新形勢(shì)下基層水政執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策

張愛(ài)芹

摘要：基于新形勢(shì)的背景之下，基層水政執(zhí)法工作是保證水利事業(yè)順利發(fā)展的重要途徑之一。但是目前在一些基層水政執(zhí)法過(guò)程中，依然存在不同程度的問(wèn)題，造成了很多水庫(kù)水事案件。因此，本文以大黑汀水庫(kù)為例，就其現(xiàn)狀展開(kāi)探討，并有針對(duì)性的提出改進(jìn)對(duì)策，以促使基層水政執(zhí)法工作取得良好成效。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 大黑汀水庫(kù) 基層水政執(zhí)法

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升。各個(gè)地區(qū)治水管水的主要矛盾也由人民對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾?；谛滦蝿?shì)的背景之下，基層水政執(zhí)法工作如何創(chuàng)新工作方式，提升工作效率，將各個(gè)案件矛頭消除在萌芽階段，是當(dāng)前水政工作亟待解決的問(wèn)題。

一、基層水政執(zhí)法工作概述

基層水政執(zhí)法工作主要就是指相關(guān)水管單位和水行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)結(jié)合法律法規(guī)的職責(zé)范圍和程序，對(duì)國(guó)家制定的水法律貫徹落實(shí)，并采取有效的、具備法律效力的行政行為。從本質(zhì)上來(lái)講，基層水政執(zhí)法工作屬于水行政管理的范圍，其不僅能夠利用和保護(hù)水資源，還能夠推動(dòng)水務(wù)系統(tǒng)的順利運(yùn)營(yíng)。

二、大黑汀水庫(kù)案件分析

（一）嚴(yán)重侵占大黑汀水庫(kù)庫(kù)容案

1.鐵選廠尾礦砂侵占庫(kù)容案

大黑汀水庫(kù)周邊鐵選廠大小12家，并不是這幾家的鐵選廠都向水庫(kù)直排，而且尾礦庫(kù)已填滿。但是任何選廠都追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，重新選址很難，涉及土地、建筑、費(fèi)用等，他們需要將尾礦庫(kù)尾礦砂清理出來(lái)，往哪里排就成為了一個(gè)問(wèn)題。而大黑汀水庫(kù)地勢(shì)較平坦，水位最高是133米，執(zhí)法管理區(qū)在135米以下。由于133米—135米的區(qū)域很大，老百姓常年植樹(shù)種地，長(zhǎng)年累月就認(rèn)為這塊地是他們自己的。因此鐵選廠就找到他們，以金錢(qián)交易的形式往壩里倒尾礦砂。與此同時(shí)，遷西縣移民辦鼓勵(lì)各村在水庫(kù)旁挖魚(yú)池，有的給補(bǔ)助，有的是遷西移民辦出資挖的，因養(yǎng)魚(yú)池受水位影響大，水位低時(shí)就沒(méi)水了，所以多年來(lái)養(yǎng)魚(yú)池一直就廢著沒(méi)用?，F(xiàn)在鐵選廠給的錢(qián)不少，承包養(yǎng)魚(yú)池的人有利益，他們就往廢舊養(yǎng)魚(yú)池倒。三是直接倒往庫(kù)灣，但是鐵選廠的人說(shuō)如果不是道路取直，他們也不敢倒。四是小打小鬧往水庫(kù)旁邊路旁倒，大紅峪—白塔寨區(qū)域就是這種情況。

2.工程占地案

因近幾年隨遷西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)將得到提升，大黑汀水庫(kù)周邊具備這兩個(gè)因素，所建工程靠山靠水，都近距離建在大黑汀水庫(kù)旁，侵占庫(kù)容嚴(yán)重，典型的有亞灤灣大酒店一期工程；大核桃樹(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工程等。并且這些工程背后勢(shì)力較大，有的政府直接出頭干涉，有的是政府直接出資興建。

（二）水質(zhì)遭污染案

2010年9月19日，大黑汀水庫(kù)出現(xiàn)了大量死魚(yú)，當(dāng)時(shí)正趕上中秋節(jié)加大禮拜放假，污染區(qū)域在東岸巴家峪、銀州峪，西岸在張家莊一線往南至河?xùn)|寨，亞灤灣大酒店一線，此區(qū)域死魚(yú)達(dá)10多萬(wàn)斤以上。由于氣溫高，死魚(yú)很容易腐蝕變質(zhì)，如不打撈上來(lái)，將嚴(yán)重影響水庫(kù)水質(zhì)。且我局面臨給天津供水，掌握情況后，我們馬上向遷西縣政府值班室、農(nóng)委環(huán)保、漁政等有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，多次檢查、函告當(dāng)面匯報(bào)遷西政府，打撈死魚(yú)并妥善處理，此案前后進(jìn)行十余天，最終得以處理。在2016年11月份遷西縣政府開(kāi)始組織網(wǎng)箱清理工作，于2017年5月份結(jié)束，網(wǎng)箱清理結(jié)束后，水質(zhì)得到了明顯的改善。

（三）壩下采砂案

此案發(fā)生在保護(hù)范圍內(nèi)，在2008年前最為嚴(yán)重，處理的難點(diǎn)是：雖然我們劃保護(hù)區(qū)和管理區(qū)，但壩下管理區(qū)土地未征，當(dāng)?shù)卮蠛谕〈灏淹恋爻邪o本村村民，經(jīng)過(guò)我們多方做工作，此類案件在2010年已基本解決，現(xiàn)已杜絕壩下采砂。

三、大黑汀水庫(kù)基層水政執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）體制不夠完善，素養(yǎng)有待提升

通常情況下，基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受到水行政主管部門(mén)的委托，實(shí)施相關(guān)的處罰工作，這使得基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性受到了一定的制約，相應(yīng)的執(zhí)法時(shí)效性也得不到提升，在無(wú)形之中增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和成本。與此同時(shí)，大部分基層水政執(zhí)法工作人員對(duì)于法律專業(yè)知識(shí)的掌握不夠成熟充分，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中程序缺乏規(guī)范性，從而也影響到執(zhí)法效果。尤其是個(gè)別地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，造成了裝備設(shè)施更新不及時(shí)，人員的穿著和裝備缺乏正規(guī)性，也大大降低了水政執(zhí)法工作的威懾力。

（二）工作銜接不暢，執(zhí)法管轄混亂

基層水政執(zhí)法工作的影響因素也包含了行政管理單位的工作銜接不暢，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)職責(zé)沒(méi)有明確劃分，區(qū)域地界也沒(méi)有明確劃分，使得部分地區(qū)的權(quán)屬不清晰，管理力度也不強(qiáng)；另一方面是因?yàn)楦鱾€(gè)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難度較大，再加上處置標(biāo)準(zhǔn)的不同，使得執(zhí)法管理混亂，在實(shí)際追責(zé)過(guò)程中，容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。這些問(wèn)題都嚴(yán)重削弱了執(zhí)法力量，降低了水政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性和執(zhí)法效率，從而限制了水事管理成效。

（三）群眾意識(shí)薄弱，水法宣傳欠缺

大部分的群眾水法意識(shí)都很薄弱，對(duì)于相關(guān)水資源的合理利用存在認(rèn)知誤區(qū)，再加上歷史遺留等問(wèn)題造成傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣的不良影響，從而使得相應(yīng)的違章違法活動(dòng)屢禁不止。與此同時(shí)，個(gè)別地方的法律法規(guī)宣傳工作也不到位，不僅宣傳的頻率較低、宣傳方式單一，而且沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾參與，獲得的效果也大打折扣。久而久之，違法人員就認(rèn)為執(zhí)法人員只是利用法律的帽子威嚇?biāo)麄?，并不能夠采取?shí)質(zhì)性的措施，且在心理上也對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生較強(qiáng)的抵觸情緒，造成了基層水政執(zhí)法工作“取證難、處罰難”。

（四）機(jī)構(gòu)手段不足，管理較難開(kāi)展

由于基層水政執(zhí)法工作所管理的對(duì)象成分復(fù)雜，且普遍存在素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄的情況，更有甚者在執(zhí)法人員執(zhí)法的過(guò)程中，態(tài)度蠻橫，甚至謾罵圍攻執(zhí)法隊(duì)員。種種想象，使得基層水政執(zhí)法工作人員在實(shí)際的調(diào)查和制止過(guò)程中，具有很大的困難。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒(méi)有結(jié)合不同的情況實(shí)施針對(duì)性的解決措施，執(zhí)法手段較為單一，所以在實(shí)際的處置中時(shí)間較長(zhǎng)，管理執(zhí)行難。尤其是在面對(duì)很多政府支持的工程項(xiàng)目時(shí)，個(gè)別地方政府不按照規(guī)定程序報(bào)批，私下里擅自做主等，為了一定的經(jīng)濟(jì)從而對(duì)基層水政執(zhí)法工作行程干擾。這樣也使得執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候“事難做、案難辦”，最終隨著時(shí)間的推移不了了之，嚴(yán)重影響水法律權(quán)威和政府公信力。

四、新形勢(shì)下基層水政執(zhí)法的改進(jìn)對(duì)策

（一）理順?biāo)?zhí)法體制，實(shí)行水政綜合執(zhí)法

為了進(jìn)一步推動(dòng)水利改革發(fā)展，全方位落實(shí)水利總部提出的“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化基層水政執(zhí)法體系，采取有效的措施提升基層水政執(zhí)法實(shí)效性。大黑汀水庫(kù)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)的整合涉稅執(zhí)法資源，完善相關(guān)執(zhí)法規(guī)章制度，并在日常工作中嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。加強(qiáng)管理和處罰職能，將各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到部門(mén)和人頭，優(yōu)化基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員配比，并加大人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提升，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法職業(yè)化。與此同時(shí)，大黑汀水庫(kù)還需要增加執(zhí)法手段，結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，從根本上提升辦事效率，縮短執(zhí)法時(shí)間跨度，循序漸進(jìn)的建立規(guī)范高效的執(zhí)法體系，將各項(xiàng)條例落實(shí)到行動(dòng)中。

（二）認(rèn)真履責(zé)創(chuàng)新宣傳，營(yíng)造良好外部環(huán)境

基層水政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，探尋新型的宣傳方式，不斷提升當(dāng)?shù)厝嗣竦幕舅刭|(zhì)。通過(guò)借助多個(gè)信息化平臺(tái)，分發(fā)水法規(guī)手冊(cè)，開(kāi)展水法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，并邀請(qǐng)基層執(zhí)法人員深入到群眾中去，耐心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，全面調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性。同時(shí)，水利部門(mén)還需要借助生動(dòng)鮮活的案例，以案說(shuō)法，強(qiáng)化水法宣傳效果。不僅要由淺入深的向廣大群眾說(shuō)明法律法規(guī)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，還要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法工作，讓每一位群眾知法、敬法。為了進(jìn)一步提升執(zhí)法實(shí)效，針對(duì)違章違法者基層水利部門(mén)還要加大懲處力度，從根本上打破“宣傳一陣風(fēng)，過(guò)后沒(méi)人管”的形式主義，通過(guò)懲罰相關(guān)違章違法者，給廣大群眾敲響警鐘，逐步建立水政執(zhí)法良好的外部環(huán)境。

（三）保障水政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

基層水政執(zhí)法部門(mén)要積極打造一支執(zhí)法能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，一方面，要保證相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法人員的裝備水平，為順利工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；另一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)性建設(shè)，將執(zhí)法人員的工作態(tài)度和工資績(jī)效掛鉤，樹(shù)立水政執(zhí)法新形象，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)威懾力。此外，還要加強(qiáng)對(duì)水政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)派遣人員外出學(xué)習(xí)或是邀請(qǐng)專家前來(lái)指導(dǎo)，不斷從專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)等多個(gè)層面切實(shí)提升執(zhí)法人員的綜合能力。

（四）明確權(quán)責(zé)加強(qiáng)溝通，探索聯(lián)合執(zhí)法新模式

在明確各個(gè)執(zhí)法人員工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，大黑汀水庫(kù)執(zhí)法部門(mén)還要建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，進(jìn)一步幫助執(zhí)法人員明確責(zé)任主體，增強(qiáng)內(nèi)部人員的溝通協(xié)作，積極探索出執(zhí)法的新思路，最終全面發(fā)揮各個(gè)人員的優(yōu)勢(shì)，形成分工合理、科學(xué)高效的執(zhí)法模式。在探索大黑汀水庫(kù)執(zhí)法機(jī)制的實(shí)際過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)還要積極聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)卣?，利用?guó)家環(huán)境保護(hù)的高壓態(tài)勢(shì)，和公安、法院建立聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而確保各個(gè)違章違法案件的順利查處，提升執(zhí)法的效率，進(jìn)一步為大黑汀水庫(kù)水事穩(wěn)定的現(xiàn)狀保駕護(hù)航。

結(jié)語(yǔ)：基層水政執(zhí)法是水利管理的重要工作，更是維護(hù)水事環(huán)境的重要途徑。基于新形勢(shì)的背景之下，每一位執(zhí)法工作人員都要始終貫徹“依法行政、依法治水、依法管水”的思想，結(jié)合不同的水事案件創(chuàng)新改革工作模式，以優(yōu)良的工作作風(fēng)，強(qiáng)化處置管理成效，加大執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升，立足于多個(gè)角度探討合理的執(zhí)法模式，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的威懾力，為水利事業(yè)的持續(xù)化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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