新形勢下治理形式主義對策研究

李曉亮 李洪玉

摘要：黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，高度重視反對形式主義的制度建設，遏制形式主義取得顯著成效。但由于缺乏專門針對反對形式主義的治理對策，形式主義屢禁不絕，不斷產(chǎn)生“適應性變化”，甚至給當下新冠肺炎疫情防控工作帶來不利影響。治理好形式主義，要在著力治理突出問題、建立治理制度規(guī)范、強化治理制度執(zhí)行上下足功夫。

關鍵詞：新形勢 治理 形式主義 對策

自年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅持全國“一盤棋”，緊緊依靠人民群眾，取得疫情防控階段性勝利，經(jīng)濟和社會秩序正在逐步恢復，我國積累的成功防疫經(jīng)驗得到國內(nèi)人民和國際社會高度肯定和普遍認可，為世界疫情防控樹立了典范。在防控新冠肺炎疫情的斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，奮戰(zhàn)在疫情防控一線，發(fā)揮了重要作用。

但是戰(zhàn)“疫”的前期，還是暴露出一些形式主義問題。習近平總書記在2月3日主持召開中央政治局常委會會議時明確提出，“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線?！背雠_反對形式主義總體要求的制度規(guī)范，形成遏制形式主義衍生的政治生態(tài)，對于完善國家治理體系，推動全面從嚴治黨具有重要意義。

一、治理形式主義的重要性和緊迫性

習近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。”形式主義是黨之大敵、人民之大敵，其種種形態(tài)讓黨中央決策部署“打折”“變味”，加重基層負擔，干部疲于奔命，群眾深惡痛絕，是損害黨群干群關系的重要根源。

要根治形式主義這一頑疾，主要靠制度。習近平總書記在黨的十九屆四中全會中指出，“要完善全面從嚴治黨制度，大力糾治形式主義、官僚主義”。在中央政治局專門會議上指出，“要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”，強調(diào)“反對‘四風必須有制度保障”。習近平總書記的系列重要講話為我們加強作風建設，加快出臺反對形式主義制度提供了根本指引。

黨中央高度重視治理形式主義的對策研究。十九屆中共中央政治局召開會議，審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》；《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》將形式主義作為重點治理的突出問題；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對貫徹中央決策部署不落實，只表態(tài)，搞輿論宣傳，單純以會議落實會議，以文件落實文件，缺乏實際行動的形式主義做出處分規(guī)定。近期中共中央辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》對克服統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的形式主義提出明確要求。這些黨內(nèi)法規(guī)制度文件有利于形成并鞏固作風建設的成果，對于遏制形式主義產(chǎn)生了重要成效。但由于缺乏專門針對反對形式主義的總體要求制度，在執(zhí)行中出現(xiàn)了宏觀層面約束乏力、流于形式，中微觀層面地方政府和部門為制定而制定、為檢查而檢查等制度形式主義的現(xiàn)象。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，疫情防控就是與時間賽跑，趁虛而入的形式主義問題帶來的危害要遠甚于平時，“表格式防疫”“多頭發(fā)文”“曬工作照留痕”“一問三不知”等形式主義現(xiàn)象的發(fā)生，在一定程度上有可能貽誤防疫時機，甚至危害人民群眾的生命安全。一些地方和部門在工作中也不同程度地存在形式主義，極少數(shù)領導干部只顧謀求自身利益，口口聲聲為人民服務卻不見其付諸實際行動，以會議落實會議，以文件落實文件，熱衷于對上表忠心，卻對貫徹落實黨的方針政策大打折扣，人民群眾對此深惡痛絕。形式主義問題關系人心向背，關系當前防疫總體戰(zhàn)，關系到治國理政的成敗，加快治理形式主義迫在眉睫。

二、治理形式主義的主要對策

習近平總書記今年在浙江考察時強調(diào)，要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。治理形式主義，主要是解決思想和態(tài)度的問題，形式主義之所以成為久治不愈的“頑癥”，有歷史文化的影響，有治理制度方面的原因，更有現(xiàn)實利益的驅(qū)動，治理好形式主義，要在著力治理突出問題、建立治理制度規(guī)范、強化治理制度執(zhí)行上下足功夫。

1.著力治理突出問題

大力改進干部作風。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，通過規(guī)范領導干部帶頭依法依規(guī)辦事，身體力行，以上率下，帶頭轉(zhuǎn)變作風，形成糾治形式主義的良好政治生態(tài)。進一步改革干部考核機制，健全分級分類考核辦法，為領導干部精準“畫像”，提升干部考核科學性，形成干部擔當務實的正確導向。

大力改進文風。發(fā)揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞。減少發(fā)文，確實需要出臺文件落實上級文件精神的，需結合實際制定可執(zhí)行、可操作的措施，如果之前已經(jīng)有明確規(guī)定的，則不需要再制定和出臺相關文件。大力加強公文數(shù)字化建設，推動公文傳、閱、辦“網(wǎng)上辦”。

大力改進會風。堅持少開會、開短會、開管用的會。健全會前溝通機制，集體決定重要事項前應充分溝通，意見不一致的應暫緩上會，提高會議決策效率。加強會議整合，鼓勵并開會議、套開會議，支持電視、電話、網(wǎng)絡視頻會議等，縮短開會時間，減少會議頻次。

廣泛應用現(xiàn)代化信息技術。探索建立“政務管理駕駛艙”，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提高政務服務與管理效率和質(zhì)量，替代管理工作中的一些冗余環(huán)節(jié)，實現(xiàn)決策智能化、管理統(tǒng)合化、服務精準化、監(jiān)督精細化，推動提升政府現(xiàn)代化治理水平和能力。

2.建立治理制度規(guī)范

建立杜絕形式主義的總綱。作為各級政府的行動指南。針對普遍性、苗頭性、傾向性問題，梳理導致形式主義的制度漏洞，分析產(chǎn)生的根源，把整治過程中的有效措施取精上升為制度，形成剛性約束的行為規(guī)范。重點列出負面清單，明確設定各級管理部門可為、不可為，當為、不當為，應為、不應為的范圍，減少制度盲點、空白點，督促各級黨組織、黨員干部改進作風文風會風，真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上。

完善科學的干部考核評價機制。既注重干部管理中的結果，也關注干部履責主要過程，提高工作效率，減少行政資源不必要的消耗。建立容錯糾錯與激勵約束機制，鼓勵管理創(chuàng)新，總結推廣一批勇于擔當、一心為民、真抓實干的好經(jīng)驗好典型，營造支持黨員干部擔當作為的制度環(huán)境。對形式主義較重的做法予以糾偏和懲戒，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。

建立總體制度與其他相關制度的銜接協(xié)調(diào)機制。加強對黨員干部權力邊界、權責匹配責任機制的規(guī)范，避免職能交叉、權責不清、推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生；加強制度間的有效協(xié)調(diào)、更新管理，通過總體制度的建立完善，不斷倒逼其他各項相關規(guī)章制度的完善健全。

設立總綱定期評估機制。根據(jù)制度試行情況和出現(xiàn)的問題，定期開展調(diào)研評估，對制度的實用性和有效性進行及時修改完善，強化制度的針對性和操作性，確保制度務實管用。

3.強化治理制度執(zhí)行

落實黨內(nèi)責任制。要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導廣大黨員干部增強群眾觀念，牢固樹立正確政績觀，堅決反對和治理形式主義，做到“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，并落實到實際工作中，體現(xiàn)在實際行動上。

落實常態(tài)化的問責制度。堅持“零容忍”，對優(yōu)秀典型案例進行宣傳推廣，對存在形式主義突出問題的干部進行嚴肅查處，以嚴肅問責倒逼干部擔當盡責，壓實壓緊各級責任，開展警示教育，避免泛化問責，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣

落實系統(tǒng)監(jiān)督制度。建立嚴格的督查機制，科學精準穩(wěn)慎有效實施監(jiān)督，做到失責必查、追責必嚴。充分發(fā)揮人民群眾、宣傳輿論的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，使形式主義無處遁形。要緊抓關鍵環(huán)節(jié)、人員和領域，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對工作落實的前、中、后督查，提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權威性和嚴肅性。

參考文獻：

[1]習近平：在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話（http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/15/content_5479271.htm）.

[2]堅持全國一盤棋 匯聚抗擊疫情強大合力——習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上的重要講話（http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/05/content_5474882.htm）.

[3]《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》（2012年11月15日）.

[4]習近平總書記在黨的十九屆四中全會上的講話《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/01/c_1125412005.htm）.

[5]《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》（2012年11月15日）.

[6]魏宏.《發(fā)揮制度對整治形式主義官僚主義的治本作用》-《中國黨政干部論壇》2019-11-06.