發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)

中共長(zhǎng)春市委組織部、長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合調(diào)研組

為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，長(zhǎng)春市委組織部與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞發(fā)展壯大全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)課題開展專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市及九臺(tái)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)等縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，踏查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，召開座談會(huì)，訪談縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部，并發(fā)放調(diào)查表，深入了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況，分析研判形勢(shì)，查找制約因素，并提出對(duì)策建議。

一、全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市共有15個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村街道），1692個(gè)行政村（含農(nóng)村社區(qū)）。隨著近幾年各級(jí)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度不斷加大，脫貧攻堅(jiān)成果顯著，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)中有增。2019年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額為4.45億元，分別比2017年、2018年增長(zhǎng)8%、4.7%。從2019年收入構(gòu)成上看，經(jīng)營(yíng)性收入1.31億元，發(fā)包及上交收入1.58億元，投資收益0.11億元，其他收入（包括固定資產(chǎn)盤營(yíng)、存款利息、村集體土地征占補(bǔ)償?shù)龋?.44億元，分別占收入總額的29%、36%、2%和32%。

村級(jí)集體資產(chǎn)資源進(jìn)一步明晰。2019年，全市村級(jí)集體資產(chǎn)總額165.63億元，負(fù)債66.36億元，未承包到戶的村集體農(nóng)用地面積26.31萬(wàn)公頃。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)“三增一減”的態(tài)勢(shì)。截至2019年末，全市村級(jí)集體收入50萬(wàn)元以上的強(qiáng)村180個(gè)，30-50萬(wàn)元的較好村169個(gè)，5-30萬(wàn)元的一般村768個(gè)，5萬(wàn)元以下的薄弱村575個(gè)，分別占行政村總數(shù)的11%、9.9%、45.3%和33.8%。同2017年相比，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村、較好村、一般村數(shù)量有所增加，薄弱村數(shù)量逐步減少，呈現(xiàn)“三增一減”的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村、較好村、一般村數(shù)量分別比2017年增加18個(gè)、4個(gè)、84個(gè)，占比分別提高1.4個(gè)、0.2個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn);薄弱村數(shù)量比2017年減少106個(gè)，占比減少6.4個(gè)百分點(diǎn)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異。城區(qū)的村由于區(qū)位交通、易于接受大城市輻射等優(yōu)勢(shì)，收入多元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較快?？h域傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的村尤其是偏遠(yuǎn)區(qū)域的村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，僅有土地發(fā)包收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。

二、全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

經(jīng)過(guò)梳理，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可分為6種，這6種模式成為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促發(fā)展。針對(duì)市場(chǎng)需求，一些村因地制宜發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)化、合作化經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。榆樹市八號(hào)鎮(zhèn)北溝村棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)年收入近7000萬(wàn)元，全村770戶戶均超過(guò)1棟棚，列入第三批全國(guó)“一品村”名錄。2019年該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到28.4萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)3.6萬(wàn)元。

以制度改革促增收。一些村積極推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，通過(guò)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、集體建設(shè)用地、廠房、村辦閑置小學(xué)校舍等資源盤活經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源有效利用，獲得豐厚收益。

以資源清收促長(zhǎng)遠(yuǎn)。農(nóng)安縣巴吉壘鎮(zhèn)大力開展農(nóng)村集體資源清查清收工作，對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)。共清收土地866.7公頃，清理違規(guī)發(fā)包合同12份，統(tǒng)一拍賣后村集體總計(jì)回收資金493.3萬(wàn)元，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。

以聯(lián)合發(fā)展促合作。一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌，采取協(xié)作聯(lián)合發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)奢嶺街道依托國(guó)信農(nóng)業(yè)公司、奢愛良蔬公司等16家龍頭企業(yè)與各個(gè)村進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜、草莓及休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，各村以閑置資產(chǎn)、資源或資金入股，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)的“互惠雙贏”模式。

以便民服務(wù)促經(jīng)營(yíng)。德惠市布海鎮(zhèn)吉家村村集體投資成立吉家村農(nóng)資超市，利用村集體兩處庫(kù)房作為農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)，為村民統(tǒng)一采購(gòu)化肥、種子等農(nóng)資，不僅使村民們得到實(shí)惠，而且為村集體年創(chuàng)收12.8萬(wàn)元。

以穩(wěn)妥投資促增值。長(zhǎng)春新區(qū)前進(jìn)村將大額資金存在銀行定期賬戶，村集體經(jīng)濟(jì)僅此項(xiàng)年收入90萬(wàn)元。光輝村購(gòu)置4200平方米的寫字樓對(duì)外出租，年收入125萬(wàn)元。

經(jīng)實(shí)地了解發(fā)現(xiàn)，制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是：

客觀因素方面，受地域條件影響，各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;受資源條件及規(guī)劃調(diào)整影響，一些村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限;受歷史包袱和資金缺乏等因素影響，一些地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重。

主觀因素方面，一些縣、鄉(xiāng)重視程度不夠，工作抓得不到位;村干部觀念守舊，畏難情緒較重;人才缺失嚴(yán)重，缺乏能人帶動(dòng);發(fā)展模式老舊，缺少產(chǎn)業(yè)支撐;政策支持不夠，資金瓶頸難解決;體制機(jī)制不健全，與發(fā)展要求不適應(yīng)。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

總體思路：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊扣消滅空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、增加經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的目標(biāo)，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)分類施策，加大扶持力度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬增收途徑，因地制宜探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，加快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體提檔升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展目標(biāo)：爭(zhēng)取利用一到兩年時(shí)間，通過(guò)加大幫扶力度，使全市集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的村進(jìn)入一般村或較好村行列。集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村數(shù)量占比在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升2個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)抓兩頭帶中間，經(jīng)過(guò)幾年的努力，促進(jìn)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型多元、經(jīng)營(yíng)方式多樣、體制機(jī)制靈活，內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力顯著提升。

抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和組織保障作用，抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著重解決“有人干事”的問題。應(yīng)盡快調(diào)整一批，撤換不勝任不稱職的村黨組織書記，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村的黨組織書記。應(yīng)嚴(yán)格選派一批，建強(qiáng)第一書記隊(duì)伍。組織開展“雙派雙促”計(jì)劃，有計(jì)劃地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派一批年輕干部掛職黨（工）委副書記，向重點(diǎn)村選派一批年輕干部擔(dān)任黨組織第一書記，助推農(nóng)村黨建質(zhì)量全面提升，助推鄉(xiāng)村振興任務(wù)全面落實(shí)。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，增強(qiáng)村“兩委”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。應(yīng)大力培育一批，發(fā)揮有產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目村黨組織書記的示范帶動(dòng)作用。實(shí)施頭雁領(lǐng)富、能人治村提升工程，選擇一批治理能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目的村書記，領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。