新冠疫情對農業(yè)農村經濟的影響

張紅宇 胡凌嘯 胡振通 王亞華

新冠肺炎疫情突如其來，從現(xiàn)階段看，對城市影響大于農村，對社會生活影響大于經濟生產，對服務業(yè)影響大于一二產業(yè)，對非農產業(yè)影響大于農業(yè)產業(yè)，對畜禽業(yè)影響大于種植業(yè)。但隨著疫情的持續(xù)，影響中國經濟社會的范圍將加大、程度將加深，對農業(yè)農村經濟的影響將是全面的。因此，需要及時對疫情產生的負面影響加以研判，尋求對應之策，確保實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標和全面建成小康社會的成色。

新冠肺炎疫情對農業(yè)農村經濟影響是全面的

從農業(yè)來看

對產業(yè)鏈的影響，主要是流通環(huán)節(jié)：各地實施的嚴格交通封鎖對切斷疫病傳播有重要作用，但也給農產品的運銷帶來巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷難題，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷受阻，產品積壓，儲備困難，經濟損失。以草莓為例，春節(jié)期間本是銷售旺季，但因疫情突襲，集貿市場、超市關停，跨區(qū)域產品運輸受阻，入園采摘更不可能，致使線上線下銷售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降，加之草莓不耐儲存，不少地區(qū)草莓價格從正常年份超過20元/斤降至當下不足3元/斤，損失慘重。由于市場銷售不暢，大量農產品、畜產品、果蔬產品不能及時出售，嚴重積壓，錯過了最佳的上市時間，不僅增加了儲藏成本，而且降低了產品的新鮮度和價值，造成了巨大的經濟損失。

對產業(yè)的影響，主要是畜禽產業(yè)：封村斷路、延遲飼料廠復工、暫停活禽交易、關閉屠宰場等防疫措施導致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產活動難以正常開展。對養(yǎng)雞業(yè)而言，部分養(yǎng)殖場由于飼料短缺急于出欄，部分養(yǎng)殖場的肉雞已達出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠遠大于當前屠宰數(shù)量，價格急速下跌；由于交通限制導致孵化場的雞苗無法順利銷售和運輸，部分養(yǎng)殖場被迫對雞苗采取填埋等極端處理措施，損失巨大。此外，2019年的豬價上漲，促使居民增加了家禽消費，雞肉價格一路走高，基于雞肉消費增長預期，很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)選擇大幅擴產，疫情的不利影響進一步疊加。對養(yǎng)豬業(yè)而言，2019年“非洲豬瘟”等問題給我國生豬產業(yè)帶來的影響還未散去，突發(fā)的疫情讓生豬產業(yè)再遭打擊。疫情不僅迫使養(yǎng)豬企業(yè)的新建豬場普遍處于停工狀態(tài)，還極大影響了生豬養(yǎng)殖的信心，生豬補欄積極性下降，最終將阻礙生豬產能的恢復進程。

對產品的影響，主要是菜籃子產品：流通聯(lián)結供需兩端，疫情對流通的影響經過上下傳導，會造成一系列的連鎖反應，菜籃子產品首當其沖。因消費恐慌心理，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應出現(xiàn)緊張，疫情嚴重地區(qū)甚至發(fā)生了哄搶現(xiàn)象。需求端面臨短期內緊平衡和局部地區(qū)結構性短缺，價格一度明顯上漲。農村地區(qū)有節(jié)前囤貨的習慣，疫情短期內對消費影響不大，但隨時間推移同樣會面臨供給不足。從菜籃子產品供應看，肉、蛋、奶產品受較大影響。地區(qū)封鎖道路導致物流受阻，肉蛋奶產銷區(qū)供需錯配脫節(jié)，價差擴大。由于生豬遠距離調運遭遇困難，致使主產區(qū)豬源外調減少、豬價受壓，主銷區(qū)豬源供給緊張、豬價易漲，南北方豬肉價差將明顯拉開。同樣，部分產區(qū)雞蛋收購價格已跌破成本線，但部分銷區(qū)由于供貨不足，雞蛋價格一路走高。

對時節(jié)的影響，主要是春耕：由于物流受阻，春耕農資供應不足問題成為短期矛盾。據(jù)湖南三農網發(fā)布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農資經銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關門閉市的狀態(tài)。同時，春耕所需的勞動力、農機作業(yè)服務在供應上也遇到不同程度的障礙，一些種植大戶在春耕時節(jié)需大量用工，但受制于疫情遭遇雇工難，農事活動無法正常進行。從區(qū)域看，南方地區(qū)農業(yè)生產受疫情影響明顯要大于北方。南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產品都將迎來新的生產周期，種養(yǎng)業(yè)均因疫情而受到波及。中長期看，疫情引發(fā)生產成本上升，后市農資價格有可能出現(xiàn)上漲，對農業(yè)生產形成進一步的影響。

對貿易的影響，影響出口：目前疫情對貿易的影響主要發(fā)生在國內，表現(xiàn)在市場供給問題上。但如果疫情繼續(xù)擴散或者持續(xù)發(fā)展，導致其他國家采取非關稅貿易壁壘的方式對中國進出口貿易設限，勢必會對中國農產品出口，特別是優(yōu)勢農產品出口產生很大影響。這種影響已在部分農業(yè)企業(yè)上顯現(xiàn)，主打獼猴桃產業(yè)的陜西齊峰果業(yè)是農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，由于疫情原因導致出口渠道被封，獼猴桃出口貿易遭到損失。中國作為全球最大的農產品進出口貿易國，若農產品貿易受阻也必將影響農業(yè)經濟健康運行，并波及全球農產品貿易格局。

從農民來看

影響外出務工是必然的：我國農民工群體基數(shù)大并具有明顯的跨區(qū)務工特征。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年全國農民工數(shù)量接近2.91億人，其中到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農民工比例占60%，大約50%選擇進城工作。全國視域看，農民工以西部地區(qū)流出、東部地區(qū)流入為主，本次疫情爆發(fā)地湖北也是外出務工大省。疫情防控的緊張局勢下，不少農民短期無法實現(xiàn)跨區(qū)域外出務工。如果疫情難以盡快得到有效控制，一些中小企業(yè)能否存續(xù)面臨巨大挑戰(zhàn)，隨之可能會波及農民的外出就業(yè)。疫情發(fā)生，中小企業(yè)最易受到沖擊，而絕大部分的農民工恰好分布在中小企業(yè)。根據(jù)相關研究對995家中小企業(yè)的調研數(shù)據(jù)顯示，推遲復工情況下，接近70%的企業(yè)賬上現(xiàn)金最多維持2個月，其中一半只能維持在1個月以內。若中小企業(yè)破產倒閉，問題會迅速傳導至就業(yè)是否穩(wěn)定，其中大量的農民工存在失業(yè)風險，造成無工可打、無錢可賺的困難局面。

增收目標完成更加困難：2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。2019年我國農村居民人均可支配收入為16021元，其中工資性收入占41%，經營性收入占36%。此次疫情突發(fā)，農民收入中的兩個重要組成部分都受到沖擊，對農民增收帶來很大壓力。一是非農收入受損。農民務工收入在農民增收中的作用舉足輕重，疫情對外出務工的影響會直接在收入層面顯現(xiàn)。企業(yè)開工不足、勞務輸入地對外來人口進入設限，都將對以外出務工為主要收入來源的農民造成很大影響。對于疫情最為嚴重，同時也是農民外出務工大省的湖北省而言，2020年的農民增收問題將會非常突出。外出務工人員較多的河南、重慶、四川、湖南、江西、安徽、重慶等省市將面臨同樣的問題。二是農業(yè)收入受損。無論是畜禽養(yǎng)殖戶、果蔬種植戶還是休閑觀光農業(yè)經營戶，疫情都對他們的生產經營活動帶來障礙，對農業(yè)收入造成了很大影響。南方春季旅游受阻，對經營觀光休閑農業(yè)的農戶影響明顯。而疫情對農業(yè)經營收入的負面作用勢必會影響增收的整體趨勢。

增加脫貧攻堅實現(xiàn)難度：2020年實現(xiàn)全面脫貧是黨中央對全國人民做出的莊嚴承諾，今年的中央一號文件也將“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”作為首要任務加以突出。2019年全國減少貧困人口1109萬人，脫貧形勢良好，突如其來的新冠肺炎疫情給各地脫貧攻堅工作帶來了一定的難度，完成剩余551萬人的脫貧任務將更加艱巨。一是發(fā)展扶貧產業(yè)受挫。發(fā)展扶貧產業(yè)、開展產業(yè)扶貧是各地脫貧攻堅的主要抓手，疫情導致的滯銷和產品價格下降問題在貧困地區(qū)同樣突出。產品賣不出去、生產無法保持常態(tài)影響產業(yè)發(fā)展，休閑農業(yè)無法吸引游客，影響貧困戶脫貧進度。二是外出務工受挫。不少貧困地區(qū)脫貧的重要手段是協(xié)助貧困戶外出務工，增加打工收入，但疫情對外出務工的影響阻斷了很大一部分貧困戶創(chuàng)收的來源。由于貧困地區(qū)農民收入的脆弱性最強，疫情帶來的影響也會放大，如何在加強疫情防控的基礎上推進貧困人口脫貧、防止脫貧人口返貧需要盡早研究對應之策。

從農村來看

農村將成為防患的重點區(qū)域：受限于知識水平和健康素養(yǎng)，農民的防疫意識普遍不高，疫情防控任務重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對病毒危害與防控了解更少，而這個年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過多種手段在村民中反復強調防護常識，但由于農民平時絕少有佩戴口罩的習慣，防護宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時春節(jié)習俗的慣性太大，過年串門聚會的傳統(tǒng)深入民心，有些村民認為“沒啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農村遠著呢”，使得僅僅依靠倡導性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農村地區(qū)在疫情進入嚴峻復雜階段后采取了斷路封村的“強招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設防”人群；有些地方的體溫監(jiān)測也存在走過場現(xiàn)象，看到熟人就放行，沒有真正做到嚴防嚴控；有的農村隔離點對人員管控制度執(zhí)行不到位，存在自由走動現(xiàn)象等等，任何一個細節(jié)的疏漏都可能引發(fā)嚴重的后果。

公共衛(wèi)生防疫條件滿足不了防患要求：農村防疫條件有限、防疫能力不足、防疫物資匱乏，加大了防護難度。農村不僅在衛(wèi)生資源數(shù)量上并不充分，同時在衛(wèi)生資源配置結構和布局上也不合理。農村基層公共衛(wèi)生整體功能較低，從衛(wèi)生資源、管理體制等與其承擔的任務不相適應，存在重治療、輕預防的傾向，很難滿足當前疫情防控的迫切需要。

醫(yī)療救助條件呈現(xiàn)明顯短板：在醫(yī)療資源、醫(yī)療技術、醫(yī)治傳染病專業(yè)人員方面，農村與大中城市相比還有巨大差距。對于一些縣城醫(yī)院，醫(yī)療救助短板明顯，隔離病房、救護設備、救護物資等捉襟見肘，專業(yè)的醫(yī)護人員更為緊缺。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社這一層級，醫(yī)療資源更加匱乏，行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)，疫情發(fā)生很難做出應對。

恐慌心態(tài)對鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)：作為最基層防疫體制動員管理主體的農村干部，危機管理意識非常薄弱，在沒有上級統(tǒng)一部署的情況下，沒有足夠動力動員轄下村民展開疫情防護工作，也很難應對因斷路封村措施而引發(fā)村民對疫情的恐慌。對于已經出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農村，如何平復農民群眾的恐慌情緒，遵守居家隔離的規(guī)定，對村干部的治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

努力確保農業(yè)農村經濟健康運行

新冠肺炎疫情的影響是必然的。對此，不僅要有短期的應對之策，更要強化有利于農業(yè)農村經濟健康運行的危機管理體制和機制。

從近期來看

強化流通管理：當前首要任務是保障貨暢其流，暢通綠色通道，實現(xiàn)供需對接，并嚴控打擊哄抬菜價、肉價行為，保障市場供給。嚴格貫徹農業(yè)農村部三個“不得”要求：不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛，滿足養(yǎng)殖場補欄等生產需求；不得攔截飼料運輸車輛，滿足畜禽養(yǎng)殖的飼料需求；不得攔截畜產品運輸車輛，防止出現(xiàn)“賣難”和“斷供”現(xiàn)象。推動將商品畜禽、禽蛋、生鮮乳等運輸車輛納入重要物資供應綠色通道，協(xié)調辦理交通通行證，解決運輸過程中存在的問題，確保畜產品運得出生產一線、運得到消費一線。同時，建立防疫時期的應時農產品產銷對接機制，解決滯銷問題。

保障菜籃子產品供給：從目前生產看，預計全國冬春蔬菜在田面積8400多萬畝，產量1.7億噸，均比上年同期增長2%左右，當前防控疫情保障“菜籃子”供應有堅實保障。在此基礎上，要充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體，特別是農民合作社和企業(yè)的作用，通過及時了解主要農產品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要農產品生產，保持正常生產秩序，確保“菜籃子”產品有效供給。當?shù)卣娃r業(yè)農村部門要加強對生產計劃的指導，提供技術服務，及時解決瓶頸問題。

抓好春耕春播工作：做好春耕備耕，不誤農時，強化田間管理，確保全年農業(yè)再奪豐收的好基礎。重點保障種子、化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產物資供應運輸，做好疫情防控期間相關農業(yè)企業(yè)的復工對接工作，確保春耕備耕期間農資質量可靠、市場穩(wěn)定、運輸順暢。加強柴油調配儲備，全力做好農機備耕，做好人員準備和物資儲備。鼓勵各村統(tǒng)籌安排，可采用人員分散的方式展開春耕種植。借助網絡授課平臺、微信、QQ、短信等方式，實行線上輔導，強化農業(yè)生產技術的線上培訓，提高農業(yè)從業(yè)人員的技能。

穩(wěn)妥有序推動農民工返程務工：加強農民工防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務平臺、農民工綜合服務中心等作用，廣泛開展應對疫情政策措施宣傳講解，引導農民工科學防控，降低感染和傳播風險。引導農民工合理安排返城返崗時間，避免節(jié)后盲目外出。加強輸出地與輸入地有效對接。

支持企業(yè)按時發(fā)放農民工工資：通過減免企業(yè)房租、降低擔保費率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼等方式幫扶中小微企業(yè)應對疫情、渡過難關。按照國務院農民工工作領導小組的要求，加強對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導和服務，促進企業(yè)保持正常生產經營秩序，依法依規(guī)處理農民工因疫情不能提供正常勞動情況下勞動關系問題。對于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導致農民工暫不能提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務派遣工。

從遠期來看

強化農產品生產保障能力建設：農業(yè)各產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是防范和應對農業(yè)危機的基礎和前提。因此，加快發(fā)展和提高農業(yè)各產業(yè)是農業(yè)危機管理的首要任務。種植業(yè)重點要提高糧食的綜合生產能力，確保國家糧食安全。嚴守耕地紅線，加快劃定和建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)。夯實農業(yè)生產能力基礎，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強高標準農田建設。統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源，推動農產品優(yōu)進優(yōu)出、引進來走出去齊頭并進。畜牧業(yè)要進一步加大生豬生產力度，推進新建豬場建設，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖和積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶），增加豬肉供應。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購加工，及時有效補足市場供需缺口。

強化農產品供給鏈建設：加強信息溝通，積極協(xié)調產區(qū)和銷區(qū)構建穩(wěn)定的對接關系。加強主體建設，重點支持三類主體：一是，簽訂長期農產品采購協(xié)議、發(fā)展訂單農業(yè)的農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體；二是，向生產環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產”或“產+銷”一體化經營的新型農業(yè)經營主體；三是，農產品流通企業(yè)和新型農業(yè)經營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產銷優(yōu)勢互補、風險利益共擔共享的股權投資合作企業(yè)。加強農產品流通應急綠色通道建設，減少重大危機發(fā)生對農產品產地和銷地相互銜接的影響。進一步強化農業(yè)保險及風險管理工作，最大限度彌補生產者的各種風險損失。

強化重要農產品儲備能力：做好基本農產品儲備工作，在數(shù)量上要有保障。同時，重要農產品的儲備能力建設要和生產能力、產品供應、消費需求相適應，不能簡單理解為增加儲備量，要綜合考慮儲存成本、管理成本和社會效益等因素，進行合理地儲備機制設計，能夠滿足出現(xiàn)突發(fā)情況時的產品需要。

下決心解決農民增收問題：制定農民收入增長計劃和實施方案，將提高農民收入作為約束性指標并確定時間表。充分發(fā)揮農業(yè)的多重功能，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，推動農村一二三產融合發(fā)展，加快培育發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，總結推廣地方發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等方面的典型經驗和成功做法，出臺相關激勵政策，擴大農民就業(yè)門路，拓展農民增收渠道。提高農民工勞動合同簽訂率，在全國形成勞動力自由流動、自由就業(yè)、全面保障的就業(yè)制度。制定時間表，杜絕農民工工資拖欠問題。盡快實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬目標。

提升農村公共衛(wèi)生防疫條件：推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提檔升級，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的人才培養(yǎng)和人才輸入，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，制定更優(yōu)惠的政策引導并鼓勵本?？萍耙陨系拇髮W畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到農村服務，或通過城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到邊遠山區(qū)衛(wèi)生院工作，提升基層醫(yī)務人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。同時，堅定不移推動農村人居環(huán)境治理，抓緊完成鄉(xiāng)村生活垃圾、污水集中治理和農村“廁所革命”三項“硬任務”，全面整治提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為提升農村公共衛(wèi)生條件奠定堅實基礎。

提升鄉(xiāng)村治理能力建設：鄉(xiāng)村治理事關農村的穩(wěn)定與發(fā)展，主要加強鄉(xiāng)村治理能力建設，充分調動發(fā)揮黨員干部在村莊治理過程中的帶頭作用，將自治、法治、德治相結合，利用多種治理手段和治理方式，調動農戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實現(xiàn)治理主體多元化，進而提高治理績效。充分依托網絡信息技術，建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新機制?？赏ㄟ^運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術，打造“云黨建”平臺，將黨建工作、經濟工作、村政建設等全部納入信息平臺，并賦予村民線上參與和監(jiān)督權利，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。（文章摘選自微信公眾號重農評，作者張紅宇系清華大學中國農村研究院副院長）