全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與探索

趙建琴

摘 要：在新時(shí)期的時(shí)代背景下，為提高農(nóng)村集體利益，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革是一條重要的發(fā)展道路。因此，本文調(diào)查分析我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀，并提出深化改革的有效策略，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向;三資管理體系

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革中一項(xiàng)重要組成部分，其推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村快速發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

我國的全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作仍處于探索階段，尚未成熟。因此，在該改革過程中仍存在一些問題。第一點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬界定模糊，由于當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化改革不斷發(fā)展，影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而暴露出農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)制度改革的一些問題，其中比較嚴(yán)重的是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬問題。因集體產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配皆不具有明確的標(biāo)準(zhǔn)，影響到農(nóng)民的切身利益，又因改革范圍較大，使得不同的鄉(xiāng)村之間無法做到統(tǒng)一，導(dǎo)致難以落實(shí)相關(guān)政策。第二點(diǎn)，法人地位問題。在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革后，出現(xiàn)了股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社兩種經(jīng)濟(jì)組織形式。從法律層面來看，股份合作社中的法人主體地位并不明確，從而無法確立產(chǎn)權(quán)主體地位，使得無法對(duì)外以投資人的身份進(jìn)行出資，影響了法人的合法權(quán)益。第三點(diǎn)，未利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬變這一特點(diǎn)導(dǎo)致影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，致使無法合理分配農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)利益，造成農(nóng)村資源的浪費(fèi)，拖慢農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)度。第四點(diǎn)，缺乏科學(xué)的農(nóng)村集體管理。在部分農(nóng)村中，集體資源明確體制尚不完備，外加某些農(nóng)村干部操作違規(guī)，從而影響農(nóng)村農(nóng)民整體利益。同時(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)在經(jīng)過改革后形成村級(jí)股份合作制，因此需要科學(xué)、細(xì)致的管理以保證資源、資產(chǎn)的正常運(yùn)作。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效策略

（一）完善改革機(jī)制

為改善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬問題以及其他問題，應(yīng)盡快健全管理機(jī)制。首先，通過結(jié)合產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定方面，建立健全三資管理機(jī)制。三資指的是：資產(chǎn)、資源以及資金。根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況搭建不同規(guī)格的交易平臺(tái)，其范圍可包括集體建設(shè)用地、荒地權(quán)益、林權(quán)等，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。其次，合理進(jìn)行資源分配。改革機(jī)制的完善還應(yīng)加入制定股權(quán)范圍以及農(nóng)民的股權(quán)管理行為兩方面：科學(xué)、合理地對(duì)范圍進(jìn)行劃分，對(duì)股權(quán)管理的各種行為進(jìn)行約束。同時(shí)完善股權(quán)登記制度，確保相關(guān)人員可以查看各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，為后續(xù)工作的展開提供理論依據(jù)。另外，成立清產(chǎn)核資小組。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注重優(yōu)化農(nóng)村的清產(chǎn)核資，因此需要成立相關(guān)清產(chǎn)核資小組，確保農(nóng)村清產(chǎn)核資工作的有效進(jìn)行。最后，通過公開招標(biāo)的手段，對(duì)農(nóng)村的一些小資產(chǎn)進(jìn)行處理，而較高等級(jí)的資源則應(yīng)該在相應(yīng)等級(jí)的交易平臺(tái)完成。該機(jī)制的完善，可有效確保農(nóng)村基層干部的政策得到落實(shí)，從而加大引導(dǎo)農(nóng)民的效果，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步發(fā)展。

（二）優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

要想推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深層次的改革，需要提高相關(guān)產(chǎn)權(quán)公司管理結(jié)構(gòu)的完善程度，從而使法人獲得合法的權(quán)益。第一，應(yīng)重新擬定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)規(guī)章條例，其中應(yīng)具有強(qiáng)化法人結(jié)構(gòu)管理相關(guān)內(nèi)容，以此對(duì)該群體進(jìn)行一定的限制。第二，按成員的參股比例進(jìn)行利潤(rùn)分配。根據(jù)《公司法》中明文規(guī)定，當(dāng)進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照集體成員的參股比例進(jìn)行合理分配。但當(dāng)下我國部分農(nóng)村在進(jìn)行資產(chǎn)分配時(shí)，并未嚴(yán)格按照這項(xiàng)條例進(jìn)行，而是利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)名頭，優(yōu)先扣除了30%的利益，將剩下的70%由集體進(jìn)行分配。

因此，為保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效落實(shí)，應(yīng)該合理、科學(xué)的對(duì)法人管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使農(nóng)村集體成員在商議股份和利潤(rùn)的分配時(shí)，有法可依，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效開展。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用

近年來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因此農(nóng)村相關(guān)管理人員需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)觀察，借用市場(chǎng)的導(dǎo)向作用完善其的交換機(jī)制。首先，農(nóng)村管理人員應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立稅收調(diào)節(jié)制度。通過該制度，可對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)的利益進(jìn)行合理管理、分配。其次，相關(guān)政府部門機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行一定引導(dǎo)，確保社保政策的有效落實(shí)，從而解決部分成員的住房問題，加速農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)程。最后，相關(guān)人員需要學(xué)習(xí)如何將社會(huì)中的技術(shù)資源進(jìn)行充分利用?？赏ㄟ^外包的方式將社會(huì)中的專業(yè)組織引進(jìn)來，提高農(nóng)村的整體技術(shù)實(shí)力，最大限度地體現(xiàn)出農(nóng)村資源的價(jià)值，從而深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（四）科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)

在我國新時(shí)期的時(shí)代背景下，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)進(jìn)行有效約束、管理。在該制度中，主要明確股權(quán)量化方面。在制定該管理規(guī)定時(shí)，應(yīng)以集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以公平、公開為底線，對(duì)農(nóng)村集體成員完成新增擴(kuò)張?zhí)峁﹫?jiān)實(shí)保障。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的股份化，則需要對(duì)此設(shè)立按照資產(chǎn)份額進(jìn)行分配的條例，使得集體經(jīng)濟(jì)組織中的每位成員能分得合理的利潤(rùn)分配。最后，在制定管理體系后期的貫徹落實(shí)中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行掌握，并以此為基礎(chǔ)，制定不同的股息稅和資產(chǎn)權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)全面的有效管理。對(duì)部分缺乏改革積極性、拖慢改革進(jìn)度的村民，應(yīng)進(jìn)行一定控制，提高集體資產(chǎn)分配的合理性，以達(dá)到全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這一最終目標(biāo)。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。在改革中，針對(duì)當(dāng)前存在的問題應(yīng)通過改革建立健全管理制度、發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，從而全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

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