人員而被采取了隔離措施，無法返回田間耕作。這兩種情況下的批發(fā)商如果要求零售商承擔(dān)違約責(zé)任，零售商應(yīng)當(dāng)提供封路田間耕作不能的證明，如隔離通知、停運(yùn)通知等。在合同目的不能實(shí)現(xiàn)的情況下，合同雙方應(yīng)當(dāng)以約定優(yōu)先為原則先行協(xié)商，如果協(xié)商不成可以結(jié)合我國《合同法》中關(guān)于不可抗力的規(guī)定以及當(dāng)?shù)卣叻謸?dān)雙方責(zé)任。

在疫情防控過程中，各地出臺防控政策也不盡相同，農(nóng)資合同的買賣履行不能而導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)不同。疫情嚴(yán)重的地區(qū)，對于適用不可抗力的認(rèn)定比較容易；疫情不是很嚴(yán)重的地區(qū)，是否承擔(dān)履行不能的認(rèn)定，要視具體情況結(jié)合當(dāng)?shù)卣吆退痉ㄅ欣鬟M(jìn)一步分析；未發(fā)生疫情的地區(qū)，不宜認(rèn)定為不可抗力，當(dāng)然相關(guān)責(zé)任的減免更需要謹(jǐn)慎或者需要提供更充分的證據(jù)作為減免的理由，才可能被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定。

不能減免責(zé)任的情況

疫情發(fā)生前遲延履行導(dǎo)致農(nóng)資買賣合同不能履行的，不能免責(zé)。依據(jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定，遲延履行后發(fā)生不可抗力事由的，不能免除責(zé)任。因此，在“新冠肺炎”疫情發(fā)生之前就遲延交付農(nóng)資或遲延交貨款的，不能以疫情產(chǎn)生不可抗力為由要求免除責(zé)任。

疫情發(fā)生后訂立的農(nóng)資買賣合同的，不能免責(zé)。參考北京二中院課題組、廣東省高院協(xié)辦并在《法律適用》上發(fā)表的《正確處理“非典”疫情構(gòu)成不可抗力免責(zé)事由案件》一文，“非典”疫情作為一種不可抗力的客觀情況，必須發(fā)生在合同簽訂以后、履行以前。如果在新冠肺炎疫情發(fā)生后再簽訂農(nóng)資買賣合同的，疫情不再符合“不能預(yù)見”這一不可抗力的構(gòu)成要件，農(nóng)資買賣合同的一方將難以因此減免違約金。

疫情未影響到合同正常履行的，不能免責(zé)。以新冠肺炎疫情為由主張減免違約金責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明疫情導(dǎo)致合同直接或根本不能履行的舉證責(zé)任。其中，由于新冠肺炎并非無法預(yù)防和醫(yī)治，部分當(dāng)事人以懼怕被傳染為由拒絕履行農(nóng)資買賣合同的，難以認(rèn)定為“不能履行合同”。

除上述列舉情況以外，還存在許多雖然受疫情影響，但不足以導(dǎo)致農(nóng)資合同直接或根本不能履行的情況。在司法實(shí)踐中，不可抗力的認(rèn)定和適用非常慎重，并非受到疫情影響就能夠要求減免合同違約金。（據(jù)中國農(nóng)網(wǎng)）