精準扶貧背景下新疆塔縣體育旅游的發(fā)展策略

王 新，趙亞莉，隋 紅

（喀什大學 體育學院，新疆 喀什 844000）

“精準扶貧”戰(zhàn)略是習總書記2013年11月在湖南湘西考察時提出的一項脫貧政策，旨在通過科學、有效的程序?qū)Σ煌貐^(qū)進行針對性、合理性規(guī)劃。該方針在社會上取得了重大成效［1］。2017年十九大報告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，正是在這一戰(zhàn)略中提到?jīng)]有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興，也進一步明確了我國2020年在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)全面脫貧，解決區(qū)域性貧困帽子，在實際執(zhí)行過程做到脫真貧、真脫貧，全力化解了農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康的難題。2017新疆自治區(qū)旅游局關(guān)于《自治區(qū)旅游精準扶貧五年行動計劃》出臺，文件中明確提出，培育多種旅游產(chǎn)品，提升知名度，增強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，努力通過旅游業(yè)發(fā)展吸收農(nóng)民就業(yè)、提高收入，確保各族群眾通過旅游業(yè)發(fā)展增加致富機會，擺脫貧困［2］。可見大力發(fā)展旅游業(yè)是精準脫貧的一種途徑，精準扶貧背景下加快體育旅游發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會提供助力。

1 塔什庫爾干體育旅游現(xiàn)狀

1.1 地理位置現(xiàn)狀

塔什庫爾干縣（簡稱塔縣）是我國最西部邊境縣，與巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗3國接壤，與新德里、伊斯蘭堡、杜尚別、比什凱克等人口密集地區(qū)相鄰，成為與中亞、西亞、東歐緊密相連的國際旅游大通道。塔縣地處新疆東南部的帕米爾高原，是“古絲綢之路”南道和中道的咽喉要沖，貫通東西方的咽喉要道［3］。特殊的地理環(huán)境，特殊的高原海拔（如：喬戈里峰8 611m，北有“冰山之父”慕士塔格峰7 546m），氣候條件差，部分區(qū)域常年積雪，給游客出行帶來巨大的挑戰(zhàn)，體育旅游黃金線路的發(fā)展受到阻礙。

1.2 體育旅游資源現(xiàn)狀

全縣到2030初年預(yù)計實現(xiàn)5A級、4A級等特色旅游景區(qū)的建設(shè)，有效強化自然景觀和人文景觀相互整合與利用，對體育旅游發(fā)展奠定牢固根基?？h境內(nèi)群山連綿，冰峰聳峙，峽谷縱橫，河流交錯，氣候生態(tài)多樣，冰川草場共存，自然景觀奇特，有著萬山之祖、萬水之源的美稱。此外也覆蓋了國家級、自治區(qū)級、地區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)36項，不可移動文物485處，其中國家級1處、自治區(qū)級5處［4］，為塔縣發(fā)展獨特體育文化旅游提供了廣闊的發(fā)展基礎(chǔ)。2006年以來，國家、自治區(qū)先后批準的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目有16項，如：塔吉克族鷹笛鷹舞、飲水節(jié)與播種節(jié)、馬球、賽馬、叼羊等都列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中［5］，部分項目未被列入國家非物質(zhì)遺產(chǎn)行列，部分還在不斷建設(shè)和完善中，具體詳情見下表1。

表1 體育旅游資源基本類型統(tǒng)計

1.3 體育旅游消費現(xiàn)狀

通過塔什庫爾干縣旅游局資料統(tǒng)計結(jié)果，2012～2016年該地區(qū)旅游消費情況的統(tǒng)計（表2）及2020～2024年目標規(guī)劃（表3），可見近幾年塔什庫爾干體育旅游的發(fā)展現(xiàn)狀。塔什庫爾干旅游消費現(xiàn)狀是體育旅游快速發(fā)展必然結(jié)果，更是拉動當?shù)鼐用衩撠氈赂槐夹】档臍v史見證。

表2 塔什庫爾干2012～2016年旅游消費現(xiàn)狀

表3 塔什庫爾干2020～2024年旅游預(yù)計目標規(guī)劃統(tǒng)計

通過表2、表3發(fā)現(xiàn)，塔什庫爾干旅游人數(shù)在逐漸遞增，人均旅游消費在逐年遞減，通過宏觀數(shù)據(jù)進行微觀分析可知，國家政策傾向在逐年加大力度，體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，專業(yè)旅游服務(wù)水平顯著提高，品牌影響力大幅提升，旅游消費總量、質(zhì)量和綜合實力邁上新臺階，但人均消費水平在呈現(xiàn)下降趨勢，結(jié)合塔什庫爾干縣實際發(fā)展情況，以抓龍頭項目的方式，落實旅游扶貧體系，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)特色體系的融合模式還需完善。提高人均消費水平，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快專業(yè)旅游專員的引進等問題是一項亟待解決的系統(tǒng)性工程。

2 塔縣體育旅游發(fā)展中存在的問題

2.1 體育旅游資源開發(fā)難

目前，只有石頭城遺址景區(qū)、帕米爾金草灘、彩云人家為核心的新疆帕米爾旅游區(qū)，旅游資源富集性強且靠近縣城，是集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游區(qū)［6］。而慕士塔格冰川、喬戈里峰、紅其拉甫國門、大同杏花村等獨具開發(fā)潛力的體育旅游資源，由于點多線長面廣，開發(fā)難度大，在資源挖掘中面臨著諸多的挑戰(zhàn)。主要有以下幾點：首先，地廣人稀、氣候條件惡劣，自然環(huán)境貧瘠，造成游客可望不可及的心理狀態(tài)，限制了體育旅游業(yè)的發(fā)展［7］。其次，塔縣地區(qū)的體育旅游起步較晚，體育旅游資源開發(fā)意識弱，政府重視度低，區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，部分體育旅游資源閑置［8］。

2.2 資源融合度不完善

近年來，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合力度不斷增強、文化旅游市場的優(yōu)化拓展，休閑體育與旅游的融合效應(yīng)日益顯現(xiàn)。從整體旅游資源上分析，塔縣旅游交通、環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、旅游購物、綜合管理、旅游培訓、旅游扶貧等方面不斷日益完善，但在市場、政府、企業(yè)三者資源配置中融合不深入，旅游招商引資政策吸引力不夠，洽談項目多、落地項目少，項目多停留在意向上、協(xié)議上，合同項目落地也比較困難，部分企業(yè)觀望現(xiàn)象嚴重。如景點的基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面銜接性不夠，未能將體育旅游的獨特魅力展現(xiàn)［9］。冰雪、冰川、冰塔等與當?shù)胤鲐氶_發(fā)的體育文化融合度不深，景點千篇一律嚴重凸顯，導致體育融合發(fā)展中顧此失彼。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強

體育旅游有明顯的區(qū)域性特征，塔縣景點距離成為了旅游的最大障礙。據(jù)了解塔縣機場、鐵路等建設(shè)項目還未建成，縣域境內(nèi)僅有314國道這一條通達公路，距喀什等中心城市300km，去年以來道路限速，從喀什至塔縣僅路途就需8h，增加了旅游企業(yè)帶團成本，旅行社帶團游客縮減60%［10］。受環(huán)境與經(jīng)濟條件制約，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，旅游服務(wù)配套實施不完善；承接服務(wù)能力不足，接待床位、餐飲服務(wù)少、種類不全，存在“一床難求”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)差，民宿衛(wèi)生標準不高、供水供熱難，很大程度上限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 品牌特色不顯明

古傳佳話“新疆是個好地方”，新疆景美、水清、地大、物博是自古以來的優(yōu)質(zhì)資源，廣闊的土地、豐富的市場、得天獨厚的先天優(yōu)勢等都是新疆無價的寶藏。無論是草原、戈壁還是冰川都有著豐富的旅游資源和巨大的開發(fā)價值［11］。但從目前來看，塔縣在進行自身的旅游發(fā)展規(guī)劃中，缺乏宏觀的思維，在具體的項目開發(fā)中存在著短視的現(xiàn)象，未能看到可持續(xù)發(fā)展的旅游前景，導致南北疆、疆內(nèi)外旅游特色千篇一律［12］。如：帕米爾金草灘、昆侖山脈等旅游體系大致相同，區(qū)域特色的體育旅游產(chǎn)品發(fā)展模糊，品牌特色領(lǐng)域貪大求難，如雪地足球，雪地賽馬、冰上拉力賽等自身特色塑造意識不強，形象定位與品牌推廣力度弱。

3 新疆精準扶貧背景下塔縣體育旅游發(fā)展策略

新疆體育旅游與精準扶貧戰(zhàn)略相融合是一個復雜的工程，首先要深化體制改革，搭建開發(fā)平臺；其次要完善產(chǎn)業(yè)政策，打造穩(wěn)固融合平臺；再次要夯實旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平；最后是引進旅游專員，構(gòu)建特色品牌這4大方面，具體構(gòu)建模式如圖1。

圖1 體育旅游發(fā)展構(gòu)建模式示意圖

3.1 深化體制改革，搭建發(fā)展平臺

結(jié)合脫貧攻堅，鼓勵貧困群眾在偏遠旅游公路沿線設(shè)立便民加油站，合理布局通訊信號，積極推行24h全天候優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決加油難、無通訊信號等問題，全方位提高旅游服務(wù)質(zhì)量和游客舒適度、滿意度，讓廣大游客來得高興、游得開心、走得留戀。其次政府部門加快體制改革，完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全體制機制。深化旅游管理體制改革，調(diào)整充實景區(qū)管委會，完善管委會運行機制，理清各項職責清單，確保管理規(guī)范化。有效地將旅游產(chǎn)品與相關(guān)制度融合，打造新疆獨立品牌，要積極響應(yīng)國家政策，滿足游客所需，為游客搭建良好的旅游援疆平臺，打造精品優(yōu)質(zhì)的旅游專線。持續(xù)推進“游客送疆”“產(chǎn)業(yè)援疆”“人才扶疆”等特色品牌，助力新疆旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)政策，打造穩(wěn)固融合體系

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施“旅游+”，推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)景城合一、產(chǎn)城合一、一二三產(chǎn)融合、行業(yè)聯(lián)動和旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模集聚發(fā)展，探索旅游產(chǎn)業(yè)融合新途徑和發(fā)展新模式，推動旅游產(chǎn)業(yè)打破傳統(tǒng)邊界、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，最終構(gòu)建“3+8”旅游項目集群。提升旅游消費水平，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)深度廣度，努力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游強、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的脫貧旅游發(fā)展格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群體系，建立多樣性文化保護體系。

3.3 夯實旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平

充分發(fā)揮好市場機制作用，加快公路、鐵路、民航建設(shè)，積極構(gòu)建多種出行方式無縫銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)，進一步提高通達性、提升便捷性。對蘇巴士達坂檢查站進出通道、停車場進行改造升級，新建旅游綜合服務(wù)體，探索一站式售票，在新客運站配套建設(shè)游客咨詢中心，完善便捷、舒適、高效的旅游集散體系。完善縣城主干道、設(shè)立標識標牌、慢行綠道、公共游憩設(shè)施、道路沿線觀光?？奎c等旅游公共服務(wù)硬件設(shè)施，優(yōu)化旅游公共服務(wù)?？茖W規(guī)劃“旅游廁所革命”，加大環(huán)境保護及基礎(chǔ)建設(shè)措施，積極推進智慧旅游景區(qū)建設(shè)，強化旅游景區(qū)網(wǎng)站和手機微信平臺管理，加快實現(xiàn)“一部手機游新疆”。有針對性地增加縣城停車位、規(guī)劃建設(shè)大型工程車輛停車場，提升公共服務(wù)水平。

3.4 引進旅游專員，構(gòu)建特色品牌

特色品牌的構(gòu)建，離不開旅游專員的塑造及市場的大力宣傳。旅游扶貧第一項工作就是人才引進，加快市場推銷，形成客源互送的旅游鏈。擴寬市場覆蓋面，打造發(fā)展高原旅游業(yè)，不僅需要專員的宣傳和規(guī)劃，而且還需政策的大力支持。因此，塔縣旅游發(fā)展應(yīng)緊緊抓牢國家高原旅游扶貧戰(zhàn)略，落實旅游產(chǎn)業(yè)，合理利用政策導向招賢納士，加強企校人才合作模式，構(gòu)建人才培養(yǎng)及輸送，利用國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、中巴經(jīng)濟走廊等區(qū)域優(yōu)勢，形成對外品牌宣傳效應(yīng)，繼續(xù)保留冰雪旅游特色及民族風情風味的原文化，強化優(yōu)質(zhì)資源規(guī)劃。通過新疆“精準扶貧”戰(zhàn)略導向，加強塔縣旅游脫貧的實效工作。積極引導當?shù)鼐用褡吒辉５牡缆?，擺脫自身的貧困，落實好人人創(chuàng)造幸福、人人享有幸福的扶貧理念，提高當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，改變農(nóng)村貧瘠的生活面貌。

4 結(jié)語

精準扶貧戰(zhàn)略為塔縣體育旅游發(fā)展奠定了前期基礎(chǔ)，體育旅游的開發(fā)為落實扶貧戰(zhàn)略擴寬了道路。因此，有針對性地探討精準扶貧戰(zhàn)略下塔縣體育旅游的發(fā)展優(yōu)勢，能進一步加快新疆經(jīng)濟的發(fā)展，擴大旅游品牌影響力，為加快扶貧工作的進程，提供廣闊的空間。要充分挖掘獨特的自然資源，進行科學的整合、提煉、創(chuàng)新、推廣，結(jié)合社會化發(fā)展進程，保留原汁原味“彩云人家”自然旅游氣息。助推理論用于實踐探索，切實將精準扶貧戰(zhàn)略中的“民心、民情、民意”的重大使命落實到旅游發(fā)展體系中，為新疆全面建成小康社會注入新鮮的血液，也進一步為建疆、固疆、興疆開辟了嶄新的發(fā)展路徑。