水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

胡正華

摘? ? 要：在水利工程建設(shè)過(guò)程中，要重視水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量管理，保障施工安全，還要對(duì)施工成本進(jìn)行有效控制，進(jìn)而在確保施工質(zhì)量與安全的同時(shí)，盡量降低施工投入成本。施工方應(yīng)對(duì)相關(guān)單位的施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)施工管理及技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，加強(qiáng)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位與施工方的配合度，進(jìn)而保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益?；诖耍疚膶?duì)水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策展開探討，進(jìn)而對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行完善，使工程管理更加現(xiàn)代化與規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量管理;安全管理;成本管理

1? 前言

水利工程是關(guān)系著人們生活與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程項(xiàng)目，其在社會(huì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵的作用。在水利工程高速發(fā)展的當(dāng)下，其管理方面的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，致使工程運(yùn)行中存在一定的安全隱患，因此必須從加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理與安全管理入手，消除安全隱患，保障民眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)，還要進(jìn)行成本管理，以實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)成本的節(jié)約目標(biāo)。

2? 水利工程管理現(xiàn)狀分析

加強(qiáng)水利工程管理要是提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，可使水利工程的價(jià)值充分展現(xiàn)，進(jìn)而保障人們生活的穩(wěn)定，避免安全事故的發(fā)生。在水利工程運(yùn)行中，重視水利工程管理工作，可實(shí)現(xiàn)水利工程各項(xiàng)資源的合理分配與利用，可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)的科學(xué)劃分，進(jìn)而在節(jié)約建設(shè)與管理成本的前提下確保水利工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的同步提升。水利工程管理工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，且工作較為復(fù)雜，并且在水利工程建設(shè)及運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中都要進(jìn)行管理。施工前的管理主要體現(xiàn)在以合同內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行工程質(zhì)量的明確，工期的確定以及資金的合理分配。施工中管理時(shí)，水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)承包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，科學(xué)設(shè)計(jì)工程建設(shè)方案，明確具體的施工技術(shù)。施工后的管理主要是工程項(xiàng)目質(zhì)檢部門要及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收，對(duì)工程相關(guān)材料進(jìn)行檢查。

3? 水利工程管理中的問(wèn)題分析

3.1? 質(zhì)量管理方面的問(wèn)題

部門水利建設(shè)企業(yè)自身的管理制度并不完善，也未建立起系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，因此未能對(duì)水利工程的建設(shè)施工進(jìn)行科學(xué)管理。在水利工程招標(biāo)時(shí)，由于管理不嚴(yán)格，部分單位借用其他企業(yè)的資質(zhì)獲取標(biāo)的，或降低施工報(bào)價(jià)以獲取工程項(xiàng)目的建設(shè)資格，然而在施工中由于資金不足而采用質(zhì)量較差的材料進(jìn)行施工，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)存在較高的安全隱患。此外，由于監(jiān)管單位的監(jiān)督控制方案科學(xué)性不高或執(zhí)行力度不足，且同時(shí)監(jiān)管的水利工程建設(shè)項(xiàng)目較多，因此對(duì)部分水利工程的監(jiān)督指導(dǎo)效果并不嚴(yán)格。如未能進(jìn)行仔細(xì)驗(yàn)收，水利工程運(yùn)行時(shí)將會(huì)存在安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2? 安全管理方面的問(wèn)題

施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制措施是事前預(yù)防與事中管理與控制，然而在實(shí)踐當(dāng)中，部分單位的安全管理人員自身的管理能力不足，安全管理未能全面開展，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程中存在一定的安全隱患。因此，在水利工程管理人員任用時(shí)，要對(duì)其素質(zhì)及能力進(jìn)行嚴(yán)格篩查，不得任用資質(zhì)不合格的人員。同時(shí)，部分水利工程企業(yè)未能建立起完善的施工安全管理體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制度內(nèi)容也并不全面，同時(shí)由于施工資金不足，未配備齊全基礎(chǔ)安全設(shè)施，無(wú)法有效進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制。部分施工企業(yè)的資料填報(bào)存在問(wèn)題，檔案建立不規(guī)范，都可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3.3? 成本管理方面的問(wèn)題

由于水利工程需要較高的投入，并且存在企業(yè)壟斷現(xiàn)象，因此，水利工程建設(shè)時(shí)存在嚴(yán)重的成本問(wèn)題。首先，水利建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并未建立，致使在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)思想不統(tǒng)一，使用方法不一致。其次，水利行業(yè)的投標(biāo)費(fèi)用日益提升，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增漲。其次，水利工程施工企業(yè)的管理意識(shí)不足，不具備較高的成本管理能力，致使水利工程資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)。此外，水利工程成本管理中的成本控制措施落實(shí)力度不佳，未能取得理想的成本控制效果。

4? 水利工程管理問(wèn)題解決的可行性措施

4.1? 質(zhì)量管理措施

4.1.1? 建立與提升質(zhì)量管理意識(shí)

水利工程建設(shè)質(zhì)量的高低與民眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，合理進(jìn)行質(zhì)量控制有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，因此，水利工程管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的質(zhì)量管理意識(shí)，對(duì)水利工程施工全程予以嚴(yán)格的質(zhì)量控制，對(duì)自身的管理能力進(jìn)行不斷提升，進(jìn)而確保施工過(guò)程與規(guī)定要求相符。如施工工序較為復(fù)雜，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)分析，對(duì)施工流程進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的有效控制。

4.1.2? 加強(qiáng)施工技術(shù)管理

要對(duì)水利工程建設(shè)企業(yè)的施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，不得聘用施工資質(zhì)不全的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行水利工程施工，以免其施工技術(shù)不符合要求，影響水利工程的施工質(zhì)量。如水利工程項(xiàng)目要進(jìn)行分包建設(shè)，也要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，以此保障施工質(zhì)量的有效提升。

4.1.3? 提高監(jiān)管力度，建立與推行質(zhì)量責(zé)任制

水利工程建設(shè)中，監(jiān)理單位要發(fā)揮出質(zhì)量監(jiān)管職能，施工企業(yè)可與資質(zhì)齊全的第三方監(jiān)理單位合作，并選擇施工技術(shù)高超、管理能力較高的監(jiān)管人員進(jìn)行水利工程的監(jiān)理，進(jìn)而可確保施工中存在的質(zhì)量及技術(shù)問(wèn)題可及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。同時(shí)，要對(duì)各個(gè)部門及施工人員所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)所有工作人員的質(zhì)量控制意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，建立與推行質(zhì)量終身責(zé)任機(jī)制，如后期工程由于質(zhì)量原因而引發(fā)安全事故，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

4.2? 安全管理措施

4.2.1? 建立與完善安全管理責(zé)任制度

制定科學(xué)完善的安全管理制度，可確保施工中安全管理責(zé)任的有效明確，相關(guān)人員可遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)開展施工與管理，進(jìn)而使施工企業(yè)的安全管理能力得以有效提升。

4.2.2? 加強(qiáng)施工安全防范

在施工前，應(yīng)檢查相關(guān)設(shè)施設(shè)備，做好技術(shù)交底工作，并對(duì)所有人員進(jìn)行安全施工培訓(xùn)，讓安全意識(shí)扎根于每個(gè)施工人員內(nèi)心。要落實(shí)安全責(zé)任，每個(gè)施工環(huán)節(jié)都需要承擔(dān)一定的安全施工責(zé)任，這樣才能使工程得到有效的安全管理。

4.2.3? 強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理

從招標(biāo)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，相關(guān)單位必須做好管理，嚴(yán)防不合格的施工企業(yè)參與項(xiàng)目施工，設(shè)計(jì)單位也必須對(duì)工程做好設(shè)計(jì)，避免選擇與施工方有關(guān)聯(lián)的監(jiān)理方，做好項(xiàng)目評(píng)定工作，嚴(yán)格監(jiān)管和控制施工用料。

4.3? 成本控制措施

水利工程要控制好成本問(wèn)題，第一，企業(yè)自身更要做好成本管控，合理核算工程施工成本，這是進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估的有力依據(jù);第二，要制定出清晰的成本控制目標(biāo)，為實(shí)際成本考核提供依據(jù)和參考;第三，做好項(xiàng)目施工方案的規(guī)劃，加大成本的監(jiān)督與檢查力度，完善項(xiàng)目?jī)?nèi)控機(jī)制;第四，進(jìn)行成本控制預(yù)警，不斷規(guī)范成本管控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)成本管理，在保證質(zhì)量的同時(shí)，盡量降低項(xiàng)目成本;第五，建立現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)建設(shè)工程的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理。

5? 水利工程管理措施有效實(shí)現(xiàn)的保障對(duì)策

5.1? 建立健全水利工程的管理體制

國(guó)家機(jī)關(guān)要對(duì)水利工程進(jìn)行宏觀調(diào)控并發(fā)揮出監(jiān)督與管理職能，并要賦予地方機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限，使之可以區(qū)域情況為依據(jù)，結(jié)合自身的特色合理進(jìn)行水利工程的建設(shè)與管理。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)地方機(jī)構(gòu)予以一定的指導(dǎo)，對(duì)地方上報(bào)的水利工程計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)而明確國(guó)家及地方政府各自的職責(zé)與權(quán)利。建立健全企業(yè)責(zé)任制和相關(guān)法律法規(guī)，使有關(guān)部門能嚴(yán)格執(zhí)法，出現(xiàn)問(wèn)題能找到相關(guān)責(zé)任人并實(shí)行處罰，從而實(shí)現(xiàn)有效管理。

5.2? 加強(qiáng)專業(yè)性人才的培養(yǎng)

當(dāng)下，科學(xué)技術(shù)發(fā)展飛快，特別是信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用，先進(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備不斷的產(chǎn)生，水利信息化建設(shè)在實(shí)際工作中，也需要工作人員不斷的去學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)的知識(shí)技能，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)作為支持，使其更加符合時(shí)代的發(fā)展，這樣才能保證水利行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)水利行業(yè)缺少專業(yè)的人才，并不利于水利行業(yè)的發(fā)展。想要保證更好的實(shí)現(xiàn)水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，便要注重對(duì)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)人才具備良好的信息技術(shù)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，使其能夠有效提高人才的各方面能力，然后將掌握的知識(shí)技能運(yùn)用到水利信息化建設(shè)中，更好的推動(dòng)水利信息化建設(shè)的發(fā)展，從而有效實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

6? 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)水利工程的管理影響著其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，水利工程管理的重要性越來(lái)越突出，管理工作也越來(lái)越復(fù)雜。在這種情況下我們不僅要把管理工作貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，引入新的技術(shù)和管理方法，還要完善管理制度，增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)和綜合素質(zhì)。

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