從“限塑”到“禁塑”還有多遠(yuǎn)

鄧義祥　王燕萍　張承龍

一次性塑料污染及其衍生的微塑料（粒徑≤5毫米的塑料碎片）次生污染問(wèn)題近年來(lái)引起國(guó)際社會(huì)的高度重視。2018年世界環(huán)境日以塑料污染治理為主題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）呼吁世界各國(guó)齊心協(xié)力，改變現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境治理格局，共同對(duì)抗一次性塑料污染問(wèn)題。2019年3月，第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)最新“海洋塑料垃圾與微塑料”專項(xiàng)決議，首次將一次性塑料污染列為重點(diǎn)防治領(lǐng)域，鼓勵(lì)各國(guó)從全生命周期角度消除微塑料的環(huán)境影響。

限用一次性塑料成為國(guó)際潮流

在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、各類環(huán)保組織和各國(guó)政府的共同努力下，截至2018年7月，已有127個(gè)國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)一次性塑料袋減量使用的政策或行動(dòng)計(jì)劃，主要包括征稅、自愿協(xié)議、全面禁令等，其中27個(gè)國(guó)家以法律的形式限制一次性塑料制品的市場(chǎng)流通，或者針對(duì)特定產(chǎn)品（如餐具、吸管、包裝）或材料出臺(tái)專項(xiàng)限制性規(guī)定。

2015年世界海洋日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）呼吁各國(guó)在個(gè)人洗護(hù)品及化妝品中逐步淘汰使用塑料微珠，美國(guó)、日本、歐盟、英國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始呼應(yīng)并采取相應(yīng)措施。美國(guó)加州、紐約州、華盛頓特區(qū)、洛杉磯市等相繼通過(guò)一次性塑料袋使用禁令。2016年9月，法國(guó)通過(guò)新法律，要求碗碟杯叉等一次性塑料餐具原料中必須有50%來(lái)自生物物料，并可用于家庭堆肥降解，該法令于2020年生效。歐盟委員會(huì)也提議禁止使用棉簽、塑膠吸管等10種一次性塑料產(chǎn)品，并由制造商承擔(dān)清理廢棄物的費(fèi)用。

在亞洲，孟加拉國(guó)、越南等很多國(guó)家和地區(qū)在控制塑料袋的過(guò)度使用方面做出禁令或征稅嘗試，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、政策不持續(xù)等原因，執(zhí)行情況并不理想。

非洲國(guó)家普遍為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但55個(gè)國(guó)家中已有34個(gè)國(guó)家（近62%）頒布相關(guān)法令，禁止一次性塑料包裝袋的使用或?qū)ζ湔鞫悺１R旺達(dá)早在2008年就開(kāi)始全面禁止塑料袋的使用;肯尼亞在2017年出臺(tái)嚴(yán)格的塑料袋限用政策，違法組織或個(gè)人面臨最高38萬(wàn)美元的罰款或監(jiān)禁;繼塑料袋限用政策后，肯尼亞將于2020年6月5日前，在指定“保護(hù)區(qū)域”對(duì)所有一次性塑料用品實(shí)施禁令。

我國(guó)加強(qiáng)治理一次性塑料污染

2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（又稱“限塑令”），要求全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。海南省率先在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，并承諾在2019年年底前，建立健全地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系;在2025年年底前，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用的一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》規(guī)定，自2019年7月1日起，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部辦公場(chǎng)所停止使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供一次性日用品，餐飲業(yè)不得主動(dòng)供應(yīng)一次性餐具。

2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，要求到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

全流程管理為“全面禁塑”夯實(shí)基礎(chǔ)

“全面禁塑”通過(guò)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，聚焦綠色發(fā)展理念，有助于形成人與自然和諧發(fā)展新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了部分一次性塑料管理的政策法規(guī)，但相關(guān)制度措施仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需要從源頭控制、過(guò)程使用、資源化回收等多個(gè)環(huán)節(jié)完善，從而為“全面禁塑”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，完善政策，從源頭減少一次性塑料。

建議將一次性塑料膜、袋類產(chǎn)品，甚至醫(yī)療、建筑等行業(yè)的一次性塑料制品納入“限塑令”管制范圍，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境微塑料污染的風(fēng)險(xiǎn)管控。相關(guān)部門需盡快制定禁止生產(chǎn)、銷售、使用的一次性不可降解塑料制品名錄，并定期對(duì)高度關(guān)切的塑料產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷擴(kuò)大清單，逐步實(shí)現(xiàn)從“限塑”到“部分禁塑”，最終實(shí)行“全面禁塑”。

在一次性塑料管理過(guò)程中，一些經(jīng)濟(jì)工具，包括生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、污染者付費(fèi)原則、可降解塑料生產(chǎn)補(bǔ)貼或稅收減免政策等，可有效將一次性塑料垃圾外部成本內(nèi)部化。例如，為減少飲料和外賣食品的塑料包裝，可引入押金返還機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)消費(fèi)者的回收意識(shí)，提高材料的二次利用率。

替代也是減少一次性塑料消費(fèi)使用的有效選擇。針對(duì)環(huán)境友好的替代材料及產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)給予政策上的激勵(lì)，包括減免稅、提供研發(fā)基金和技術(shù)孵化等，以促進(jìn)相關(guān)研發(fā)活動(dòng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在使用環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能提高一次性塑料的重復(fù)利用率。傳統(tǒng)的塑料袋雖設(shè)計(jì)成一次性，但具有多次利用價(jià)值。例如，承裝商品后的塑料手提袋完全可用于收集生活垃圾。政府可加強(qiáng)完善以下工作：鼓勵(lì)研發(fā)耐用快遞盒，建立回收—清理—再利用過(guò)程，取代現(xiàn)有的一次性速遞包裝;鼓勵(lì)外賣或快遞行業(yè)使用可循環(huán)包裝，代替保鮮膜、塑料袋等，提高資源利用率;進(jìn)一步增加農(nóng)用地膜厚度，提高耐老化性能，從而增加其使用次數(shù);對(duì)于建筑、旅游等領(lǐng)域的一次性塑料，同樣有必要提高重復(fù)利用率。

一次性塑料垃圾的產(chǎn)生者，包括居民和企事業(yè)單位，必須對(duì)自身產(chǎn)生的一次性塑料垃圾資源化回收負(fù)起主體責(zé)任。目前，我國(guó)的垃圾資源化工作仍大量依靠人工分揀，且回收行業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)零散化、無(wú)序化狀態(tài)。國(guó)際上已采用先進(jìn)的分離設(shè)備，可以系統(tǒng)地分選出不同的材料，但設(shè)備一次性投資較高。我國(guó)需在一次性塑料制品回收利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，著力改建和整頓城市廢舊物資回收再生市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入固體廢物處置行業(yè)，確保環(huán)境效益最大化和廢物最小化。

減少一次性塑料的使用和污染是全社會(huì)的共同責(zé)任，公民環(huán)境意識(shí)的提高和共同參與是控制一次性塑料污染的基礎(chǔ)。政府部門和相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)民眾對(duì)一次性塑料環(huán)境影響的認(rèn)知，形成綠色消費(fèi)理念，從而主動(dòng)采取行動(dòng)減少一次性塑料的消費(fèi)使用，并監(jiān)督一次性塑料管理中存在的問(wèn)題。