新常態(tài)下農(nóng)村水電的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

安美運(yùn)，伯彥萍，楊貞貞，劉 瀏，付 杰，李長江

(貴州省水利科學(xué)研究院，貴州 貴陽 520002)

農(nóng)村水電是我國重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，不僅提高了我國農(nóng)村電氣化水平，而且改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，農(nóng)村水電發(fā)展迎來新的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 我國農(nóng)村水電開發(fā)現(xiàn)狀

自建設(shè)初期以來，我國農(nóng)村水電從起步到發(fā)展，再到快速發(fā)展，經(jīng)歷了六十多年的發(fā)展歷程，取得了極大的成就。根據(jù)水利部農(nóng)村水電與水庫移民司發(fā)布的數(shù)據(jù)[1]顯示，2018年我國農(nóng)村水電發(fā)電量2345.6億kW·h，占全國水電發(fā)電量的19.0%，占全國總發(fā)電量的3.3%。截止2018年末，我國共建有農(nóng)村水電站46515座，總裝機(jī)容量達(dá)8043.5萬kW，占全國水電總裝機(jī)容量的22.8%，電力總裝機(jī)容量占全國的4.2%；農(nóng)村水電站裝機(jī)容量占農(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量62.8%，農(nóng)村水電年發(fā)電量占農(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量的43.8%。

2 當(dāng)前農(nóng)村水電發(fā)展面臨的機(jī)遇

2.1 農(nóng)村水電資源豐富，開發(fā)潛力大

我國水力資源豐富，位居世界前列，其水能資源是僅次于煤炭常規(guī)能源的第二大能源[2]，就目前資源普查所得數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量高達(dá)1.28億kW，今后隨著對江河資源普查的進(jìn)一步深入，我國農(nóng)村水能資源潛力及可開發(fā)能力還會(huì)進(jìn)一步提高。另一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村水能資源開發(fā)程度較低[3]，其開發(fā)率僅為59.2%，處于較低水平，尤其是水能資源較豐富的西南地區(qū)，開發(fā)率僅為48.4%[4]，如圖1所示，其待開發(fā)水能資源潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。

圖1 我國農(nóng)村水電資源技術(shù)開發(fā)量占比圖

2.2 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求

近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源資源的日趨緊張，環(huán)境日漸惡化，氣候逐漸變暖，必然加速能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及能源消費(fèi)革命的到來，大力發(fā)展綠色清潔能源越來越受到各國認(rèn)同。中國作為世界上第二大能源消耗國，在能源革命轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大力開發(fā)綠色可再生能源已成為我國緩解能源結(jié)構(gòu)危機(jī)的必然選擇?；谥袊Y源稟賦，水電作為自然界中優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源的重要資源，在可再生能源中占據(jù)重要的地位，大力開發(fā)水電是保障我國能源供應(yīng)及能否實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的有效手段。而農(nóng)村水電憑其獨(dú)特的特點(diǎn)及優(yōu)勢，將在未來的能源發(fā)展中扮演重要的角色。

2.3 節(jié)能減排戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)

表1 我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)[12]表

2.4 國家重視，政策支持

農(nóng)村水電自建設(shè)初期以來，一直備受國家關(guān)注及重視，國家出臺(tái)多部重要政策法規(guī)來保障農(nóng)村水電的健康發(fā)展。作為廣大農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的民生水利工程[13]，2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》將農(nóng)村水電納入進(jìn)來。文件要求在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電。作為貧困山區(qū)重要的能源及扶貧幫扶工程，2016年國家發(fā)改委、水利部首次將農(nóng)村小水電作為扶貧工程來考量，聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出開展農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)，將小水電建設(shè)與扶貧工作結(jié)合起來，建立貧困戶直接、持續(xù)受益機(jī)制，助力精準(zhǔn)脫貧。

3 前所未有的挑戰(zhàn)

3.1 西南地區(qū)水電棄水嚴(yán)重，電力消納困難

改革開放四十余年，農(nóng)村水電取得了長足發(fā)展，成績斐然，然而隨著我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展的到來，農(nóng)村水電發(fā)展也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。一方面，我國電力市場增速急劇下降，供過于求，產(chǎn)能過剩，部分地區(qū)為保護(hù)地方電力市場，對接收外來能源不積極，因此水能豐富的西南地區(qū)水電棄水問題日趨嚴(yán)重[14]。很多水電企業(yè)為避免棄水損失加重，不得不滯后水電開發(fā)速度，甚至有些地區(qū)因裝機(jī)棄水損失、效益持續(xù)下降的原因，直接叫停水電的開發(fā)。另一方面，我國西南地區(qū)水能資源豐富，但落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足當(dāng)?shù)仉娏κ袌龅陌l(fā)展要求，電力急需外送，而輸電通道建設(shè)滯后、建設(shè)進(jìn)度緩慢，水電外送能力不足，電力消納困難[15]。以上諸多問題已成為遏制農(nóng)村水電投資及開發(fā)積極性的首要因素。

3.2 上網(wǎng)電價(jià)低，農(nóng)村水電生存困難

農(nóng)村水電在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改善人民群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用[16]，然而近年來隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及電力體制改革，農(nóng)村水電由于自身規(guī)模小、受價(jià)格制約影響，在電力行業(yè)領(lǐng)域存在上網(wǎng)困難、上下網(wǎng)電價(jià)倒掛的現(xiàn)象。以貴州農(nóng)村水電為例，上網(wǎng)電價(jià)平均為0.2194～0.2794元/kW·h，而下網(wǎng)電價(jià)0.45～0.55元/kW·h，相差近一倍，嚴(yán)重影響農(nóng)村水電經(jīng)濟(jì)效益，造成農(nóng)村水電運(yùn)營生存困難。因此，合理調(diào)整農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)已成為農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

3.3 非水可再生能源發(fā)展，使農(nóng)村水電深受影響

新形態(tài)下，為實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型及節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施，我國乃至全世界都在大力發(fā)展清潔可再生能源，而性價(jià)比較高的農(nóng)村水電不僅沒有享受到可再生能源發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，反而隨著非水可再生能源技術(shù)的日趨成熟，遭受著電力市場的擠壓與政策偏差的影響。農(nóng)村水電在電力產(chǎn)能過剩與可再生能源發(fā)展的矛盾中，成了產(chǎn)能過剩的犧牲品。如何促進(jìn)農(nóng)村水電與非水可再生能源之間協(xié)調(diào)發(fā)展，將直接影響農(nóng)村水電的生存發(fā)展。

4 未來發(fā)展前景及建議

新時(shí)期，立足于我國當(dāng)前基本國情及能源發(fā)展規(guī)律，在全世界呼吁低碳可持續(xù)發(fā)展背景下，農(nóng)村水電作為目前技術(shù)最成熟、能源回報(bào)率較高的綠色可再生能源，其開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。但隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，農(nóng)村水電在呈現(xiàn)良好發(fā)展前景的同時(shí)，也需要正確面對并認(rèn)識(shí)農(nóng)村水電自身發(fā)展中的短板與未來發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。展望未來，針對農(nóng)村水電發(fā)展的新變化、新特點(diǎn)，為更好地促進(jìn)我國農(nóng)村水電的健康可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議：

(1)隨著我國環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，農(nóng)村水電的發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合中國實(shí)際，積極踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，遵循開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)的根本原則，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)研究并采取生態(tài)保護(hù)對策措施，科學(xué)有序地發(fā)展綠色農(nóng)村水電項(xiàng)目。

(2)健全農(nóng)村水電相關(guān)法規(guī)政策，充分發(fā)揮我國農(nóng)村水能資源優(yōu)勢，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針[17]，明確農(nóng)村水電在能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加快我國綠色能源的發(fā)展。

(3)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮我國電力市場發(fā)展及消費(fèi)格局，積極探索電力發(fā)展道路中水電棄水與電力消納問題的解決方案，提高水電能源的高效利用，為農(nóng)村水電創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(4)因地制宜建立農(nóng)村水電上網(wǎng)保護(hù)機(jī)制，并參照農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)機(jī)制，遵循同網(wǎng)同價(jià)原則，合理調(diào)整農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)，縮小上下網(wǎng)電價(jià)差距，保存農(nóng)村水電的盈利能力，從而提升農(nóng)村水電投資積極性，確保農(nóng)村水電良性發(fā)展。

(5)加強(qiáng)對建立生態(tài)農(nóng)村水電激勵(lì)機(jī)制的研究，同時(shí)加強(qiáng)研究各清潔可再生能源之間的協(xié)同發(fā)展，極力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電能源與其他清潔可再生能源之間的互補(bǔ)互濟(jì)，從而提升農(nóng)村水電在電力市場的份額，保障農(nóng)村水電的生存發(fā)展。

5 結(jié)語

農(nóng)村水電作為我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在資金與國家政策支持下，發(fā)展迅速，成果顯著，是拉動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)者。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村水電發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)也將不停地發(fā)生變化。未來發(fā)展中還需對面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研究，并權(quán)衡利與弊，科學(xué)有序地發(fā)展農(nóng)村水電項(xiàng)目，以促進(jìn)農(nóng)村水電更好地服務(wù)于社會(huì)。