論國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。做好國(guó)有企業(yè)混合所有制改革有利于實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深化國(guó)有企業(yè)改革具有積極意義。但是在目前的國(guó)有企業(yè)混合制改革中還存在較多的問(wèn)題，影響著國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的重要意義

如下圖所示，混合所有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有資本、集體資本以及非公有資本。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革具有重要的時(shí)代價(jià)值，第一，推動(dòng)所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；第二，有利于推動(dòng)我國(guó)各種產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型；第三，有利于推動(dòng)我國(guó)各種所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效能增長(zhǎng)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成

（一）推動(dòng)所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在混合所有制改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)各種資源優(yōu)勢(shì)的有效整合，打造新空間，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)體制具有不同的優(yōu)勢(shì)，而混合所有制可以集中各種優(yōu)勢(shì)，幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的飛越。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制更加靈活，有利于實(shí)現(xiàn)高效率的決策，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新空間。外資企業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，管理理念較為先進(jìn)。國(guó)有企業(yè)必須走融合發(fā)展之路，這樣才能迸發(fā)出活力。

（二）有利于推動(dòng)我國(guó)各種產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。之前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴于國(guó)有資本，而當(dāng)前的市場(chǎng)條件下，國(guó)有企業(yè)必須做好資本引入工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)局部意識(shí)。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，必須實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須通過(guò)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型。受到過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的影響，國(guó)有企業(yè)偏重于重化工業(yè)，而如今需要幫助國(guó)有企業(yè)進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的投資，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興[1]。

（三）有利于推動(dòng)我國(guó)各種所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效能增長(zhǎng)。我國(guó)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，目的在于推動(dòng)各種所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)一席之位。資本轉(zhuǎn)向當(dāng)前時(shí)代的重要領(lǐng)域，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)的高效能增長(zhǎng)。

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)控觀念。改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了迅猛的發(fā)展，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。有些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)管理遇到問(wèn)題常常采用傳統(tǒng)的解決思想和策略，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí)，其財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺，往往遇到企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)束手無(wú)策，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展陷入困境。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的目的是為了解放生產(chǎn)力，幫助企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的價(jià)值。企業(yè)財(cái)務(wù)能夠直接表現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而間接反映出企業(yè)的價(jià)值。做好國(guó)有企業(yè)改革是保證企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的前提條件，也是企業(yè)管理者的內(nèi)控觀念落后，那么企業(yè)的內(nèi)部控制工作就會(huì)舉步維艱。

（二）內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)缺失。國(guó)有企業(yè)因?yàn)橛袊?guó)家支持，所以資金實(shí)力相比其他類(lèi)型的企業(yè)較為雄厚，其也有相對(duì)健全的財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)管理體系。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)具有較高的認(rèn)可度，很多金融會(huì)計(jì)人才都收入囊中。但是，企業(yè)高層中缺乏領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)人員，缺乏與之進(jìn)行工作對(duì)接的專(zhuān)業(yè)人員。

（三）內(nèi)部控制環(huán)節(jié)狀況。內(nèi)部控制對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要內(nèi)部控制起作用，這樣企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，做好輸入和輸出工作。不少國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)，其實(shí)就是因?yàn)闆](méi)有做出合適的發(fā)展計(jì)劃。在購(gòu)買(mǎi)材料或者銷(xiāo)售收款又或者在對(duì)外擔(dān)保借款中出現(xiàn)問(wèn)題，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的損失。

三、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制面臨的問(wèn)題分析

（一）缺乏對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要做好風(fēng)險(xiǎn)管控。但是國(guó)有企業(yè)的不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，常常只著眼于短期的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展效益。當(dāng)前不少國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)盈利雖然客觀，但是并不說(shuō)明其不需要進(jìn)行改革，但是不少企業(yè)管理者被短期的經(jīng)濟(jì)效益蒙蔽了雙眼，拒絕改革，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)沒(méi)有改革的必要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一直處于變動(dòng)之中，不能以不變而應(yīng)萬(wàn)變，而是要審視當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展做出正確的判斷，從而積極改革，保證企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，才能做好分方向管理[2]。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部體制有所欠缺。國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部機(jī)制有所欠缺，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展造成了消極影響。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期收益來(lái)說(shuō)有著積極的意義，否則企業(yè)的發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)的結(jié)局注定失敗[3]。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，不重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理不能停留在形式主義，而是要真正落實(shí)到實(shí)處，只有這樣才能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前在國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中，不少財(cái)務(wù)管理人員的工作單一化，積極性不高，處于被動(dòng)工作的狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)。另外，不少國(guó)有企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理工作的落實(shí)，只是在出現(xiàn)問(wèn)題之后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢，而忽視了日常的預(yù)防機(jī)制。一旦企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，必定會(huì)受到不同程度的損害，影響企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。所以對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作[4]。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善。對(duì)于企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督具有必要性，但是國(guó)有企業(yè)雖然設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是不能發(fā)揮作用，只是徒有其表而已。監(jiān)督部門(mén)的有關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)，常常有著“大事化小，小事化無(wú)”的工作心理。及時(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生問(wèn)題，也不會(huì)幫助其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而是任由其發(fā)展。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，如果不受監(jiān)督，往往會(huì)濫用職權(quán)，或者任意而為，缺乏了忌憚，更容易使得企業(yè)發(fā)展走上錯(cuò)誤道路，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)難以估計(jì)的損失[5]。

四、關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革下內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

(一)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部審計(jì)制度。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，若想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，則必須要重視內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立，讓企業(yè)通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。審計(jì)部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的強(qiáng)化，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。但是要保證審計(jì)部門(mén)發(fā)揮作用，就要做好以下幾方面的工作：第一，要明確審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的范圍，盡可能擴(kuò)大審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全覆蓋。第二，要進(jìn)行監(jiān)督工作的落實(shí)，有計(jì)劃，有目標(biāo)。第三，要保證市農(nóng)機(jī)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，不能將審計(jì)部門(mén)歸于某一管理層的管理，而是直接由企業(yè)的權(quán)利機(jī)構(gòu)直接管理[6]。

(二)建立科學(xué)有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制時(shí)國(guó)有企業(yè)所需要做的重要工作。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析三部分。第一，企業(yè)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的劃分，只有這樣才能有效開(kāi)展之后的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。第二，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)管理人員要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序和評(píng)級(jí)，判斷風(fēng)險(xiǎn)危害程度的大小。第三，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效分析，在分析過(guò)程中要注意分析方法的綜合使用，以便幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作[7]。

(三)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管理體系的再構(gòu)建。隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前不少國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管理體系相對(duì)落后，并不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制作用，因此，有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管理體系的在構(gòu)建，使其能夠滿足時(shí)代發(fā)展的要求。在構(gòu)建工程包含事前，事中以及事后三個(gè)方面，事前以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心，事中以執(zhí)行計(jì)劃為核心，事后以分析對(duì)比歸類(lèi)為中心。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)逐漸暴露出來(lái)的問(wèn)題表明進(jìn)行企業(yè)改革的重要意義?；旌纤兄剖俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制中的重要內(nèi)容，我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家性質(zhì)也決定了國(guó)有企業(yè)的地位，國(guó)家重視國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有積極意義。