新發(fā)展理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究

劉曉

摘要：現(xiàn)如今，我國各城市對(duì)于環(huán)境的保護(hù)提出了高度的重視，同時(shí)也對(duì)綠色生態(tài)城市發(fā)展的重要性有了深刻的認(rèn)知。我國經(jīng)歷了持久的城鎮(zhèn)化過程，城市發(fā)展也取得了巨大成就。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在規(guī)劃過程中秉承可持續(xù)發(fā)展理念，是確保城鄉(xiāng)建設(shè)整體效益充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和根本前提，但縱觀當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)過程中，由于受諸多不可控因素的影響，其建設(shè)成效與預(yù)期建設(shè)目標(biāo)之間始終存在一定差距。文章論述了新發(fā)展理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體措施，為促進(jìn)新時(shí)代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的完善和發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃

1 導(dǎo)言

新發(fā)展理念是引領(lǐng)、是航標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。隨著城市環(huán)境的不斷優(yōu)化，生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)工作顯得尤為重要。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中融入新發(fā)展理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展和綠色生態(tài)化理念，是城鄉(xiāng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2 新發(fā)展理念對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用

新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題;協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題;綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題;開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題;共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。

我們要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展。在項(xiàng)目引進(jìn)上重高端，堅(jiān)持高技術(shù)、高附加值、低能耗、低污染。項(xiàng)目建設(shè)方面，既要有規(guī)模、有速度，更要重創(chuàng)新、重質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕高能耗和高排放項(xiàng)目，努力做到長大于消、長優(yōu)于消。結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，多在結(jié)構(gòu)調(diào)整上費(fèi)心思、做功課，充分凸顯結(jié)構(gòu)的力量。

新發(fā)展理念就是指揮棒。我們要切實(shí)領(lǐng)悟新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“綠色高端和諧宜居”城鄉(xiāng)發(fā)展理念不動(dòng)搖，把握好新常態(tài)的階段性特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展深化改革，圍繞強(qiáng)化基層社會(huì)治理深化改革，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境深化改革，持續(xù)發(fā)力，毫不松懈。

我們的時(shí)代不需要空談家，我們的事業(yè)不容許務(wù)虛功。各級(jí)各部門必須立足大局大勢，強(qiáng)化政治自覺，堅(jiān)定理論自信，勇于改革創(chuàng)新，提升治理能力，鍛造過硬本領(lǐng)，為確保與全國同步建成全面小康社會(huì)，為早日建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗家園作出新的更大貢獻(xiàn)。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題

3.1 規(guī)劃內(nèi)容缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高起到了極其重要的作用。創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作內(nèi)容的實(shí)施都需以其為基準(zhǔn)，但縱觀當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展過程中，部分區(qū)域由于受傳統(tǒng)規(guī)劃和發(fā)展理念根深蒂固的影響，在規(guī)劃過程中，始終將提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為規(guī)劃的重心，整體建設(shè)隨意性較為嚴(yán)重的同時(shí)，生態(tài)環(huán)保意識(shí)的缺失更給城鄉(xiāng)整體發(fā)展造成了極為不利的影響，長此以往，不僅與國家“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略相違背，最終也對(duì)城鄉(xiāng)整體發(fā)展造成了極為不利的影響。

3.2 過度地關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度，忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量

與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相比，城鄉(xiāng)可持續(xù)規(guī)劃建設(shè)速度較慢。近年來，隨著城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，部分區(qū)域在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，將重心始終集中于加快城市規(guī)劃建設(shè)速度，卻忽視了對(duì)規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)注度，城市結(jié)構(gòu)不合理抑或是缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，長此以往，“高成本、低效率”低密度城市擴(kuò)張局勢的形成，給城鄉(xiāng)未來建設(shè)和發(fā)展埋下了諸多隱患。很多城市的發(fā)展偏離了正確的理念，過分強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而忽視了城市才是人們美好生活的家園。就目前來看，城市作為區(qū)域標(biāo)志性建筑之一，部分區(qū)域?yàn)橥苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域市場競爭力和影響力，開始加快了城市化建設(shè)，“表面工程”“形象工程”“獻(xiàn)禮工程”屢見不鮮，在嚴(yán)重違背城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，也給城鄉(xiāng)未來發(fā)展埋下了諸多隱患。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃中常見問題的解決措施

4.1 道路網(wǎng)規(guī)劃

必須要充分地對(duì)接一些上位規(guī)劃，例如總體規(guī)劃、生態(tài)城市規(guī)劃以及綜合交通規(guī)劃等，并且持續(xù)強(qiáng)化對(duì)外銜接工作。不斷將西方國家與生態(tài)城市規(guī)劃的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行引進(jìn)與學(xué)習(xí)，從而將公共交通體系的規(guī)劃工作在高水平下開展，同時(shí)為發(fā)展公交體系帶來更加廣闊的空間。不斷推崇步行、自行車出行這些慢行交通方式，從而鼓勵(lì)群眾堅(jiān)持節(jié)能減排綠色出行的理念。對(duì)于城市道路而言，主要?jiǎng)澐譃橐韵聝蓚€(gè)體系：

第一，小汽車單向進(jìn)出廊道。發(fā)揮我國各城市區(qū)間的聯(lián)系功能，從而提升交通效率，方便群眾中、長距離的出行。

第二，對(duì)外交通廊道。為四周區(qū)域的聯(lián)系提供便利，充分發(fā)揮我國各城市內(nèi)部交通與外部交通的運(yùn)輸效率。

4.2 以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定合理化城鄉(xiāng)空間布局

通過上述分析可知，在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃過程中，城鄉(xiāng)空間布局的不科學(xué)、不合理也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展成效與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)之間存在顯著差距的根本原因之一。因此，為從根本上改善當(dāng)前城鄉(xiāng)貧富差距，規(guī)避土地資源的浪費(fèi)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，制定合理化城鄉(xiāng)空間布局是現(xiàn)階段規(guī)劃部門實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，為提升城鄉(xiāng)土地利用效率，恢復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)功能及生物多樣性，規(guī)劃部門需從根本上秉承新發(fā)展理念，對(duì)城鄉(xiāng)整體未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，確保各項(xiàng)規(guī)劃建筑制定的合理化，并在合理增加綠地面積的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域化發(fā)展。

4.3 城鄉(xiāng)規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)

在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，以觀念更新、實(shí)踐出新、制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，根據(jù)不同區(qū)域現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Υ_定城市主體功能區(qū)規(guī)劃。確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)劃和開發(fā)強(qiáng)度，從而形成規(guī)模適度、空間有序、用地集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)境良好的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

4.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)管理體系

在城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新產(chǎn)業(yè)時(shí)代背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、不科學(xué)不僅影響城市的進(jìn)一步發(fā)展，更對(duì)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了巨大阻礙。因此，產(chǎn)業(yè)布局上重集聚，為發(fā)展具有城市特色的高效產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，并在加快推廣生態(tài)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，為城市經(jīng)濟(jì)活力的持續(xù)增加奠定良好的基礎(chǔ)。

除此之外，在當(dāng)前城市化建設(shè)和發(fā)展過程中，由于受到城鄉(xiāng)管理體系涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)，在可持續(xù)規(guī)劃過程中，如果管理體系建立的不完善、不科學(xué)，在很大程度上對(duì)城鄉(xiāng)整體建設(shè)發(fā)展而言具有極為不利的影響，因此，為從根本上規(guī)避上述問題的再次發(fā)生，使城鄉(xiāng)建設(shè)最大限度地獲得成功，在明確城市自身固有的特色內(nèi)涵、在城市特色的利用過程中努力開發(fā)新的工作模式以及與城市特色相結(jié)合，是當(dāng)下形成完善的城鄉(xiāng)管理體系的重要戰(zhàn)略性發(fā)展策略。

5 結(jié)語

綜上所述，在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展近年來受到了各界的高度關(guān)注，針對(duì)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提出的戰(zhàn)略規(guī)劃也開始逐漸完善，經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展在為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間的同時(shí)，也顯著地提升了城鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文通過不斷探尋新發(fā)展理念下城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)策略，從而使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及的空間布局、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通網(wǎng)絡(luò)、智能技術(shù)、城市安全等方面能夠作出變革，將整體城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，這也是充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念。

參考文獻(xiàn)：

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