城市地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)規(guī)劃策略淺析
——以青島市金家?guī)X金融新區(qū)規(guī)劃為例

田 華， 于帥帥， 戴 軍

(1.青島理工大學(xué)建筑學(xué)院，山東青島266033; 2.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東青島266000)

城市地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)規(guī)劃策略淺析
——以青島市金家?guī)X金融新區(qū)規(guī)劃為例

田 華1， 于帥帥1， 戴 軍2

(1.青島理工大學(xué)建筑學(xué)院，山東青島266033; 2.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東青島266000)

互聯(lián)互通是保障城市地下空間連通性開(kāi)發(fā)的重要前提，然而，它也是地下空間網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)。文章通過(guò)分析當(dāng)下我國(guó)地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，在明晰地下空間連通性開(kāi)發(fā)的重要性的基礎(chǔ)上，從控制性詳細(xì)規(guī)劃層面提出互聯(lián)互通強(qiáng)制控制要求，并在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)和政策彈性協(xié)調(diào)方面提出地下空間互聯(lián)互通的優(yōu)化策略。

地下空間; 互聯(lián)互通; 連通性； 控制性； 交通網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)城市發(fā)展空間緊縮與生態(tài)環(huán)境要求日益提高的現(xiàn)狀，地下空間的開(kāi)發(fā)利用成為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高城市空間資源利用效率的重要手段。然而，目前我國(guó)地上地下空間動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)不足，缺乏銜接，甚至相互矛盾。城市地下空間連通性較差，相鄰地塊地下空間開(kāi)發(fā)缺乏聯(lián)系和貫通，存在零星、分散、孤立開(kāi)發(fā)等問(wèn)題[1]。如何實(shí)現(xiàn)地下空間的互聯(lián)互通，成為當(dāng)前討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 我國(guó)城市地下空間互聯(lián)互通存在的問(wèn)題

隨著城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模日益龐大，地下空間的互聯(lián)互通問(wèn)題阻礙了城市地下空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。而地下空間的控制規(guī)劃缺失、管理體制混亂、各產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)商利益協(xié)調(diào)和建設(shè)時(shí)期不同又是地下空間互聯(lián)互通面臨的主要難題。

1.1 地下空間系統(tǒng)的控制規(guī)劃缺失

我國(guó)城市地下空間規(guī)劃制定尚處于探索階段，存在規(guī)劃組織編制主體不明確、規(guī)劃體系不清晰、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃編制要求等問(wèn)題[2]。一部分專家學(xué)者認(rèn)為城市地下空間應(yīng)獨(dú)立于城市地上空間，以城市地下空間為主體，統(tǒng)一整體的編制地下空間規(guī)劃，使地下空間整體、有序的建設(shè)；而另一部分專家學(xué)者認(rèn)為地下空間應(yīng)附屬于地上空間，地上地下空間整體進(jìn)行法定規(guī)劃。沒(méi)有法定控制規(guī)劃保障城市地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)的實(shí)施，是造成我國(guó)多數(shù)地下空間開(kāi)發(fā)呈隨意性、孤立性開(kāi)發(fā)的主要原因。

1.2 管理控制體制混亂

管理部門的密切配合及完善的地下空間管理制度是城市地下空間綜合網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用控制管理體制建設(shè)尚處在起步階段，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的內(nèi)容和程序要求。地下空間開(kāi)發(fā)控制在規(guī)劃建設(shè)、權(quán)屬登記、工程質(zhì)量和安全使用等方面的制度尚不健全。此外，地下空間開(kāi)發(fā)利用涉及市政、人防等多個(gè)管理部門，無(wú)法形成統(tǒng)一的管理體系。

1.3 各產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)利益協(xié)調(diào)難

地下空間的開(kāi)發(fā)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地上空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，且隨開(kāi)發(fā)深度逐漸遞增，眾多開(kāi)發(fā)商不愿進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)或者僅僅停留淺層的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅造成地下空間資源的浪費(fèi)，也阻礙了地下空間呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。此外，在地下空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中的公共連接通道，由誰(shuí)來(lái)出資建設(shè)、怎么建設(shè)連接通道、通道的管理和收益分配都是難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題[3]。

1.4 建設(shè)時(shí)序?qū)е碌叵驴臻g難以相連

地下空間互聯(lián)互通的開(kāi)發(fā)建設(shè)是地下空間建立有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)，也是提高城市空間資源利用效率的有效途徑。但現(xiàn)實(shí)中，各產(chǎn)權(quán)單位的開(kāi)發(fā)建設(shè)通常發(fā)生在不同時(shí)段，無(wú)法協(xié)作，導(dǎo)致地下空間連通難，解決先建與后建、局部與整體的連通是地下空間互聯(lián)互通規(guī)劃與建設(shè)面臨重點(diǎn)。

2 城市地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)的重要性

隨著城市地下空間的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，地上地下空間的開(kāi)發(fā)與建設(shè)逐漸呈一體化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，地下空間互聯(lián)互通成為地下空間開(kāi)發(fā)利用的必然成趨勢(shì)[4]。孤立的地下空間形成網(wǎng)絡(luò)體系，可以是要素流在地下空間網(wǎng)絡(luò)中隨意流動(dòng)，不僅有利于地下服務(wù)設(shè)施成網(wǎng)絡(luò)聚集發(fā)展，還可以拓展城市的公共空間，更有利于解決城市交通擁堵問(wèn)題。

2.1 連通地下服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮集聚效應(yīng)

以軌道交通樞紐為中心，利用地下空間組織連通流線將商業(yè)功能、交通功能、文化服務(wù)功能的空間連為一體，形成大型綜合的地下城，促使城市地下空間呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，既能優(yōu)化地下空間功能的空間結(jié)構(gòu)，又能使串聯(lián)的地下商業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)。

2.2 拓展公共空間，豐富空間活力

利用地下人行系統(tǒng)合理組織連通流線同時(shí)結(jié)合地下節(jié)點(diǎn)布置商業(yè)、廣場(chǎng)和文化服務(wù)等形成主要公共空間。并通過(guò)公共空間的主軸線，向兩側(cè)布置商業(yè)功能和文化服務(wù)功能的設(shè)施。次要的公共空間結(jié)合街坊綠地合理布置，通過(guò)街坊間地下步行通道連接，重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置露天下沉廣場(chǎng)和垂直商業(yè)設(shè)施，形成立體化的公共開(kāi)放空間。地下步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與公共空間結(jié)合，提供多層次的、具吸引力的公共空間

2.3 連通地下交通設(shè)施，解決城市交通擁堵

地下交通設(shè)施的建設(shè)目的主要是為了解決人、車分流和城市交通堵塞以及停車位嚴(yán)重不足等交通問(wèn)題。但地下空間的開(kāi)發(fā)權(quán)屬不同使各停車場(chǎng)自成體系，其出入口都與城市交通相連，造成交叉口的交通擁堵，反而造成地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的不利影響。通過(guò)地下停車場(chǎng)的互聯(lián)互通減少地下停車場(chǎng)出入口的數(shù)量，不僅形成了地下交通體系，還實(shí)現(xiàn)地下停車場(chǎng)設(shè)施的共享，對(duì)解決出入口擁堵問(wèn)題具有重要的實(shí)際意義。還可以通過(guò)地下軌道交通站點(diǎn)與地下停車場(chǎng)互聯(lián)互通，形成“乘+?！蹦Ｊ剑训叵驴臻g動(dòng)、靜交通設(shè)施結(jié)合起來(lái)，對(duì)疏散車流、緩解城市交通問(wèn)題都起到積極的作用。

3 地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)規(guī)劃策略

3.1 制定地下空間連通原則

城市地下空間開(kāi)發(fā)利用逐漸呈現(xiàn)多樣化、深度化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。在功能類型上，逐漸從人防工程拓展到交通、市政、商服、倉(cāng)儲(chǔ)等多種功能類型；在開(kāi)發(fā)深度上，由淺層開(kāi)發(fā)延伸到深層開(kāi)發(fā)；在開(kāi)發(fā)規(guī)模上，由小規(guī)模單一功能的地下工程發(fā)展為集商業(yè)、娛樂(lè)、休閑、交通、停車等功能于一體的大型地下城[5]。在明晰地下空間功能性質(zhì)的基礎(chǔ)上，確定各類型地下空間的連通原則。

安全性原則：地下空間的連通必須保障人的安全，需要考慮到可能存在的安全隱患，人流量大的地下空間除不宜與有危險(xiǎn)的地下生產(chǎn)功能、市政功能相連通外，還必須與地下緊急避難場(chǎng)所相連通。

便捷性原則：為使人的行為活動(dòng)在地下空間中方便快捷，必須減少地上地下的換行，相鄰地下空間應(yīng)以地下交通設(shè)施的連接為基礎(chǔ)，并向外擴(kuò)展連接各功能類型地下空間。

集聚性原則：應(yīng)充分發(fā)揮地下空間網(wǎng)絡(luò)化的最大效益，將地下功能類型相同或互補(bǔ)的空間連通起來(lái)，聚集商業(yè)氣氛，相互聯(lián)系產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)地下空間的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制

我國(guó)大城市普遍編制或修編了地下空間開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃或概念性規(guī)劃，對(duì)城市未來(lái)地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)模、布局、功能、開(kāi)發(fā)深度、開(kāi)發(fā)時(shí)序做出了安排，為城市地下空間的合理開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。但范圍較大，基本屬于戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少對(duì)具體地塊地下空間開(kāi)發(fā)的強(qiáng)制控制和彈性引導(dǎo)。筆者認(rèn)為城市在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)地下資源狀況，相應(yīng)的增加地下空間的控制導(dǎo)則，統(tǒng)籌規(guī)劃地面地下空間內(nèi)容，動(dòng)態(tài)立體開(kāi)發(fā)地上地下空間。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的地下空間部分中除了對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)功能類型、空間使用兼容性、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和層高的控制，還應(yīng)著重增加地下空間的連通要求、通道接口位置、通道接口標(biāo)高和通道接口寬度進(jìn)行強(qiáng)制控制，并對(duì)不同功能地下空間的出入口進(jìn)行彈性引導(dǎo)，盡量是出入口位置設(shè)公共空間。

3.3 協(xié)調(diào)城市設(shè)計(jì)的各個(gè)層面貫穿互聯(lián)互通

城市設(shè)計(jì)應(yīng)更多地從地下空間形態(tài)、景觀要求、使用者心理感受等方面提出地下空間連接通道設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求，在滿足功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升空間品質(zhì)。因此，各方地下空間連接通道的共同設(shè)計(jì)，是保障地下空間連接通道整體適宜性的關(guān)鍵?？捎烧闪ｉT的地下空間管理單位，在選取功能相近、功能互補(bǔ)的地下空間在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，由管理單位協(xié)調(diào)各建設(shè)主體，統(tǒng)一通道設(shè)計(jì)。這樣不僅能夠滿足地下空間城市意象的需要，還能滿足功能自身發(fā)展的需要。如地下商業(yè)最佳的面寬與進(jìn)深為6 m×8 m或4 m×6 m，各方尺度不合理，不僅影響了自身商業(yè)的發(fā)展，更影響到各方地下空間的連通設(shè)計(jì)。

地下交通連通軸線宜清晰明了，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性。各方獨(dú)自建設(shè)地下交通，缺乏通道設(shè)計(jì)的一致性，不僅不能實(shí)現(xiàn)對(duì)地下交通的共享，反而會(huì)影響使地下交通網(wǎng)絡(luò)的形成。如在非居住用地的地下二層或三層，設(shè)有地下停車場(chǎng)，將地下停車場(chǎng)整體設(shè)計(jì)連通開(kāi)發(fā)，如圖1、圖2所示。

圖1 地下空間內(nèi)環(huán)式連通

圖2 地下空間外環(huán)式連通

3.4 加大對(duì)地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)的政策傾斜

明確地下空間權(quán)屬及空間管理是政府鼓勵(lì)地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提，如普通宅地和商務(wù)性質(zhì)的用地的地下基礎(chǔ)層(1～4層)歸地上土地權(quán)屬投資方，地下空間基礎(chǔ)層以下的空間使用權(quán)由投資建設(shè)方。政府在出讓土地時(shí)，將地上與地下基礎(chǔ)層以下整體出讓，有利于整體開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，整體使用。在公共用地(如廣場(chǎng))地下空間開(kāi)發(fā)時(shí)，可由相鄰地塊的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，政府在地面的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和土地出讓金上給以減免；也可以單獨(dú)出讓地下空間，由投資建設(shè)商開(kāi)發(fā)。政府通過(guò)制定政策積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)出讓地塊的開(kāi)發(fā)商按照規(guī)劃來(lái)完成地下空間的建設(shè),以及與公共用地地下空間的連通通道的建設(shè),順利推進(jìn)地下空間的整體開(kāi)發(fā)。

4 青島市金家?guī)X金融新區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃研究

4.1 項(xiàng)目背景

金家?guī)X金融新區(qū)位于嶗山區(qū)西北部，鄰近市北區(qū)及李滄區(qū)，規(guī)劃面積7.4 km2。依托區(qū)域內(nèi)便利的交通，將目標(biāo)打造成青島市金融體系的核心、區(qū)域性金融中心。規(guī)劃區(qū)在青島市總體規(guī)劃中屬于地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的嶗山科技城集聚區(qū)。城市地下軌道交通在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成了 “三縱一橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，適宜大規(guī)模的地下空間開(kāi)發(fā)利用。以“軌交引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，重構(gòu)路網(wǎng)南北縫合”為規(guī)劃策略，重點(diǎn)做好地鐵站點(diǎn)周圍地上地下一體化的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化地下空間的開(kāi)發(fā)的互聯(lián)互通，使地下空間呈網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)。

4.2 地下服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通

金家?guī)X金融新區(qū)地下空間劃分是以地鐵站點(diǎn)為核心連接的地下步行、地下商業(yè)服務(wù)、地下停車、地下公共服務(wù)的功能服務(wù)空間(圖3)。對(duì)各類地下空間功能類型分配比例及空間分布進(jìn)行控制。地下公共服務(wù)及商業(yè)設(shè)施采用分區(qū)集中布局的形式，并依托區(qū)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)形成的四個(gè)地下空間開(kāi)發(fā)核心：遼陽(yáng)東路-深圳路節(jié)點(diǎn)、科苑經(jīng)五路-合肥路節(jié)點(diǎn)、科苑經(jīng)七路-合肥路節(jié)點(diǎn)、濱海大道-棗山東路。四個(gè)核心的地下一、二層主要以地下商業(yè)和公共設(shè)施為主，地下三層和其他區(qū)域地下停車和地下人防設(shè)備為主。通過(guò)地下通道和地下廣場(chǎng)將地下服務(wù)設(shè)施相連通，形成地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，不受季節(jié)氣候及地面交通的影響。

圖3 地下服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃(圖片來(lái)源：青島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

4.3 地下空間的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

4.3.1 地下步行系統(tǒng)

以地鐵站點(diǎn)為核心，把周圍地下商業(yè)、過(guò)街地道等地下步行系統(tǒng)、地下停車場(chǎng)和地面各大建筑串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)綜合步行交通網(wǎng), 是地下空間互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)規(guī)劃的核心。不少城市地下空間的孤立開(kāi)發(fā)，就造成行人上上下下, 苦不堪言。因此,地下空間連通性是在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面強(qiáng)制控制的首要內(nèi)容。統(tǒng)一控制地下一層標(biāo)高，串聯(lián)地下一層的地下商業(yè)、公共設(shè)施和過(guò)街通道形成地下步行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的骨架，向地面之上和地下二、三層延伸，形成地下步行系統(tǒng)的立體網(wǎng)絡(luò)。此外地下空間的人行出入口應(yīng)盡量結(jié)合街頭綠地、廣場(chǎng)設(shè)置，盡量避免在人行道用地范圍內(nèi)設(shè)置。

4.3.2 地下車行及停車系統(tǒng)

隨著地下停車場(chǎng)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，地面道路出入口過(guò)多,對(duì)地面交通將產(chǎn)生較大的影響。地下車行系統(tǒng)是采用將相鄰地塊地面功能相似的地塊地下停車場(chǎng)通過(guò)地下環(huán)路或地下聯(lián)絡(luò)通道將其進(jìn)行連通。本區(qū)域地下二層基本全為地下停車場(chǎng)，將地下停車場(chǎng)通過(guò)地下聯(lián)絡(luò)通道串連起來(lái)，并構(gòu)建地下車行環(huán)路，形成車行及停車網(wǎng)絡(luò)(圖4)。為了有效地提高停車空間的效率,以地鐵換乘站點(diǎn)為核心，對(duì)該區(qū)進(jìn)行停車規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，合理配置停車位以及與相鄰?fù)＼噹?kù)部分相連通實(shí)現(xiàn)地下停車公共化。將地下停車場(chǎng)通過(guò)地下步行網(wǎng)絡(luò)連接到地鐵站點(diǎn)，使地下軌道、地下停車和地下步行系統(tǒng)成網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的地下交通設(shè)施的充分利用。

4.4 控制性詳細(xì)規(guī)劃地下空間導(dǎo)則

在控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則中，除了對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)邊界、建筑退線等進(jìn)行剛性控制，還需要對(duì)連接通道的接口位置、標(biāo)高和通道參數(shù)等進(jìn)行整體的剛性控制。只有通過(guò)全局整體的規(guī)劃和實(shí)施管控,合理的引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，才能形成完善的地下空間連通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

地下空間開(kāi)發(fā)的不可逆性要求地下空間的開(kāi)發(fā)必須具有整體性和網(wǎng)絡(luò)性。目前我國(guó)大城市地下空間分散、孤立開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出,都是因?yàn)槿鄙俦Ｕ系叵驴臻g呈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)的法定強(qiáng)制規(guī)劃。應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面對(duì)地下空間連通要求、通道位置、接口寬度等的做出強(qiáng)制控制,在城市設(shè)計(jì)層面和政府政策層面繼續(xù)對(duì)地下空間的互聯(lián)互通開(kāi)發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)，以促進(jìn)地下空間網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。地下空間的開(kāi)發(fā)是復(fù)雜而繁瑣的問(wèn)題，本文只從地下空間的互聯(lián)互通方面進(jìn)行探索，未對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃中地下空間控制的其他內(nèi)容進(jìn)行闡述，地下空間的規(guī)劃需要各部門進(jìn)行通力合作，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施管理。

圖4 重點(diǎn)地區(qū)地下步行系統(tǒng)規(guī)劃

(圖片來(lái)源：青島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃(續(xù))[J]. 城市規(guī)劃通訊,2016(13):1-3.

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[3] 仝聞一,吳曉雷,徐文君,等. 多元協(xié)作、動(dòng)態(tài)引導(dǎo):國(guó)家(青島)通信產(chǎn)業(yè)園地下空間互聯(lián)互通規(guī)劃探討[J]. 規(guī)劃師,2015(3):46-50.

[4] 李冰. 城市地下空間利用問(wèn)題研究[D].西安: 長(zhǎng)安大學(xué),2014.

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TU984.11+3

A

[定稿日期]2017-08-01

田華(1966～)，男，碩士，副教授，主要從事城市地下空間開(kāi)發(fā)利用與安全管理等方向的研究；于帥帥(1992～)，男，在讀研究生，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃與設(shè)計(jì)；戴軍(1981～)，男，碩士，高級(jí)工程師，主要從事城市規(guī)劃與舊城改造等方向的研究。