黎巴嫩為何深陷治理困境

本報(bào)駐埃及、敘利亞特派記者 黃培昭 曲翔宇 李瀟 ●丁雨晴 柳玉鵬

貝魯特大爆炸的沖擊波正沖向黎巴嫩政壇。近日，大批黎巴嫩抗議者走上街頭，表達(dá)心中的不滿?！澳銈兊睦璋湍凼瞧髨D解開(kāi)的政治死結(jié)……你們的黎巴嫩是形形色色的教派和政黨……”大約在一個(gè)世紀(jì)前，旅居美國(guó)的“黎巴嫩文壇驕子”紀(jì)伯倫就洞悉了此后百年黎巴嫩遭受的苦難——教派矛盾盾依舊、各種沖突不斷。盡管內(nèi)戰(zhàn)早就結(jié)束，但黎巴嫩的政治經(jīng)濟(jì)秩序看上去仍處于艱難的重建中。受金融危機(jī)等因素影響，近些年，沙特等海灣國(guó)家已為“后石油時(shí)代”謀劃愿景，而對(duì)于缺少資源、教派林立的黎巴嫩來(lái)說(shuō)，可以回旋的余地實(shí)在是顯得有限。有國(guó)際學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)槿狈σ粋€(gè)強(qiáng)有力的政治集團(tuán)，所以黎巴嫩各派只能不斷地平衡再平衡。

“有太多利益互相沖突的‘老板”

作為腓尼基文明的故鄉(xiāng)之一，黎巴嫩坐擁地中海交通樞紐的位置，歷史上發(fā)達(dá)的造船業(yè)、航海業(yè)和商品貿(mào)易，曾經(jīng)造就了這里的富庶與繁榮。但近代以來(lái)，黎巴嫩的命運(yùn)變得十分坎坷。第一次世界大戰(zhàn)后，黎巴嫩淪為法國(guó)委任統(tǒng)治地。1943年11月22日，黎宣布獨(dú)立，成立黎巴嫩共和國(guó)。爆炸發(fā)生兩天后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就到訪黎巴嫩，國(guó)際媒體的議論是，“當(dāng)?shù)刈畲蟮幕浇恬R龍派在文化上親近巴黎，法語(yǔ)實(shí)際上是僅次于阿拉伯語(yǔ)的第二廣泛使用的語(yǔ)言”。這段與歐洲的特殊關(guān)系，讓黎巴嫩在中東國(guó)家中開(kāi)放程度較高，因此也被貼上很多標(biāo)簽，如常見(jiàn)的“中東的瑞士”“東方小巴黎”“中東金融中心”“中東傳媒中心”等。

在中東媒體上，黎巴嫩還常常被形容為一個(gè)在政治、文化、宗教等方面都呈現(xiàn)“馬賽克式”、多元化特征的“另類”國(guó)家。黎巴嫩國(guó)土面積僅1萬(wàn)多平方公里，現(xiàn)有人口600多萬(wàn)。其中，約54%的黎巴嫩人信奉伊斯蘭教，主要是什葉派、遜尼派，德魯茲派占相對(duì)少數(shù)；另有約46%的人信奉基督教，其中有馬龍派、希臘東正教等。1975年4月，黎巴嫩主要教派因國(guó)家權(quán)力分配產(chǎn)生的矛盾激化，引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。1989年10月，卷入內(nèi)戰(zhàn)的各派在沙特達(dá)成《塔伊夫協(xié)議》，重新分配政治權(quán)力。

但直到現(xiàn)在，造成黎巴嫩長(zhǎng)期不穩(wěn)定的因素仍與教派矛盾有關(guān)。黎巴嫩獨(dú)立時(shí)確立了特有的“教派分權(quán)制”，根據(jù)規(guī)定：國(guó)家總統(tǒng)和軍隊(duì)總司令由馬龍派出任，總理由遜尼派出任，議長(zhǎng)由什葉派出任，軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)由德魯茲派出任。黎巴嫩政治生態(tài)呈現(xiàn)出的“馬賽克拼圖”，最初被視為適合黎巴嫩國(guó)情，“可以防止宗教失衡和某個(gè)黨派勢(shì)力過(guò)大”。但“教派分權(quán)制”容易導(dǎo)致派別利益凌駕于國(guó)家利益之上，這為黎巴嫩埋下了爭(zhēng)端不斷的禍根。

美聯(lián)社近日刊文說(shuō)，黎巴嫩這種“分配”最高官職的做法，容易滋生任人唯親的現(xiàn)象。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)負(fù)責(zé)研究事務(wù)的副總裁馬爾萬(wàn)·穆阿舍爾認(rèn)為，“黎巴嫩的問(wèn)題之一是‘腐敗已被民主化”，“每個(gè)教派都有一個(gè)受到其控制的經(jīng)濟(jì)行業(yè)”。

貝魯特港口大爆炸發(fā)生的前一天——8月3日，黎巴嫩外交和僑民部長(zhǎng)納綏夫·希提向總理哈桑·迪亞卜遞交辭呈辭職，成為該國(guó)遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)打擊的情況下首位去職的內(nèi)閣部長(zhǎng)。而黎巴嫩本屆政府今年1月21日才組成。希提認(rèn)為政府的改革缺乏動(dòng)力，他辭職的原因是：“鑒于缺乏有效的意愿來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)外一直敦促進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性的、全面的改革，我決定辭職……我擔(dān)任這個(gè)職務(wù)是為了黎巴嫩這個(gè)‘老板服務(wù)，但我在我們的國(guó)家發(fā)現(xiàn)了多個(gè)利益互相沖突的‘老板?！?/p>

美聯(lián)社8月3日的一篇報(bào)道說(shuō)，“經(jīng)常在懸崖邊上的黎巴嫩正走向崩潰”——在金融坍塌、機(jī)制毀壞、通貨膨脹和貧困人口激增的困擾下，黎巴嫩正以令人恐慌的速度飛快駛向崩潰的臨界點(diǎn)，“作為阿拉伯世界的一個(gè)曾經(jīng)的‘多樣化及韌性模范，黎或?qū)⒎直离x析”。

“政治體系不穩(wěn)定是困擾黎巴嫩發(fā)展的長(zhǎng)期瓶頸?！卑＜罢畏治鋈耸亢钯愐?日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，黎巴嫩自獨(dú)立以來(lái)，深陷地緣紛爭(zhēng)，一直未能建立起穩(wěn)定高效的政治體系。談到黎巴嫩國(guó)內(nèi)教派問(wèn)題，侯賽因表示，教派多元特征一方面讓這個(gè)面積和人口都不大的國(guó)家在文化、藝術(shù)、教育、新聞等領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化，但另一方面，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治碎片化，利益集團(tuán)林立，形成的矛盾較難調(diào)和。此外，外部勢(shì)力——西方國(guó)家以及一些區(qū)域國(guó)家對(duì)黎巴嫩內(nèi)政的深度介入，也讓黎巴嫩國(guó)內(nèi)政治的平衡更加微妙。在他看來(lái)，盡管黎巴嫩仿效西方建立起選舉制度，但選舉并未帶來(lái)善治，相反成為各種勢(shì)力固化自身利益，借機(jī)“分肥”的工具。

每次黎巴嫩的內(nèi)部政治動(dòng)蕩還會(huì)牽扯到鄰近國(guó)家，國(guó)際媒體總是強(qiáng)調(diào)真主黨背后代表的是伊朗，現(xiàn)遜尼派總理所在的政黨代表的是沙特。如俄羅斯《消息報(bào)》今年4月21日?qǐng)?bào)道說(shuō)，沙特和伊朗兩個(gè)主要的區(qū)域大國(guó)在黎巴嫩的戰(zhàn)略利益一直沒(méi)有改變，這也是造成該國(guó)一直動(dòng)蕩不斷的原因之一。

還有美國(guó)媒體近日分析說(shuō)，自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，黎巴嫩就遭受敘利亞的占領(lǐng)、以色列的侵?jǐn)_、一輪又一輪的教派斗爭(zhēng)……“強(qiáng)大的什葉派真主黨——伊朗在上世紀(jì)80年代打擊以色列占領(lǐng)時(shí)建立的‘一支代理人軍隊(duì)的存在，導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家必定一直陷入伊朗和沙特?fù)寠Z地區(qū)霸主地位的爭(zhēng)斗之中?！?/p>

“高素質(zhì)的人一定能治理好國(guó)家”

來(lái)自敘利亞阿勒頗的瓦立德今年36歲，他和全家人2013年為躲避國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂來(lái)到鄰國(guó)黎巴嫩。黎巴嫩人開(kāi)始游行示威后，在貝魯特打零工的瓦立德顯得有些憂心忡忡，他在電話里告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化和新冠肺炎疫情的影響，本就令黎巴嫩不堪重負(fù)，沒(méi)人知道這次突發(fā)的爆炸會(huì)把形勢(shì)引向什么地步。我身邊的黎巴嫩人都擔(dān)心出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，更大危機(jī)或許才剛剛開(kāi)始。”

埃及《黎明報(bào)》近日的評(píng)論也說(shuō)：“黎巴嫩政壇一團(tuán)糟，各黨派傾扎和互斗日甚，經(jīng)濟(jì)又陷入持續(xù)的低迷，失業(yè)和通膨居高不下，民眾不滿情緒日益增加?，F(xiàn)在一些人想借港口大爆炸鬧‘廣場(chǎng)革命，要求總理和總統(tǒng)引咎辭職，黎巴嫩未來(lái)的形勢(shì)發(fā)展令人擔(dān)憂?！?/p>

“黎巴嫩正迅速滑向最嚴(yán)重的場(chǎng)景：一個(gè)位于地中海東部的失敗國(guó)家?！泵绹?guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》這樣預(yù)測(cè)黎巴嫩的未來(lái)發(fā)

展。實(shí)際上，黎巴嫩人非?？粗貒?guó)家的形象，渴望安定的生活。幾年前，一部名為《國(guó)土安全》的美國(guó)電視劇把貝魯特描繪成“中東諜都”“暴力溫床”，結(jié)果引發(fā)黎巴嫩政府，特別是旅游部門的不滿。他們表示，貝魯特沒(méi)有民兵滿街巡邏，相反，城區(qū)里有形形色色的餐館和書(shū)店，美劇歪曲了黎巴嫩的國(guó)家形象。

“貝魯特港口大爆炸折射出黎巴嫩社會(huì)和政治的深層次矛盾?！崩璋湍邸皵?shù)字未來(lái)”出版公司總裁哈提卜告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，在他看來(lái)，要追查政府職能機(jī)構(gòu)腐敗和基層領(lǐng)導(dǎo)管理漏洞的問(wèn)題。談到未來(lái)，哈提卜對(duì)國(guó)家充滿信心。他說(shuō)，在阿拉伯國(guó)家中，黎巴嫩人的文盲率是最低的，接受過(guò)大學(xué)以上教育的人口比例也是最高的，有著這樣高素質(zhì)的人民，我們一定能把國(guó)家治理好。

俄羅斯《消息報(bào)》9日援引俄東方學(xué)家維亞切斯拉夫·馬圖佐夫的話說(shuō)：“由于需要對(duì)政府中職位按教派進(jìn)行劃分，從而使黎巴嫩的政權(quán)體制變成了寡頭體制。因此，黎巴嫩抗議者要求對(duì)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面改革，而不只是重新分配政權(quán)中的職位?！倍砜茖W(xué)院東方學(xué)研究所專家阿列克謝·薩拉比耶夫表示，黎巴嫩抗議者期待有新的力量掌權(quán)。盡管有部分抗議者要求解除真主黨的武裝，但不可否認(rèn)，真主黨在黎巴嫩有民意基礎(chǔ)，在議會(huì)中也有自己的代表，特別是黎巴嫩南部的什葉派都在其控制之下。

還有中東分析人士認(rèn)為，黎巴嫩所面臨的困境，需要從兩個(gè)層面著手：短期內(nèi)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，對(duì)公共債務(wù)進(jìn)行重組，緩和金融危機(jī)，逐步恢復(fù)政府運(yùn)行能力；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，探討一次跨教派、跨族群的廣泛協(xié)商，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、高效的政府運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

“系統(tǒng)性重建還沒(méi)開(kāi)始”

內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，黎巴嫩人開(kāi)始重建家園，但國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的局面沒(méi)有得到改變。數(shù)據(jù)顯示，黎高達(dá)80％的糧食依賴進(jìn)口，百姓主食面餅的主要原料小麥更是有九成依賴進(jìn)口。讓卡內(nèi)基中東中心負(fù)責(zé)人瑪哈·耶西亞感到遺憾的還有：“長(zhǎng)期支撐黎巴嫩的支柱——商業(yè)自由和作為旅游與金融服務(wù)中心的角色正一一失去，也失去了原有的中產(chǎn)階層?！?/p>

過(guò)去15年，黎巴嫩總是處于中東“暴風(fēng)眼”中。2005年2月，黎巴嫩前總理哈里里遇刺身亡，接下來(lái)發(fā)生“雪松革命”、敘利亞從黎撤軍、反敘派奪權(quán)。2006年，黎以之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，黎國(guó)內(nèi)派別斗爭(zhēng)依舊，官員被暗殺事件時(shí)有發(fā)生，加上貝魯特街頭爆炸案，黎巴嫩安全形勢(shì)最緊張時(shí)，國(guó)際輿論都擔(dān)心“黎巴嫩會(huì)不會(huì)再次發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，會(huì)不會(huì)成為又一個(gè)伊拉克”。敘利亞2011年陷入內(nèi)戰(zhàn)，又導(dǎo)致上百萬(wàn)敘難民進(jìn)入黎巴嫩。

到黎巴嫩旅游過(guò)的人都很留戀那里靜謐怡人的風(fēng)景，也會(huì)留意那里悄然發(fā)生的變化。貝魯特曾是中東金融中心，外匯和黃金可自由買賣?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者幾年前去黎巴嫩采訪，出入境時(shí)當(dāng)?shù)貙?duì)外匯幾乎沒(méi)有太多管制，在酒店預(yù)訂和市場(chǎng)購(gòu)買物品等支付環(huán)節(jié)，美元、歐元、黎巴嫩鎊等各種貨幣同時(shí)通用，商家也會(huì)根據(jù)自己持有的貨幣種類和當(dāng)日牌價(jià)等因素靈活交易。但從去年開(kāi)始，當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾聿块T開(kāi)始不斷加強(qiáng)外匯管制，市場(chǎng)上的商家也紛紛在交易中堅(jiān)持收取美元或歐元。與此同時(shí)，官方匯率和黑市匯率的差距不停地?cái)U(kuò)大，銀行不得不出臺(tái)多項(xiàng)措施加強(qiáng)控制。去年10月，多家黎國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，指責(zé)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行外匯短缺導(dǎo)致黎巴嫩鎊貶值。隨后，諸多糧食和燃料進(jìn)口商要求以美元支付貨款，又引發(fā)了餐飲業(yè)和加油站的抗議。一場(chǎng)西部地區(qū)的秋季山火，使黎巴嫩的資金短缺問(wèn)題徹底暴露，消防部門的飛機(jī)甚至因?yàn)椤叭卞X”而無(wú)法進(jìn)行滅火作業(yè)……

據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)估算，黎巴嫩的公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到150%，位居世界第三，而青年失業(yè)率達(dá)到37%，整體失業(yè)率為25%。長(zhǎng)期的動(dòng)蕩，也讓黎巴嫩社會(huì)有時(shí)顯得無(wú)序?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者去年3月到貝魯特出差，出了機(jī)場(chǎng)就被拉上一輛“黑出租”，到市中心被“宰”了35美元，而正常價(jià)格只需要10多個(gè)美元。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者2018年5月曾赴黎巴嫩采訪議會(huì)選舉。這次選舉因受鄰國(guó)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)外溢影響，先后在2013年、2014年和2017年三度推遲。據(jù)記者觀察，黎巴嫩選民熱情不高，真正參加投票的選民不到50%，原因是一些人認(rèn)為“投票也改變不了什么”。法國(guó)24新聞臺(tái)當(dāng)時(shí)評(píng)論稱，低投票率是因?yàn)槊癖妼?duì)政治精英不滿，對(duì)國(guó)家腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯感到失望。有報(bào)道說(shuō)，黎巴嫩公共基礎(chǔ)設(shè)施在1975-1990年內(nèi)戰(zhàn)后，從未進(jìn)行過(guò)真正意義上的系統(tǒng)性重建。記者多次入住貝魯特同一家酒店，每次都趕上停電。酒店經(jīng)理解釋說(shuō)：“按理說(shuō)，黎巴嫩人少，耗電量不算太大，整體上應(yīng)夠用，但我們的管理水平差，才導(dǎo)致動(dòng)不動(dòng)就停電。好在酒店里都有發(fā)電機(jī)，隨時(shí)都能救急?！薄?/p>