淺析林權(quán)登記的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要：本文首先就通江縣林權(quán)登記的基本情況進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上，分析了在當(dāng)?shù)亓謾?quán)登記過程中一些較為突出的問題，最后建設(shè)性地提出了相關(guān)意見和建議，希望能夠?yàn)槲覈鴱氖铝謾?quán)登記工作的相關(guān)人員提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)登記;對(duì)策;現(xiàn)狀

林權(quán)登記活動(dòng)的開展，是強(qiáng)化我國林地資源保護(hù)，保護(hù)集體林產(chǎn)權(quán)改革成果，保障林權(quán)所有者合法權(quán)益的重要途徑，同時(shí)也是造福當(dāng)?shù)孛癖姷囊豁?xiàng)重要工程，因此，基于通江縣目前林權(quán)登記的情況和存在的問題，探尋有效對(duì)策，更好地開展林權(quán)登記工作，是林權(quán)登記工作人員必須要高度關(guān)注的問題。

一、通江縣林權(quán)登記現(xiàn)狀

通江縣隸屬四川省巴中市，總面積4116.58平方千米，林地面積19萬公頃，當(dāng)?shù)厣指采w率達(dá)57.61%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)赜涗浽诎傅膯坦嗄局参锕灿?7科308種，其中果木類13種、竹木類8種，含國家級(jí)保護(hù)植物水杉、三尖杉、領(lǐng)春木、華榛、鵝掌楸、銀杏等14種植物。

按照通江縣林權(quán)管理部門所提供的數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，通江縣全縣依靠林權(quán)管理中心登記的林權(quán)初始登記數(shù)共計(jì)560件、變更登記1599件。從整體情況進(jìn)行分析，在2014—2015年，通江縣林權(quán)變更登記數(shù)量大幅度上升，但在此之后，有了較為明顯的回落。

二、通江縣林權(quán)登記中存在的問題

（一）林權(quán)確認(rèn)和登記職責(zé)模糊

按照我國《森林法》規(guī)定，需要由縣級(jí)以上地方人民政府確認(rèn)森林、樹木的所有權(quán)或使用權(quán)，并以此進(jìn)行登記備案、發(fā)放相關(guān)證書。而在《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》中，又明確提出，國家建設(shè)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記模式，省級(jí)以上政府部門承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)的登記組織工作。通過上述文件信息不難發(fā)現(xiàn)，林權(quán)的確權(quán)和登記兩種行為并不統(tǒng)一，針對(duì)林權(quán)的權(quán)屬確認(rèn)并不在不動(dòng)產(chǎn)登記部門的權(quán)限范圍以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門只進(jìn)行《森林法》所要求的林權(quán)登記和頒發(fā)證明。針對(duì)林地的經(jīng)營管理，則屬于林業(yè)部門的管理范疇。但是在通江縣的實(shí)際工作當(dāng)中，就存在有較為嚴(yán)重的權(quán)屬認(rèn)定模糊、政策了解不深的現(xiàn)象，對(duì)林權(quán)登記工作的正常開展，帶來了一定的不利影響。

（二）不同部門對(duì)土地類型的認(rèn)定存在差異

通常情況下，林業(yè)部門是基于林業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地類型進(jìn)行劃分;國土部門則是基于《土地使用情況分類》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地的類型進(jìn)行判定。這兩個(gè)部門之間所使用的標(biāo)準(zhǔn)是存在較大的差異的，其各自開展工作時(shí)，所使用的調(diào)查底圖在精度、標(biāo)準(zhǔn)上也存在有較大的不同，這便導(dǎo)致了兩個(gè)部門在針對(duì)相同地塊進(jìn)行認(rèn)定的過程中可能會(huì)存在有不一致的現(xiàn)象，針對(duì)邊界位置的劃分也會(huì)存在有比較大的差異。

（三）林權(quán)勘察準(zhǔn)確度不足，林地界線劃分不準(zhǔn)確

通江縣在開展林權(quán)發(fā)證宗地調(diào)查時(shí)，使用比例尺為1：10000的地形圖與林業(yè)狀況圖，依靠人工繪制的方式形成林權(quán)證權(quán)屬附圖，之后把附圖進(jìn)行矢量化處理。這樣的操作方式會(huì)讓附圖和林權(quán)證上所記錄的小斑界址之間存在有一定的誤差?？赡軐?dǎo)致林權(quán)登記工作中，出現(xiàn)權(quán)屬重疊交叉、權(quán)屬界址之間存在劃界模糊等情況，給今后林權(quán)糾紛的出現(xiàn)埋下了嚴(yán)重隱患。

三、強(qiáng)化通江縣林權(quán)登記工作的建議

（一）職能部門之間需明確權(quán)屬確認(rèn)和登記之間的責(zé)任分界

森林、林地等資源所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)屬于行政審批許可行為，在此前提下，不動(dòng)產(chǎn)登記部門只可以基于行政審批的結(jié)果，對(duì)相關(guān)結(jié)果采取形式審查、實(shí)質(zhì)審查等方式進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)相關(guān)權(quán)利人享受的合法權(quán)益進(jìn)行登記。在開展林權(quán)登記工作時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門除了需要做好登記造冊工作之外，還需要做好確權(quán)環(huán)節(jié)中的相關(guān)工作，例如針對(duì)權(quán)屬材料當(dāng)中表述清楚、無爭議的林地資源，直接憑借權(quán)屬證明材料開展登記活動(dòng)，而針對(duì)一些尚存在糾紛的林地資源，則需要基于行政部門的權(quán)屬確認(rèn)的所下發(fā)的相關(guān)文件開展登記造冊工作。

（二）科學(xué)處置林權(quán)權(quán)屬矛盾

若是登記范圍之內(nèi)所發(fā)生的林權(quán)權(quán)屬?zèng)_突，自然資源部門將其判定為園地或一般耕地，但林業(yè)部門又將其判定為林區(qū)的，在不違背現(xiàn)有法律精神同時(shí)未發(fā)生糾紛的前提下，相關(guān)部門應(yīng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。之后自然資源或林業(yè)部門再共同前往實(shí)地進(jìn)行勘察，進(jìn)行認(rèn)定，若審定結(jié)果仍存在不一致的現(xiàn)象，在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的過程中，工作人員應(yīng)對(duì)有分歧的區(qū)域進(jìn)行標(biāo)注;在出現(xiàn)權(quán)力交叉后，不同部門需要及時(shí)告知申請(qǐng)人進(jìn)行更正登記。

（三）科學(xué)進(jìn)行林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和結(jié)果審核

依靠對(duì)土地所有權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證與土地使用情況等進(jìn)行重疊，按照我國相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，對(duì)林地中需要進(jìn)行權(quán)屬確權(quán)登記的范圍進(jìn)行明確。按照《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《森林資源規(guī)范設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)要求》的相關(guān)政策要求，使用實(shí)地調(diào)查的方法，對(duì)林權(quán)權(quán)屬進(jìn)行全面調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)涵蓋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的面積、界限、林木種類、周邊范圍等，保障林權(quán)權(quán)屬劃分清晰、準(zhǔn)確、客觀。

相關(guān)部門在對(duì)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍進(jìn)行結(jié)果審核時(shí)，首先需要檢查林權(quán)證上附圖和林權(quán)外勘測調(diào)查所使用的底圖之間是否存在有比較大的差異;其次，需要審核權(quán)籍調(diào)查結(jié)果宗地圖和權(quán)屬來源證明材料中所使用的附圖之間表述是否一致，若調(diào)查工作底圖和權(quán)屬證明材料中的附圖一致，但是調(diào)查結(jié)果宗地圖和權(quán)屬證明材料中的附圖不一致，則通常以權(quán)屬宗地附圖顯示結(jié)果為準(zhǔn);若相反，則通常以權(quán)屬調(diào)查成果宗地圖顯示結(jié)果為準(zhǔn)，以最大限度保證調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語

林權(quán)登記是國家在開展深化改革過程中地方相關(guān)政府部門所必須要開展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是林業(yè)部門在日常工作中所必須要接觸的重要環(huán)節(jié)。但需要認(rèn)識(shí)到的是，以通江縣為代表的相關(guān)部門，在當(dāng)前林權(quán)登記工作中仍然存在有一定的問題，導(dǎo)致林權(quán)登記工作質(zhì)量不足，因此，相關(guān)部門應(yīng)深究這些問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)對(duì)比，采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢?duì)現(xiàn)有工作進(jìn)行改進(jìn)，只有這樣，才能讓林權(quán)登記工作質(zhì)量達(dá)到更高水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)得到發(fā)展，森林資源也得到有效利用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘玉道，鄧兆，潘濤.貴州省林權(quán)爭議處理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2020，4（02）：74-76+80.

[2]魏金豹，徐艷，林延清.淺談湖州市南潯區(qū)不動(dòng)產(chǎn)林權(quán)登記的問題分析及實(shí)質(zhì)性意義[J].浙江國土資源，2020（03）：34-35.

[3]白李夫.集體林權(quán)存在的問題與改革對(duì)策探索——以扎魯特旗為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019，18（20）：249-250.

作者簡介：張清文（1974-12）男，漢族，大專，林業(yè)工程師，從事林業(yè)（不動(dòng)產(chǎn)登記中心林業(yè)窗口）工作。