民法典

鄭秩言

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》，是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要標(biāo)志性立法，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

《中華人民共和國(guó)民法典》共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任以及附則。民法典是“社會(huì)生活的百科全書”，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。編纂民法典，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。民法典體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，進(jìn)一步完善了我國(guó)民商事領(lǐng)域各項(xiàng)基本法律制度和行為規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供了更為明確的行為規(guī)則和基本遵循;進(jìn)一步健全了我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、合同制度等，充分調(diào)動(dòng)民事主體的積極性和創(chuàng)造性，有利于營(yíng)造更好的法治化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多法治力量。

總則編：健全民事權(quán)利體系

作為開(kāi)篇，民法典草案總則編提綱挈領(lǐng)地將民事法律制度中具有普遍適用性與引領(lǐng)性的內(nèi)容納入其中，綱舉目張，統(tǒng)領(lǐng)其他各分編內(nèi)容，奠定了民法典草案的基調(diào)與框架，是民事主體權(quán)利保障的集大成。

總則編將“保護(hù)民事主體合法權(quán)益”作為立法目的之一，采用“提取公因式”的方法，通過(guò)民事權(quán)利專章中列舉民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利等民事權(quán)利，并規(guī)定“民事主體享有法律規(guī)定的其他民事權(quán)利和利益”兜底條款，從而全面系統(tǒng)地確認(rèn)民事主體所享有的各項(xiàng)民事權(quán)利，構(gòu)建了完整的民事權(quán)利體系，夯實(shí)了善治之基。

總則編注重保護(hù)人身權(quán)利，明文規(guī)定自然人的人身自由與人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，全面列舉人身權(quán)利，并置于物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利之前，表明民法典草案重視對(duì)人的保護(hù)，著重保護(hù)人身權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人身自由和人格尊嚴(yán)不容侵犯，恪守以人為本、立法為民的理念。

總則編順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，凸顯民法與時(shí)俱進(jìn)、面向未來(lái)的立法精神：肯定胎兒享有繼承與接受贈(zèng)與的權(quán)利，建立健全成年監(jiān)護(hù)制度，回應(yīng)老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，明確網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)與數(shù)據(jù)為民事權(quán)利的客體，規(guī)定自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)……充分體現(xiàn)民法典的時(shí)代特征。

物權(quán)編：平等保護(hù)公私產(chǎn)權(quán)

民法典草案物權(quán)編第207條規(guī)定，國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。草案明確平等保護(hù)私人物權(quán)，看似平淡尋常，卻意味著在法律面前無(wú)論國(guó)家、集體還是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，都能享受法律相同力度的保護(hù)，這是對(duì)改革開(kāi)放40多年成果的法律確認(rèn)，也賦予公眾更多信心。

物權(quán)編在一般規(guī)定中直接體現(xiàn)物權(quán)平等的原則，在很多細(xì)節(jié)中也體現(xiàn)了對(duì)平等保護(hù)的落實(shí)。草案中關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，在擴(kuò)大補(bǔ)償范圍的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“及時(shí)”支付相關(guān)費(fèi)用。一些地方征收集體所有的土地過(guò)程中，發(fā)生補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償方案不合理或價(jià)款未支付等現(xiàn)象，“及時(shí)”二字的增加是對(duì)公權(quán)力的約束，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

“平等保護(hù)”釋放的是國(guó)家深化改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心，折射出以人民為中心、依法保護(hù)公民權(quán)益的態(tài)度。民法典必將鑄就中國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑。

合同編：維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。民法典草案在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，貫徹全面深化改革的精神，堅(jiān)持維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，完善合同制度。合同編規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、保全、轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等一般性規(guī)則。完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，完善了格式條款制度等合同訂立制度。草案還針對(duì)實(shí)踐中一方當(dāng)事人違反義務(wù)不辦理報(bào)批手續(xù)影響合同生效的問(wèn)題，明確了當(dāng)事人違反報(bào)批義務(wù)的法律后果。

物業(yè)管理工作與人民群眾息息相關(guān)，是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2020年3月，北京市人大常委會(huì)審議通過(guò)《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，為破解北京物業(yè)管理難題提供法律支撐。在起草條例過(guò)程中，群眾普遍反映業(yè)主大會(huì)成立難、公共維修資金使用難。對(duì)此，民法典草案適當(dāng)降低了業(yè)主共同決定事項(xiàng)特別是維修資金使用的表決門檻。這對(duì)解決物業(yè)管理實(shí)踐中存在的業(yè)主開(kāi)會(huì)難、議事難、表決難等問(wèn)題具有重要意義，可有效避免久拖不議、久議不決現(xiàn)象，有利于業(yè)主大會(huì)依法行使職權(quán)。草案還注重合理平衡物業(yè)管理相關(guān)主體的利益關(guān)系，維護(hù)公平公正，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

人格權(quán)編：加強(qiáng)保護(hù)人格尊嚴(yán)

人格權(quán)是民事主體對(duì)其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個(gè)人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本的權(quán)利。人格權(quán)獨(dú)立成編，把對(duì)人格權(quán)的保護(hù)提升到前所未有的新高度，充分體現(xiàn)我們黨增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的不變初心。

我們?cè)缫堰M(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新技術(shù)的普及應(yīng)用，既給人們生活帶來(lái)極大便利，也帶來(lái)一些困擾與難題。如何防止個(gè)人信息泄露？如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)和個(gè)人隱私？如何治理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)？

針對(duì)這些新問(wèn)題，民法典把對(duì)人格權(quán)的保護(hù)提升到前所未有的新高度，明確個(gè)人信息的種類和內(nèi)涵，規(guī)定個(gè)人信息的收集、處理原則以及信息控制者的特定義務(wù)，細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)定……一系列法律規(guī)定，為個(gè)人信息打造“保險(xiǎn)箱”，為公民合法權(quán)益構(gòu)筑“防火墻”。破解信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的矛盾沖突，從法治上提出解決方案，正是民法典與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的生動(dòng)體現(xiàn)。

民法典草案人格權(quán)編強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)。草案將“生活安寧”納入隱私范疇是對(duì)隱私的周全保護(hù)。此外，民法典草案規(guī)定了個(gè)人信息的收集、處理原則以及信息控制者的特定義務(wù)，對(duì)刑事法律難以調(diào)整的行為加以規(guī)制，為權(quán)利人提供了尋求民事救濟(jì)的基礎(chǔ)。針對(duì)此前基因編輯等技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題，民法典草案明確要求從事與人體基因、人體胚胎等相關(guān)醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得違背倫理道德。

類似規(guī)定在人格權(quán)編中還有不少，這樣的規(guī)定既為在全面依法治國(guó)背景下保障民事主體的相關(guān)權(quán)益筑起了法治屏障，也為民事主體自覺(jué)遵法、守法提供了更加精準(zhǔn)的法律指引。從司法審判角度看，人格權(quán)編的內(nèi)容不僅為司法實(shí)踐提供價(jià)值引領(lǐng)和規(guī)范遵循，也有助于促成司法與立法的良性互動(dòng)，更為法官審理此類案件提供了規(guī)范依據(jù)。

婚姻家庭編：堅(jiān)守社會(huì)公序良俗

婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。如今，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到夫妻關(guān)系、家庭關(guān)系對(duì)每一個(gè)家庭成員的影響。民法典草案婚姻家庭編力求將堅(jiān)守公序良俗的理念導(dǎo)入每個(gè)人的內(nèi)心，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律。

民法典草案婚姻家庭編開(kāi)篇第一章就重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭領(lǐng)域的基本原則和規(guī)則，增加了家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、重視家庭文明建設(shè)等原則性規(guī)定。為了更好地維護(hù)被收養(yǎng)的未成年人的合法權(quán)益，婚姻家庭編增加了最有利于被收養(yǎng)人的原則的規(guī)定。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)將尊重人權(quán)、自由、平等、保障未成年人權(quán)益作為婚姻家庭編的基本原則。

近年來(lái)，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定，對(duì)未成年子女造成不同程度的傷害。草案對(duì)離婚制度進(jìn)行了完善，增加離婚冷靜期制度，將離婚冷靜期制度性地固定下來(lái)，可以促使夫妻雙方更加冷靜地考慮如何處理婚姻關(guān)系，有助于樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、倡導(dǎo)公序良俗。

繼承編：弘揚(yáng)孝老愛(ài)親美德

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公民的私有財(cái)產(chǎn)不斷增加，社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面也發(fā)生了變化。民法典草案繼承編對(duì)繼承制度做了進(jìn)一步完善，為孝老愛(ài)親的和諧家庭提供了制度規(guī)范，相信會(huì)對(duì)文明家庭建設(shè)起到至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。

繼承編在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，完善代位繼承制度，將被繼承人的侄、甥也納入代位繼承人的范圍，這是從法律層面鼓勵(lì)弘揚(yáng)孝老愛(ài)親的中華民族傳統(tǒng)美德。

另外，草案還修改完善了繼承制度，刪除了現(xiàn)行繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，僅保留“立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后的遺囑為準(zhǔn)”的規(guī)定。這是因?yàn)?，常有老人?huì)根據(jù)子女的照料情況隨時(shí)修改遺囑，根據(jù)自己的真實(shí)意愿確保孝順的子女分配到更多的遺產(chǎn)，但當(dāng)最后遺囑和公證遺囑發(fā)生沖突時(shí)，是公證遺囑效力優(yōu)先的，因此，繼承編刪除了這一規(guī)定，就不會(huì)損害遺囑自由，更能體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意愿。

侵權(quán)責(zé)任編：保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全

在民法典草案侵權(quán)責(zé)任編中，既有對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、機(jī)動(dòng)車交通事故、醫(yī)療等傳統(tǒng)侵權(quán)行為責(zé)任的認(rèn)定，還對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任等作出了具體規(guī)定，體現(xiàn)了法治的與時(shí)俱進(jìn)。其中，有關(guān)高空拋物的相關(guān)條款引人關(guān)注。

按照傳統(tǒng)的法律規(guī)定，在民事侵權(quán)案件中，是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，但在高空拋物這種特殊侵權(quán)行為中，受害人舉證很難。為了切實(shí)保護(hù)受害人的權(quán)利，民法典草案將舉證責(zé)任倒置。對(duì)于難以確定具體侵權(quán)人的，由可能加害的建筑使用人先行舉證，證明自己并非侵權(quán)人，則不承擔(dān)賠償責(zé)任;如不能證明的，應(yīng)先行對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償，并有權(quán)向真正的侵權(quán)人進(jìn)行追償。這不僅讓受害人得到了更全面、合理的保護(hù)，也保障了事件中無(wú)過(guò)錯(cuò)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更加公平合理。

此外，草案充分考慮社會(huì)治理因素，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)要承擔(dān)采取安全措施的義務(wù)，如果沒(méi)有采取安全措施，一旦發(fā)生高空拋物造成危害，物業(yè)方也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)還明確一旦發(fā)生案件，由公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，查清責(zé)任人。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了民法典編纂始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

民有所呼，法有所應(yīng)。民法典以人民為中心，對(duì)接人民的法治需求，把人民群眾的所思、所盼、所急，實(shí)實(shí)在在地寫進(jìn)了法律條文中，更好地為人民群眾幸福生活保駕護(hù)航。

民法與每個(gè)人息息相關(guān)，民法問(wèn)題本質(zhì)上又是民生問(wèn)題。編纂民法典，是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定、細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則……民法典全面回應(yīng)新時(shí)代人民群眾法治需求，充分反映人民意愿，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面加強(qiáng)了對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，形成更加規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，充分彰顯了以人為本、立法為民的理念。正如代表委員在審議和討論民法典草案時(shí)所說(shuō)，民法典是一部以人民為中心的法典，有利于更好維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

回顧人類文明史，編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族走向繁榮強(qiáng)盛的象征和標(biāo)志。民法典全面優(yōu)化整合了此前民法通則、物權(quán)法、婚姻法等相關(guān)法律的功能，將更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)民事關(guān)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的作用，推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化。作為“社會(huì)生活的百科全書”，民法典與人民群眾生活息息相關(guān)，既是人民權(quán)利的宣言書，更為維護(hù)人民權(quán)益織密防護(hù)網(wǎng)。

法安天下，德潤(rùn)人心?！敖拱宰薄皹?shù)立優(yōu)良家風(fēng)”“敬老愛(ài)幼”……草案中許多內(nèi)容體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華傳統(tǒng)美德的印記。這就是中國(guó)法治建設(shè)的鮮明特色：立法堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。民法典弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確立平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗、綠色等基本原則，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化和現(xiàn)代民事法律規(guī)范的融合，為我國(guó)民事法律制度注入強(qiáng)大的道德力量。通過(guò)民法典的施行，以法治承載道德觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神，必將使社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夯實(shí)社會(huì)根基。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。以民法典的編纂和頒行為契機(jī)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，必將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供更加完備的法治保障，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

責(zé)任編輯/柳? ?絮