開封市低碳綠色發(fā)展水平評價(jià)研究與分析

曾小平

摘 要：低碳綠色發(fā)展是中國城市區(qū)域發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型趨勢，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一?；诔鞘袑W(xué)理論構(gòu)建低碳綠色發(fā)展指數(shù)，采用LMDI方法，以城市生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自然資本與生態(tài)資本的不可替代性，構(gòu)建低碳綠色發(fā)展指數(shù)，評價(jià)開封市“十一五”規(guī)劃以來的低碳綠色發(fā)展水平，探析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境低碳綠色指數(shù)對城市的影響機(jī)制。

關(guān)鍵詞：低碳綠色;城鎮(zhèn)化;開封市

中圖分類號(hào)：F299.2;F205 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）17-0055-03

一、理論基礎(chǔ)

《巴黎協(xié)定》的制定標(biāo)志著全球氣候治理新起點(diǎn)的誕生。我國在2015年提交的自主貢獻(xiàn)（INDC）中保證，在接下來的15年內(nèi)將碳排放量比2005年降低60%到65%。想要達(dá)到碳減排的目的，就需要各大城市的發(fā)展方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐漸向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委將試點(diǎn)分為三個(gè)批次，包括6個(gè)省份的81個(gè)城市，它們被作為低碳城市新試點(diǎn)。我國環(huán)保部門將38個(gè)市縣評為國家級生態(tài)市縣，住建部門準(zhǔn)許28個(gè)城市作為低碳城市的示范點(diǎn)，往后的發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)是生態(tài)、低碳、低碳生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國僅剩余3%的城市還未將此戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略方針。但是，生態(tài)、低碳、低碳生態(tài)類型城市與傳統(tǒng)的城市類型的差別體現(xiàn)在哪些地方？又該如何對它們的發(fā)展進(jìn)行評論？目前為止還沒有明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致了雖有新型戰(zhàn)略目標(biāo)，但卻難以對它們進(jìn)行一個(gè)合理的評價(jià)，更多的城市甚至只是紙上談兵，并未付諸行動(dòng)。其實(shí)，將低碳水平下的綠色可持續(xù)發(fā)展作為一種新型戰(zhàn)略、新型發(fā)展模式，城市就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到節(jié)能減排的目的，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的大目標(biāo)。

近年來，我國的低碳城市類型以及評價(jià)，使國內(nèi)外研究者增強(qiáng)了關(guān)注的目光。對于低碳評價(jià)將主要從以下兩方面進(jìn)行。

第一方面，構(gòu)建一個(gè)專業(yè)評價(jià)體系，此體系以碳排放作為核心指標(biāo)。Price等人（2013）將工業(yè)、商業(yè)、居民以及交通電力等部門的碳排放進(jìn)行整合，建立了一個(gè)對城市或是區(qū)域的低碳指數(shù)進(jìn)行評價(jià)的理論體系。Chen等人（2013）將脫鉤指數(shù)作為對低碳城市的一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而城市中的各方面低碳發(fā)展是整個(gè)城市的碳排放的總和。Lin等人（2014）卻將國家的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)作為指導(dǎo)性目標(biāo)，用來引領(lǐng)城市的綠色發(fā)展。他們基于此，利用各類研究方法，構(gòu)建出一個(gè)將農(nóng)林業(yè)、能源、廢物處理都涵蓋在內(nèi)的評價(jià)體系。雖然各體系種類良多，但是由于各城市的綠色發(fā)展目標(biāo)尚未明確、各方面整理的資料不齊全等原因，導(dǎo)致國家的節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)在地方上實(shí)施困難。

第二方面，一個(gè)綜合性的低碳評價(jià)體系，主要由集成、基準(zhǔn)、因果聯(lián)系等指標(biāo)構(gòu)成。對于集成指標(biāo)來說，其主要作用為評價(jià)城市低碳綠色發(fā)展的全面和綜合性。吳健生（2016）、Su等人（2013）建立的低碳綠色發(fā)展的評價(jià)機(jī)制是將社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步、人民群眾生活狀況、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展作為基礎(chǔ)的評價(jià)條件。對于基準(zhǔn)指標(biāo)來說，它不僅將碳綠色發(fā)展的全面和綜合性作為重要評價(jià)條件，還將參評指標(biāo)作為另一基準(zhǔn)。Tan等人（2017）將經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境的友好發(fā)展、社會(huì)的和諧發(fā)展以及各類資源的利用等層面進(jìn)行整合，對不同類型具有不同的標(biāo)準(zhǔn)。Zhou等人（2015）構(gòu)建了一個(gè)新型的生態(tài)城市與低碳發(fā)展相互聯(lián)系的評價(jià)系統(tǒng)（ELITE），其中包括33個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)指標(biāo)。然而在低碳轉(zhuǎn)向過程中各區(qū)域會(huì)產(chǎn)生明顯差異（Balta-Ozkan et al.，2015），若完全使用一種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。對于因果聯(lián)系評價(jià)指標(biāo)來說，它不僅將低碳綠色發(fā)展的全面性、綜合性和參評指標(biāo)作為重要評價(jià)條件，還將其中的因果聯(lián)系作為另一參考。目前常用的分析方法為“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”（DPSIR）框架。Zhou等人（2015）將此框架作為基礎(chǔ)，將技術(shù)、相應(yīng)制度和認(rèn)知視角作為評價(jià)條件去分析低碳響應(yīng)，能夠從根本上達(dá)到減少碳排放及其帶來的環(huán)境變化與氣候影響。

然而，已有的指標(biāo)并不能很好地精確刻畫城市區(qū)域發(fā)展的低碳、生態(tài)特性。全面性或綜合性指標(biāo)擴(kuò)展了低碳或生態(tài)的內(nèi)涵，將其影響因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活水平等納入評價(jià)體系，這不利于評估低碳生態(tài)發(fā)展的真實(shí)水平。某些城市區(qū)域可能因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高而掩蓋其碳排放與生態(tài)壓力。單個(gè)指標(biāo)僅關(guān)注碳排放相關(guān)指標(biāo)，未能測度區(qū)域生態(tài)發(fā)展水平。因而，本研究將城市區(qū)域視為一個(gè)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合系統(tǒng)，采用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的低碳綠色指數(shù)反映城市區(qū)域的低碳生態(tài)發(fā)展水平。

二、材料與方法

本研究的主要區(qū)域是開封市市域，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2015）》，部分?jǐn)?shù)據(jù)依照河南省《統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2015）》、《開封市統(tǒng)計(jì)年鑒》補(bǔ)齊。針對部分指標(biāo)數(shù)據(jù)的缺失，根據(jù)實(shí)際情況采取“外延法”或“均值法”補(bǔ)齊。

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

對于開封市綠色發(fā)展水平的測度建立在對其內(nèi)涵把握與理解的基礎(chǔ)上，參考一些學(xué)者對綠色發(fā)展的研究與分析，構(gòu)建開封市綠色發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

首先，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度測度指標(biāo)，用以綜合反映生產(chǎn)過程中節(jié)約自然資源與減少廢物排放，以及維持綠色生產(chǎn)的變動(dòng)趨勢與程度，具體包括人均GDP、單位GDP電耗、單位GDP能耗、第三產(chǎn)業(yè)占比。

其次，納入社會(huì)發(fā)展維度測度指標(biāo)，用以綜合反映經(jīng)濟(jì)增長級社會(huì)發(fā)展所取得的綠色化，主要有8個(gè)指標(biāo)，具體包括人口密度、城市建設(shè)用地面積、萬人公共交通車輛、城市燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積、城市集中供熱面積、建成區(qū)綠化覆蓋率及人均公園綠地面積。

最后，納入環(huán)境維度測度指標(biāo)，用以綜合反映生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中綠色化變動(dòng)趨勢、程度以及為促成綠色發(fā)展而采取的努力，具體包含城市污水處理率、城市生活垃圾處理率、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量及城市市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)。最終構(gòu)建三級指標(biāo)體系（表1）。

（二）熵值法

運(yùn)用熵值法測出以上（表1）中三個(gè)系統(tǒng)中各指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)權(quán)重值計(jì)算出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)的值。由于各指標(biāo)層指標(biāo)量綱存在差異，需要對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。計(jì)算公式為：

三、結(jié)果與分析

（一）低碳綠色發(fā)展指數(shù)演變

2006—2015年開封市與鄭州市綠色發(fā)展總體水平及其構(gòu)成要素均值如圖1、圖2所示。通過分析可知，開封市的低碳綠色發(fā)展總體水平呈波動(dòng)上升趨勢，綠色發(fā)展要素值從2006年的386.45升至2015年的971.96，增長率為60%。分階段看，2006—2008年間總體水平呈平穩(wěn)發(fā)展的趨勢，而從2009—2015年則呈平穩(wěn)上升趨勢，說明開封市在近10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開始不斷注重綠色生態(tài)環(huán)保方面問題，從各個(gè)方面采取相關(guān)措施推進(jìn)綠色發(fā)展，并取得了一定成效。鄭州市2006—2015年綠色發(fā)展總體水平也呈平穩(wěn)的上升趨勢，但是其綠色發(fā)展的增長率僅為32%。相比之下，開封市的綠色發(fā)展的總體水平優(yōu)于鄭州。

（二）經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展指數(shù)演變

經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年上升的總體趨勢，增長率為70%。選取了四個(gè)指標(biāo)值，包括人均GDP、單位GDP能耗、單位GDP電耗、第三產(chǎn)業(yè)占比。

1.發(fā)展指數(shù)值由2006年的811.439 2增長到2015年的2 712.298，其中，人均GDP比值呈逐年上升趨勢，單位GDP能耗逐年下降;單位GDP電耗呈波動(dòng)上升趨勢;第三產(chǎn)業(yè)占比也不斷提高，2006—2013年期間平穩(wěn)上升，而在2013—2015年期間比重值增速較快。

2.相對比來說，鄭州市的發(fā)展指數(shù)值增長幅度較大，由2006年的2 655.542 8增長到2015年的6 436.377 1。其中，人均GDP呈波動(dòng)上升的趨勢，尤其在2007年以后人均GDP增長幅度加大;單位GDP能耗呈逐年下降趨勢;單位GDP電耗在2006—2007年間上升，而2008年以后開始不斷下降;第三產(chǎn)業(yè)占比則處于穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，沒有太大波動(dòng)，但所占比重較小。

3.由此可以看出，2006—2015年開封市和鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，城市居民的生活水平都在穩(wěn)步提高，單位GDP能耗比重都在下降。而開封市單位GDP電耗升高，說明開封市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，電力在整個(gè)能源當(dāng)中比例提高，能效提高;第三產(chǎn)業(yè)增加值波動(dòng)不大，比重小，說明開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不顯著。相反，鄭州市在此期間雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較小，但同時(shí)單位GDP電耗也在不斷降低，說明鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源利用結(jié)構(gòu)都在不斷升級。而開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度相對鄭州市較小，因此，在未來的發(fā)展中，開封市應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

（三）社會(huì)低碳綠色發(fā)展指數(shù)演變

開封市與鄭州市社會(huì)低碳綠色發(fā)展水平都呈現(xiàn)出一種平穩(wěn)的發(fā)展趨勢，在2006—2015年對綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率低于經(jīng)濟(jì)，為60%。本研究選取了8個(gè)社會(huì)方面的指標(biāo)，包括人口密度、城市建設(shè)用地面積、萬人公共交通車輛、城市燃?xì)馄占奥省⑷司鞘械缆访娣e、城市集中供熱面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。

1.人口密度是貢獻(xiàn)率最大的指標(biāo)。隨著開封市人口的不斷增加，對各種設(shè)施、能源、資源的需求日益增多，城市道路面積和建設(shè)用地面積也在不斷增大。在社會(huì)發(fā)展中，公共交通車輛的不斷增多、城市綠化覆蓋率的提高，說明政府在城市發(fā)展中開始注重綠色生態(tài)的建設(shè)，通過不斷完善社會(huì)公共設(shè)施，引導(dǎo)人們綠色出行，減少了私家車的使用，促進(jìn)了空氣質(zhì)量的提高。

2.開封市城市集中供熱面積在逐年增加，說明開封市的城市建設(shè)在不斷完善的同時(shí)，減少了由于分散供熱而造成的能源、資源浪費(fèi)，推進(jìn)了生態(tài)綠色發(fā)展。

（四）環(huán)境低碳綠色發(fā)展指數(shù)演變

開封市環(huán)境綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)出一種波動(dòng)上升的趨勢，增長率為47%，相比經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而言，增長較低。這就說明，在環(huán)境治理方面的壓力較大，需要攻克的技術(shù)難關(guān)較多。在研究選取了城市污水處理率、城市生活垃圾處理率、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、城市市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)五個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析。其中，工業(yè)二氧化硫排放量與工業(yè)廢水排放量在2006—2015年不斷減少，城市污水處理率提高和城市市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)不斷增加，說明開封市在城市建設(shè)中不斷注重城市衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)方面的問題，積極完善環(huán)境治理設(shè)施，加大對環(huán)保設(shè)施的投資，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭打造文明衛(wèi)生城市。

總體來看，開封市2006—2015年的綠色發(fā)展水平不斷提高，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面都有不同的體現(xiàn)。在今后發(fā)展中，應(yīng)積極采取各種措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，提高節(jié)能環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)城市的綠色發(fā)展。

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