淺析全面推行河長(zhǎng)制工作中存在的問(wèn)題及建議

楊文君

摘 要：河長(zhǎng)制是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。論述了河長(zhǎng)制的起源與發(fā)展，分析了當(dāng)前落實(shí)河長(zhǎng)制工作中存在的問(wèn)題，提出要編制科學(xué)的考核方案、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮公眾和社會(huì)組織參與河長(zhǎng)制工作等建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;問(wèn)題;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2020）14-0091-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：TV213.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著探索了9年多的地方應(yīng)急之法上升為國(guó)家意志?！蛾P(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)等原則，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等措施，保護(hù)水資源，管理河湖水域岸線，防治水污染，治理水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，監(jiān)管執(zhí)法。

1? 河長(zhǎng)制起源和發(fā)展

1.1? 河長(zhǎng)制起源

20世紀(jì)初，太湖水質(zhì)惡化和天氣因素的綜合作用，導(dǎo)致太湖出現(xiàn)大面積藍(lán)藻，江蘇省無(wú)錫市出現(xiàn)供水危機(jī)。相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到，水質(zhì)惡化引發(fā)的藍(lán)藻問(wèn)題表現(xiàn)在于水，根源在岸上。要想解決這些問(wèn)題，不僅要抓好水面工作，還要抓好岸上工作;不僅要抓好地方污染治理，還要抓好上、下游河流和左、右岸的聯(lián)合防治;不僅要落實(shí)好水利、環(huán)保、城建等部門的責(zé)任，還要實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。2007年8月，無(wú)錫市出臺(tái)了《無(wú)錫市河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》。在該考核辦法中，河流考核斷面水質(zhì)結(jié)果是否達(dá)標(biāo)將作為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核指標(biāo)。如果地方不按照時(shí)間要求上報(bào)或者拒不報(bào)告、編造水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。相關(guān)文件頒布后，無(wú)錫市的79條河流由無(wú)錫市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，將治理水環(huán)境污染、改善水環(huán)境的各項(xiàng)非工程措施和工程項(xiàng)目落到實(shí)處。由于無(wú)錫市河長(zhǎng)制落實(shí)效果較好，2008年江蘇省決定在太湖流域借鑒和推廣無(wú)錫市首創(chuàng)的河長(zhǎng)制。

江蘇省對(duì)流入太湖的15條主要河流實(shí)行河長(zhǎng)制，每條流入太湖的主要河流由省和市兩個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任屬地的河長(zhǎng)，將考核斷面水質(zhì)責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的河長(zhǎng)，由河長(zhǎng)負(fù)責(zé)解決管理問(wèn)題，由此太湖水質(zhì)得到較大改善[1-2]。

1.2? 河長(zhǎng)制的發(fā)展

由于地方推行河長(zhǎng)制的效果較好，水污染問(wèn)題得到一定解決。2016年12月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍全面推行河長(zhǎng)制。2017年新年前夕，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中特別指出“每條河流要有‘河長(zhǎng)了”。2018年6月底，全國(guó)已全面建立河長(zhǎng)制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)超過(guò)30萬(wàn)名，設(shè)立的村級(jí)河長(zhǎng)超過(guò)76萬(wàn)名，打通了河長(zhǎng)制落實(shí)到基層的道路[3]。

2? 落實(shí)河長(zhǎng)制工作存在的問(wèn)題

2.1? 考核問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善

目前，河長(zhǎng)制的考核指標(biāo)主要為體制機(jī)制建設(shè)、整治工作和整治成效3種。指標(biāo)主要圍繞水質(zhì)目標(biāo)展開(kāi)，但是水環(huán)境整治是一個(gè)區(qū)域性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，改善水質(zhì)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，且水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果具有一定的隨機(jī)性，易被水文、天氣影響。這一考核機(jī)制可能無(wú)法達(dá)到考核目的，還可能會(huì)打擊基層河長(zhǎng)履職的積極性。在考核內(nèi)容中，體制機(jī)制建設(shè)情況等考核分?jǐn)?shù)所占比例較大，黑臭水體消除率、管網(wǎng)建設(shè)完成情況、農(nóng)業(yè)面源污染消除情況、節(jié)水城市建設(shè)情況等直接影響水環(huán)境的考核內(nèi)容在考核分?jǐn)?shù)中所占的比例較少[4-5]。

2.2? 部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制不完善

治水是一項(xiàng)具有綜合性和復(fù)雜性的工作。目前負(fù)責(zé)建設(shè)污水處理廠的主管部門是住建部門，監(jiān)管企業(yè)污水處理和城市污水處理的是生態(tài)環(huán)境部門，監(jiān)管農(nóng)田面源污染物（施用化肥、農(nóng)藥）的主管部門是農(nóng)業(yè)部門，河道清淤及河道管理工作的主管部門是水利部門。河長(zhǎng)制工作涉及眾多單位，雖然河長(zhǎng)制的創(chuàng)立是為了破解“九龍治水”的困境，但從工作推進(jìn)情況來(lái)看有些地方仍然認(rèn)為“河長(zhǎng)制”是水利部門一家之事或河長(zhǎng)辦是水利部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。存在各自為營(yíng)、各司其職現(xiàn)象，導(dǎo)致職責(zé)不清，個(gè)案久拖不決[6-7]。

2.3? 公眾、社會(huì)組織參與較少

河長(zhǎng)制雖然充分調(diào)動(dòng)了行政系統(tǒng)內(nèi)部人員，但對(duì)公眾、社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不積極。高校、研究所等民間組織的技術(shù)研究成果對(duì)水環(huán)境保護(hù)、水污染治理等工作有積極作用，但仍然以非主流的角色參與水環(huán)境保護(hù)、水污染治理等工作。同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)保護(hù)水環(huán)境的宣傳教育不夠，社會(huì)公眾的參與和保護(hù)意識(shí)仍然比較低。例如地方政府投入大量資金清理水面漂浮物，但是由于垃圾收集設(shè)施不完善，垃圾仍然會(huì)入河，導(dǎo)致水面漂浮物清理工作收效甚微。

3? 落實(shí)河長(zhǎng)制工作的建議

3.1? 編制科學(xué)的考核方案

充分參考《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)等內(nèi)容，細(xì)化主要任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。將定量考核與定性考核相結(jié)合，以定量考核為主要的考核方式，注重過(guò)程考核。水質(zhì)得到改善并達(dá)標(biāo)后，可將考核內(nèi)容轉(zhuǎn)向水文化建設(shè)、節(jié)水城市建設(shè)等方面。

3.2? 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮河長(zhǎng)辦的作用，以貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制工作為方針，以研究解決河長(zhǎng)制工作中存在的復(fù)雜問(wèn)題為職責(zé)，建立全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度。

要求成員單位按照職責(zé)分工，主動(dòng)介入工作，互通信息、互相配合、互為支持、形成合力，充分發(fā)揮河湖治理的“拳頭”作用。定期召開(kāi)會(huì)議，定期通報(bào)工作情況進(jìn)度。

3.3? 充分發(fā)揮公眾、社會(huì)組織參與河長(zhǎng)制工作

鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾參與到落實(shí)河長(zhǎng)制的工作中，保證河長(zhǎng)制6大項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和水環(huán)境改善。廣泛宣傳引導(dǎo)，形成綠色、健康、保護(hù)水環(huán)境的生活方式，減少各種污染源，改變?nèi)藗兾唇?jīng)許可隨意排污水入河、向河中扔垃圾、在河道中及河道管理范圍內(nèi)亂建亂占、在禁采區(qū)采砂等習(xí)慣，開(kāi)展河湖保潔及河湖巡查活動(dòng)等。完善公眾監(jiān)督渠道，構(gòu)建多元、立體的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。聘請(qǐng)具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任民間河長(zhǎng)。具有專業(yè)知識(shí)及研究經(jīng)驗(yàn)的民間河長(zhǎng)能從專業(yè)角度尋找問(wèn)題的根源，從而給出整改意見(jiàn)和建議，大幅提高整治工程的針對(duì)性及效率。

參考文獻(xiàn)：

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[6]朱玫.論河長(zhǎng)制的發(fā)展實(shí)踐與推進(jìn)[J].環(huán)境保護(hù)，2017（Z1）：59-62.

[7]朱衛(wèi)彬.“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的效用探析[J].江蘇水利，2013（10）：7-8.

（編輯：郭? 穎）