長葛產(chǎn)業(yè)新城大爆發(fā)

劉源隆

長葛高端裝備產(chǎn)業(yè)園

2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出：“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。”

從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用上，都市圈扮演著不可或缺的角色，正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，為高質(zhì)量發(fā)展帶來更大可能。

“今后5到10年，中國最大的結(jié)構(gòu)性潛能是都市圈和城市群發(fā)展。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦初步估算，今后10年，都市圈建設(shè)每年能為全國經(jīng)濟(jì)提供至少0。5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長動(dòng)能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更將為今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

復(fù)刻?hào)|莞奇跡，

長葛肩挑“鄭許一體化”

在如今的時(shí)代背景下，未來城市競爭不是以前的“單打獨(dú)斗”，城市重心將轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從單純的人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型過渡，從城市的集中型發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一些大城市周邊擁有“區(qū)位優(yōu)勢”和“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”的城市，迎來了前所未有的機(jī)遇。

鄭州大都市區(qū)建設(shè)背景下的長葛，就是一個(gè)這樣的典型城市。長葛位于鄭州和許昌中間，是《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃》提出的按照“一核、四軸、三帶、多點(diǎn)”空間格局建設(shè)鄭州大都市區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)城市;許昌是河南的民營產(chǎn)業(yè)重地，長葛具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套基礎(chǔ)，并正與鄭州和許昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度一體化的趨勢。

如今看長葛的發(fā)展趨勢，不禁使人聯(lián)想到大灣區(qū)的東莞與佛山，這兩個(gè)城市之所以能保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，有兩個(gè)最為典型的原因。一方面是這兩個(gè)城市都抓住了中國改革開放的巨大福利，大力發(fā)展制造業(yè)，成了中國改革開放以來城市實(shí)現(xiàn)巨變的生動(dòng)縮影。更為重要的另一方面是，佛山、東莞近年來的發(fā)展軌跡都少不了廣州和深圳的帶動(dòng)，“廣佛同城”已經(jīng)提了多年，目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，兩城已互通地鐵，東莞則接納了不少從深圳外溢過來的產(chǎn)業(yè)和人口。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常在談到深圳時(shí)就表示，兩年前他推斷10年后深圳一帶會(huì)超越美國的硅谷，現(xiàn)在仍然堅(jiān)持這個(gè)判斷。之所以推斷深圳會(huì)超越硅谷，是因?yàn)楣韫葲]有一個(gè)像東莞這樣水平的工業(yè)區(qū)。深圳的科技企業(yè)像華為就擴(kuò)張到東莞，帶動(dòng)了東莞的發(fā)展。

鄭州作為河南省會(huì)，近年來開啟了“加速模式”，在政策上先后迎來鄭州航空港、中原城市群核心城市、國家中心城市、自貿(mào)區(qū)設(shè)立等一系列利好。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也超越了以前與鄭州處于同一水平線的石家莊、太原、濟(jì)南等省會(huì)城市，現(xiàn)如今鄭州常住人口已破千萬，地區(qū)生產(chǎn)總值已破萬億，2019年鄭州的人口凈流入為46萬，是當(dāng)之無愧中部崛起的核心城市。

在鄭州南部的長葛，因在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，成為鄭州都市區(qū)發(fā)展中繞不過的一部分。從地理位置來看，長葛位于鄭州之南，許昌之北，鄭州、許昌的經(jīng)濟(jì)水平分別位于省內(nèi)的第一和第四，無論是鄭州向南發(fā)展，還是鄭州和許昌實(shí)現(xiàn)一體化，都必不可少地要發(fā)展長葛。

2018年，鄭許一體化首次寫入河南省政府工作報(bào)告;去年10月，《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2035）》獲批，確定鄭州市全域、許昌市中心城區(qū)和長葛市等為一體化重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建“一軸、雙核、三區(qū)”網(wǎng)絡(luò)空間格局，形成產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)共生共融的城市組合。按照規(guī)劃，鄭許一體化的發(fā)展格局，到2035年建成中原城市群最具活力和競爭力的組合型都市。

作為鄭許一體化的先導(dǎo)工程，鄭許市域鐵路（許昌段）將于年底貫通。線路以京廣高鐵許昌東站為起點(diǎn)，途經(jīng)許昌、長葛、鄭州航空港區(qū)，最終進(jìn)入新鄭國際機(jī)場GTC換乘中心，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，全程運(yùn)營時(shí)間51—57分鐘，可將許昌納入鄭州大都市區(qū)“一小時(shí)通勤圈”。值得一提的是，這條市域鐵路縱貫長葛產(chǎn)業(yè)新城，設(shè)有華夏幸福城站和大周西站兩個(gè)站點(diǎn)，使長葛作為鄭許中間戰(zhàn)略支點(diǎn)，一肩挑兩頭的戰(zhàn)略態(tài)勢進(jìn)一步凸顯，成為承接鄭州大都市區(qū)發(fā)展紅利的獲益者。

產(chǎn)業(yè)新城崛起，

將成鄭許發(fā)展最大增長極

長葛產(chǎn)業(yè)新城，正成為鄭州南擴(kuò)橋頭堡。

長葛地處鄭州大都市區(qū)第一圈層，其參與鄭許一體化的標(biāo)志性動(dòng)作，就是自2016年11月起，華夏幸福與長葛市政府聯(lián)手建設(shè)運(yùn)營長葛產(chǎn)業(yè)新城。見機(jī)之早，動(dòng)作之快，既彰顯了當(dāng)?shù)卣臎Q心、雄心，也體現(xiàn)出遠(yuǎn)見、策略。

長葛產(chǎn)業(yè)新城依托雙洎河的生態(tài)資源、華夏大道交通要道等城市基底，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，有序推進(jìn)鄭許兩市城市功能區(qū)沿華夏大道軸帶展開。

同時(shí)，厚植于長葛制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接珠三角、長三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與鄭州航空港區(qū)錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展。發(fā)力戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)、高端裝備為支柱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)為基底，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。4年來，已引進(jìn)了陜建機(jī)、龍盛新材料、建科百合、裕同包裝等20余家行業(yè)龍頭及國家高新技術(shù)企業(yè)。

按照官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年，長葛全市生產(chǎn)總值完成776億元（在許昌市9個(gè)區(qū)縣中排第二位），增長7。7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10。5%，連續(xù)3年進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核居河南全省第一位。

更具體來看，大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為河南省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別居第二位和第五位;2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8。9%，連續(xù)6年進(jìn)入全國工業(yè)百強(qiáng)縣，居33位，比上年前移13個(gè)位次;2019年，長葛新增新三板、股交所掛牌企業(yè)154家，總數(shù)達(dá)到232家，新增高新技術(shù)企業(yè)11家，總數(shù)達(dá)到35家。

此外，長葛擁有銷售收入超百億企業(yè)4家，中國民營企業(yè)500強(qiáng)3家（黃河、森源、金匯），形成了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代裝備制造、超硬材料及制品、再生金屬加工、食品），五大特色產(chǎn)業(yè)（衛(wèi)浴潔具、建筑機(jī)械、包裝印刷、人造板材、蜂產(chǎn)品），四大新興產(chǎn)業(yè)（電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、新材料），先后被命名為中國中部衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地、中國蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、全國小型建筑機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、中國中部纖維板生產(chǎn)基地、中國中部不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、中國汽車零部件生產(chǎn)基地、全國工業(yè)百強(qiáng)縣市。

另外一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，2019年長葛注冊商標(biāo)、有效專利數(shù)量居許昌首位，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。而此前的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年之前，企業(yè)專利申請量、授權(quán)量曾連續(xù)9年居河南全省各縣（市）第一位。

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 華夏幸福多年來在產(chǎn)業(yè)新城PPP模式方面的探索和實(shí)踐，對縣域補(bǔ)短板具有很強(qiáng)的借鑒意義。圖為長葛產(chǎn)業(yè)新城樂舞公園

“長葛聲名在外，你們要總結(jié)好本地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廠內(nèi)的事企業(yè)自己辦，廠外的事交由政府管?！?3月31日，河南省省長尹弘深入長葛市部分企業(yè)調(diào)研制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況，強(qiáng)調(diào)要加快從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變的步伐。尹弘還要求當(dāng)?shù)卣谑袌鰷?zhǔn)入、要素配置、降低成本、提升開放度等方面，努力營造更好的營商環(huán)境。

“長葛產(chǎn)業(yè)新城目前已成為長葛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的最大增長極。我們將堅(jiān)持以超常的力度和舉措，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一手抓城市建設(shè)，全力把長葛產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)成高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的先行區(qū)、生態(tài)宜居的示范區(qū)和中原布局的樣板區(qū)。”長葛產(chǎn)業(yè)新城相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

開發(fā)性政社合作，

已成為區(qū)域發(fā)展的重要路徑

5月29日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，明確提出公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等任務(wù)，并要求通過推廣PPP等模式帶動(dòng)民間參與。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，華夏幸福多年來在產(chǎn)業(yè)新城PPP模式方面的探索和實(shí)踐，對縣域補(bǔ)短板具有很強(qiáng)的借鑒意義。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來河北固安、浙江嘉善、河南武陟等地方政府與社會(huì)資本深度合作（簡稱“政社合作”），探索將國外PPP與我國制度背景與治理體系相結(jié)合，產(chǎn)生了“PPP模式+中國創(chuàng)新=開發(fā)性政社合作”的創(chuàng)新實(shí)踐，形成提升區(qū)域價(jià)值的空間開發(fā)新業(yè)態(tài)，劉尚希稱之為“開發(fā)性政社合作模式”。

“這一模式以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，政府和社會(huì)資本建立長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，社會(huì)資本方承擔(dān)開發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)和主要運(yùn)營管理責(zé)任，有很強(qiáng)的造血機(jī)能，可促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，并降低地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希說，實(shí)踐證明，基于實(shí)踐探索而產(chǎn)生的開發(fā)性政社合作模式，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢，避免傳統(tǒng)開發(fā)模式資金、能力不足的約束，特別是在大力發(fā)展中心城市、都市圈的背景下具有強(qiáng)大生命力。實(shí)踐這種新模式的地方，都在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入大幅增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長足進(jìn)步，城市環(huán)境顯著改善，居民生活水平不斷提升。

“如果說在其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建主要是通過對包括中心城市在內(nèi)的縣域之外的區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接完成的話，那么在長葛這樣本身就具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)做產(chǎn)業(yè)新城，還有一個(gè)值得期待的前景，”方塘智庫創(chuàng)始人葉一劍分析表示，“那就是立足于本地既有的強(qiáng)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，并同步推進(jìn)產(chǎn)城人文的融合發(fā)展。”

在葉一劍看來，這將不僅體現(xiàn)出“開發(fā)性政社合作模式”下的產(chǎn)業(yè)新城模式優(yōu)于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和房地產(chǎn)化的新城營造模式的本質(zhì)所在，更是體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)新城對綜合性帶動(dòng)長葛轉(zhuǎn)型發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值，而長葛高質(zhì)量的綜合轉(zhuǎn)型發(fā)展又將反過來對鄭州大都市區(qū)的發(fā)展，尤其是鄭許一體化發(fā)展形成重要支撐，最終推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

華夏幸福研究院院長顧強(qiáng)介紹，伴隨河南區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，除了長葛產(chǎn)業(yè)新城，華夏幸福還在武陟、新鄭、獲嘉、新密、祥符五大環(huán)鄭縣域布局產(chǎn)業(yè)新城。4年間，通過產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)入、生態(tài)底板打造、城市功能完善等多措并舉，華夏幸福已成長為河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、百城提質(zhì)建設(shè)工程的一支重要的市場力量。

顧強(qiáng)表示，在河南持續(xù)打造內(nèi)陸開放新高地、高質(zhì)量建設(shè)鄭州國家中心城市的新征程中，華夏幸福堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念不動(dòng)搖，引鳳筑巢和筑巢引鳳相結(jié)合，為中原更加出彩增添新的動(dòng)力。