山陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)研究及對(duì)策

張軍 申春艷

摘 要：本文從山陽縣實(shí)際出發(fā)，概述了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，分析了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在的標(biāo)準(zhǔn)化程度低、產(chǎn)業(yè)化水平低、認(rèn)證產(chǎn)品效益低、嚴(yán)重缺乏資金等四個(gè)方面的問題，提出了加大宣傳培訓(xùn)、培育壯大龍頭企業(yè)、推行全程控制技術(shù)和加大政府投入力度的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;全程控制技術(shù);研究;對(duì)策

一、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

山陽地處秦嶺南麓，屬于暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，晝夜溫差較大。境內(nèi)沒有大型的工礦企業(yè)污染，空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、土壤潔凈。適宜的氣候條件和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境造就了農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)。近年來，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動(dòng)下，山陽縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品47個(gè)，綠色、有機(jī)食品8個(gè);地標(biāo)產(chǎn)品2個(gè);GAP認(rèn)證2個(gè);5家企業(yè)申請(qǐng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)體系試點(diǎn)工作。山陽縣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)體系具有四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

（一）質(zhì)量安全體系建設(shè)日趨完善

建立縣監(jiān)管辦、檢測(cè)站，18鎮(zhèn)監(jiān)管站、12個(gè)區(qū)域鎮(zhèn)檢測(cè)室，239名村級(jí)監(jiān)管員全部上崗，13個(gè)企業(yè)自律性內(nèi)檢室的三級(jí)四層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系日趨完善，為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)提供了技術(shù)保障。

（二）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推廣

制定了茶葉、香菇等23個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，共建立10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)示范園區(qū)、13個(gè)示范基地，對(duì)生產(chǎn)基地全面推行“五項(xiàng)制度”和“四項(xiàng)檔案”管理模式，初步形成了全縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推廣化肥農(nóng)藥減量使用、農(nóng)業(yè)病蟲害綠色防控、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)重金屬污染防治與耕地修復(fù)技術(shù)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

（三）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體初具規(guī)模

共認(rèn)定市級(jí)以上龍頭企業(yè)26個(gè);發(fā)展農(nóng)民合作社826家;創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)164家;培育職業(yè)農(nóng)民834人。采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，通過實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng)民建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）質(zhì)量追溯合格證制度全面覆蓋

全縣質(zhì)量追溯體系已初步建立，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。目前納入平臺(tái)管理企業(yè)達(dá)45家，所有上市農(nóng)產(chǎn)品合格證“全覆蓋”。

二、存在的主要問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)化程度低，技術(shù)水平有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)堅(jiān)持的是基地化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，遵循的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。在以分散經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)的山陽縣，企業(yè)和農(nóng)戶受傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣影響大，能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程從事生產(chǎn)活動(dòng)的比較少。部分企業(yè)只注重生產(chǎn)，疏于對(duì)制度、生產(chǎn)檔案的建立，不經(jīng)常性開展技術(shù)培訓(xùn)。

（二）產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量雖多，但大都規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。其原因：一是耕作條件差;二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技水平不高，機(jī)械化程度低;三是傳統(tǒng)耕作習(xí)慣和經(jīng)營(yíng)方式，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理，小農(nóng)思想嚴(yán)重，沒有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的理念，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆Ｔ谏a(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品比重較大，缺少精深加工企業(yè)帶動(dòng)，整體產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值較低。從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售的龍頭企業(yè)規(guī)模較小，市場(chǎng)開拓推介能力低，服務(wù)組織化程度不高。

（三）認(rèn)證產(chǎn)品效益低，企業(yè)積極性不高

山陽是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，科技信息不發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平不高，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，這些因素都導(dǎo)致認(rèn)證效益得不到有效發(fā)揮。一是群眾質(zhì)量安全意識(shí)不高，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià);二是產(chǎn)品多以內(nèi)銷為主，是否認(rèn)證基本沒有要求;三是部分企業(yè)目光短淺，對(duì)質(zhì)量認(rèn)證的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

（四）資金制約嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展受限制

各級(jí)政府支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金投入總量仍顯不足，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)融資難。由于長(zhǎng)期缺乏資金的保障，導(dǎo)致全程控制技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用普遍偏低。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入周期長(zhǎng)，產(chǎn)出少，大部分企業(yè)都缺少資金的持續(xù)投入，嚴(yán)重制約生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）加大宣傳力度，提升社會(huì)影響力

結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、全程控制技術(shù)基本知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和消費(fèi)者觀念，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)，使農(nóng)民把發(fā)展全程控制技術(shù)真正變成自己的自覺行動(dòng);利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等宣傳媒介，向社會(huì)展示全程控制產(chǎn)品，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)的了解，營(yíng)造公眾廣泛關(guān)注，共同參與監(jiān)督的輿論氛圍;采用多手段、多渠道、多平臺(tái)開展全程控制農(nóng)產(chǎn)品品牌推介，提高企業(yè)全程控制技術(shù)認(rèn)證積極性，發(fā)揮全程控制技術(shù)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，提升企業(yè)形象和品牌影響力。

（二）培育經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)作用

積極打造、扶持一批區(qū)域強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在商業(yè)模式、企業(yè)管理與技術(shù)服務(wù)等方面提供全方位的服務(wù)，從而推動(dòng)全程控制技術(shù)發(fā)展。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，培育、壯大一批具有創(chuàng)新能力的中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)群和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、加工優(yōu)質(zhì)化、包裝品牌化為目標(biāo)，將經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)合在一起，形成一個(gè)分工有序，既有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，又有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響的多元化創(chuàng)新體系。對(duì)于山陽這樣的山區(qū)縣，培育和扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體顯得尤為重要，要充分發(fā)揮其在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全程控制技術(shù)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，使其成為控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效屏障。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐，推行全程控制技術(shù)

在生產(chǎn)基地推行全程控制技術(shù)，旨在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)，重點(diǎn)是生產(chǎn)過程中關(guān)鍵點(diǎn)的管控。農(nóng)業(yè)部門要成立技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)生產(chǎn)基地規(guī)范投入品使用、廢棄物處理、產(chǎn)品包裝、貯藏運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量控制責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度和生產(chǎn)檔案。積極開展生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制技術(shù)工作的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂安全、懂技術(shù)、懂管理、懂營(yíng)銷的技術(shù)骨干，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平，為全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)奠定基礎(chǔ)。

（四）加大政府支撐，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展

開展全程控制技術(shù)是關(guān)系到人民群眾身體健康的一項(xiàng)民心工程，關(guān)系重大。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新技術(shù)研究與推廣、質(zhì)量保障體系建設(shè)等;加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)生產(chǎn)者采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)助，同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;支持鼓勵(lì)生產(chǎn)單位積極參加區(qū)域性展銷會(huì)，舉辦產(chǎn)品推介會(huì)，支持營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，不斷開拓市場(chǎng)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。