構建城市黨建大格局

孫繼民

通化縣位于吉林省東南部。近年來，通化縣委深入貫徹落實習近平總書記關于完善國家治理體系和推進治理能力現(xiàn)代化的重要思想，緊扣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，著眼全域推進整體提升，把城市基層黨建工作貫穿于推進社會治理、增強民生福祉等全過程，持續(xù)推進城市基層黨建示范縣建設，創(chuàng)建“十心十議、五聯(lián)四建”工作模式，逐步構建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的“一體化”城市大黨建工作格局，為新時代通化縣各項事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展提供了堅強的政治保證。

堅持政治引領，筑牢黨在城市執(zhí)政基礎

加強領導，做好頂層設計?？h委成立了城市基層黨建領導小組，定期召開會議，研究城市基層黨建工作，先后出臺了《通化縣關于深入開展城市基層黨建示范縣建設工作的實施方案》等6項指導性文件。自上而下建立56個基層領導小組，吸納各駐區(qū)單位干部、物業(yè)公司管理人員、群眾代表為成員。建立“四項清單”、區(qū)域共建和公開公示等制度，每季度至少召開1次聯(lián)席會議，聽取情況、推進工作、解決問題。

夯實責任，抓住“關鍵少數(shù)”。抓實城市基層黨建需要動體制、動權力，抓住書記這個“關鍵少數(shù)中的關鍵”，就抓住了城市基層黨建的“牛鼻子”。實行縣級領導包保責任制，成立了縣級領導“夜訪民情”工作組，定期召開城市黨建聯(lián)席會議，解決民生問題100余件。

完善機制，健全組織體系。通過建立“黨組織+自治組織+群團組織+共建組織”的“四位一體”自治組織架構，將轄區(qū)內(nèi)黨政機關、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等黨建工作全部納入、一體推進，最大限度把各級各領域的黨建陣地、經(jīng)費、力量、資源整合起來，進行統(tǒng)籌配置和使用，真正形成城市基層黨建工作的集成效應。

堅持改革創(chuàng)新，打通城市治理難點和堵點

以體制機制改革為抓手，突出街道社區(qū)的服務功能。“欲筑室者，先治其基?！背鞘兄卫淼母谟诨鶎咏M織，重心在街道社區(qū)。加快賦予街道相應職責職權，建立街道社區(qū)職責清單，明確五大板塊，履行8個職能和76項工作職責，主體承擔占20%，其它均為協(xié)助參與，最大限度地減少職能部門對街道的管理事項，增加職能部門對街道的服務事項。取消街道直接抓招商引資職能，取消政府職能部門對街道的專項工作考評等。建立綜合執(zhí)法平臺，成立城市綜合執(zhí)法隊，運用“吹哨報道”方式，快速調(diào)動執(zhí)法力量解決問題。

以加強激勵保障為導向，強化社區(qū)工作者隊伍建設。抓好基層治理，隊伍建設是關鍵。結合社工改革工作，全面推行社區(qū)工作者專職化建設，建立定崗選聘、激勵保障、管理考核、教育培訓“四位一體”的保障制度，實行“三檔十二級”薪酬等級晉升體系，參照事業(yè)單位標準發(fā)放薪酬，大幅提升社區(qū)工作者工資待遇，人均漲幅600元左右。建立“社區(qū)工作人員—社區(qū)副職—社區(qū)正職—公務員（事業(yè)單位工作人員）”的成長方向，形成了社區(qū)工作者梯度化培養(yǎng)鏈條。

以打造紅色物業(yè)為引領，擴大基層治理的覆蓋面。結合“紅色領航”行動，謀劃實施了“紅色物業(yè)·共建共治”工程，助力黨建引領基層治理，建立黨組織領導下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三方聯(lián)動”的議事協(xié)商機制，實行“三議一審兩公開”決策流程。將公安、住建等職能部門下沉到各小區(qū)，有效解決治安、違建、侵占綠地等突出問題。及時總結常態(tài)化疫情防控工作的成功經(jīng)驗，建立“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+物管員”“錯時延時”等服務機制，鼓勵黨員群眾積極投身疫情防控和社會治理工作，共設立了235個“黨員中心戶”、1000余名樓棟長和單元長，把基層治理延伸到小區(qū)、樓棟各角落。

堅持民生至上，全面提升服務能力和水平

推行“黨建聯(lián)盟”，形成服務“一盤棋”格局。將城市各領域資源力量進行整合凝聚，形成城市基層黨建聯(lián)盟，推動服務力量下沉。各駐區(qū)單位與街道社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，并把共駐共建工作納入“雙評議”“雙考核”內(nèi)容，壓實共建責任。深入開展在職黨員進社區(qū)“積分制”活動，1400余名黨員干部參與服務群眾活動，認領微心愿1658個，對接“微項目”488個，幫助解決居民需求等方面問題836件。

創(chuàng)新載體平臺，打通服務群眾“神經(jīng)末梢”。打造服務品牌，駐區(qū)單位幫助社區(qū)抓住具有代表性、示范性的課題作為參考項目，社區(qū)結合參考項目和各自實際確定服務項目。推行“N+1”品牌幫建工作，即多個駐區(qū)單位幫建1個社區(qū)黨建品牌，形成了“1+1+N”“五民工程”“鄰里一家親”等城市黨建品牌項目30余個。為滿足居民服務和活動需求，免費向居民開放近20個駐區(qū)單位活動場所。政府投入資金近40萬元購買“小棉襖家政服務”，為轄區(qū)326名老人購買服務41.2萬個小時。

突出以文化人，培育城市基層黨建文化。廣泛開展紅色樓門黨建文化創(chuàng)建活動，打造黨建精品樓棟51個。在全縣各小區(qū)、樓棟、商圈、園區(qū)內(nèi)每100米建設3處固態(tài)和動態(tài)黨建文化宣傳點，著力打造成紅色黨建示范帶。設計2條紅色精品教育線路，創(chuàng)建1處城市紅色教育基地，拓展教育培訓內(nèi)容，創(chuàng)建具有通化縣特色的城市紅色教育。

堅持融合并進，厚植經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢

實現(xiàn)城市黨建與創(chuàng)新驅(qū)動融合。堅持把城市黨建聯(lián)動作用，作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。以黨員為骨干的多個科研團隊，先后研制開發(fā)出“苦碟子注射液”“人胰島素類似物”“人血清白蛋白”等一批具有國際、國內(nèi)領先水平的科研成果，極大地提升了我縣創(chuàng)新發(fā)展的核心競爭力。

實現(xiàn)城市黨建與商圈發(fā)展融合。通過“搭平臺、整資源、創(chuàng)品牌、促發(fā)展”，以“政治功能”引領方向，以“服務功能”增添動力，實現(xiàn)黨建與發(fā)展互促互進。成立新茂商圈聯(lián)合黨支部，聯(lián)合駐區(qū)單位，幫助商圈內(nèi)的黨員、群眾解決企業(yè)注冊登記、政治教育、業(yè)務培訓、醫(yī)療健康等與生產(chǎn)、生活密切相關的問題。組織開展“尋找商圈最美營業(yè)員”“黨員示范崗”“誠信商鋪”評選活動，推動商圈健康穩(wěn)定發(fā)展。

實現(xiàn)城市黨建與創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合。以縣級指導中心為主體，聚鑫雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、人參產(chǎn)業(yè)園等紅色孵化器為平臺，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，引導培育小微企業(yè)和個體工商戶進行線上直播銷售，持續(xù)擴大就業(yè)崗位。

實現(xiàn)城市黨建與創(chuàng)城工作融合。為不斷實現(xiàn)縣域突破發(fā)展，每年都積極爭創(chuàng)國家和省級的榮譽稱號和試點。在近年來的全國衛(wèi)生城、國家生態(tài)文明建設示范縣等榮譽創(chuàng)建中始終離不開黨建工作的引領。特別是在當前的全國文明城市創(chuàng)建工作中，通化縣注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，打造了“萬眾益心”志愿品牌，推進“365志愿服務”模式，建立服務小分隊212支，開展服務時長46萬小時，得到社會和群眾廣泛贊譽。縣內(nèi)3個志愿項目參加了全國志愿服務交流會，通化縣也連續(xù)兩年在吉林省全國文明城市測評中位列縣級提名城市第一名，順利進入全國提名城市。目前，全縣已累計獲得國字號榮譽50余項，為加快建設高質(zhì)量均衡發(fā)展新高地，實現(xiàn)新時代通化縣綠色轉型全面振興提供堅強組織保障。（作者系中共通化縣委書記）

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