中共河南省委 河南省人民政府關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見

（2020年6月7日）

為深化教育教學改革、全面提高義務教育質量，根據(jù)《中共中央、國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、堅持立德樹人，著力培養(yǎng)時代新人

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標，堅持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一的原則，樹立科學的教育質量觀，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）總體要求。聚焦深化教學改革、提高教育質量主題，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系;大力推進課程教材、課堂教學、考試招生、質量評價、教研支撐等五個重點領域改革，探索形式多樣、行之有效的教育教學方式方法，在發(fā)展素質教育上取得突破;大力實施校長隊伍培養(yǎng)、教師隊伍建設、學校標準化建設、治理能力提升、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展等五大工程，建立完善的體制機制，在提升辦學水平上見成效。

二、堅持“五育”并舉，構建全面培養(yǎng)體系

（三）突出德育實效。完善德育工作體系，制定德育工作實施方案，推進全員全過程全方位育人。加強理想信念、愛國主義、集體主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明、心理健康、法治、品德修養(yǎng)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織育人作用，加強中學團校建設。用好紅色文化等教育資源，打造社會實踐大課堂，開展少年傳承中華傳統(tǒng)美德系列教育、研學實踐教育活動。到2022年，培育“五育”并舉典型實驗區(qū)10個、實驗學校500所，充分發(fā)揮示范引領作用。

（四）提高智育水平。貫徹以學習者為中心的理念，著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。充分發(fā)揮教師主導作用，積極探索因材施教有效路徑。突出學生主體地位，讓學生主動、自主地學習、體驗、感悟、創(chuàng)造。加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。

（五）強化體育鍛煉。落實學生體質健康標準及評價辦法，開齊開足體育課，以校園足球為突破口，結合實際打造學校體育特色，切實保證每天1小時校園體育活動，定期舉辦運動會或體育節(jié)，在教會、勤練、常賽上下功夫，讓每位學生掌握1至2項運動技能。完成青少年近視防控目標，肥胖率控制到全國平均水平以下。

（六）提升美育素養(yǎng)。嚴格落實音樂、美術、書法等課程，面向全體學生開展校園藝術活動，鼓勵組建各類學生社團，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。加強校園環(huán)境和文化建設，提高學生審美和人文素養(yǎng)。

（七）加強勞動教育。構建勞動教育體系，建立全面實施勞動教育的長效機制，開設勞動教育必修課程，確保每周不少于1課時。充分發(fā)揮家庭、學校、社會在勞動教育中的基礎作用、主導作用和支持作用，廣泛開展勞動教育實踐活動，培養(yǎng)學生勞動觀念、勞動意識和勞動技能。

三、推進五項改革，提高教育教學質量

（八）規(guī)范課程教材建設。嚴格執(zhí)行國家課程方案，開齊課程，開足課時，不得出現(xiàn)“兩張課表”。修訂我省地方課程設置方案、課程標準，規(guī)范相應教材開發(fā)。落實國家關于校本課程有關規(guī)定，加強學校課程體系建設研究與指導，引導學校構建多樣化、有特色的課程體系，滿足學生發(fā)展需求。

（九）推進課堂教學改革。制定學科課堂教學基本要求。學校要健全教學管理規(guī)程，統(tǒng)籌制訂教學計劃，形成教學管理特色。嚴格依據(jù)課程標準實施教學，不得隨意改變難度、調整進度，杜絕“非零起點”教學。優(yōu)化教學方式和教學環(huán)節(jié)，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，重視情境教學，推進研究型、項目化、合作式學習。深化課堂教學改革，逐步形成各具特色的教學模式和方式，提高課堂效率。優(yōu)化作業(yè)設計，統(tǒng)籌調控作業(yè)總量和時間。加強實驗教學，創(chuàng)新實驗教學方式。聚焦課堂教學質量，定期舉辦主題活動，培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學成果，建設一批教學改革示范區(qū)。

（十）完善招生考試制度。全面落實公辦義務教育學校免試就近入學政策。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。將義務教育課程設置方案設定的除綜合實踐活動外的全部科目，納入初中學業(yè)水平考試范圍。完善學生綜合素質評價實施辦法，突出重點，規(guī)范過程，增強可操作性，強化激勵、診斷與改進功能。實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取辦法。從嚴控制考試次數(shù)，考試成績實行等級評價，嚴禁公布學生成績和排名。完善進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭子女入學政策。落實聯(lián)控聯(lián)保機制，精準做好控輟保學工作。

（十一）加強質量監(jiān)測評價。樹立科學的教育質量觀，倡導“綠色評價”“增值評價”，堅決克服唯分數(shù)、唯升學的頑疾。建立完善各級義務教育質量監(jiān)測工作體系與運行機制，依據(jù)國家制定的縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準，定期開展監(jiān)測并向社會公布監(jiān)測結果。嚴禁下達升學指標或片面以升學率考評學校和教師。

（十二）強化教研支撐作用。完善省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應獨立設置教研機構。建立專兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構應配齊所有學科專職教研員，確保教研員享有教師同等待遇;充分考慮其特殊職能和工作特點，根據(jù)實際確定專業(yè)技術高級崗位比例。完善教研制度，強化校本教研，著力推動教研工作轉型發(fā)展，突出全面育人研究。搭建高等學校、科研機構等參與義務教育教學研究平臺。開展標準化教研機構建設和評估工作。

四、實施五大工程，提升義務教育水平

（十三）實施校長隊伍培養(yǎng)工程。創(chuàng)新校長選聘機制，逐步推行校長職級制改革，實行任期目標管理，定期開展績效評估，完善優(yōu)勝劣汰機制，打造一支高素質專業(yè)化校長隊伍。提升校長治校能力。校長是學校教育質量的第一責任人，要適當兼課，每學期聽課、參與教研活動不少于30次。開展校長任職資格及能力提升培訓。實施中小學名校長培育工程，致力于培養(yǎng)一批在全國有一定影響力的優(yōu)秀教育家。

（十四）實施教師隊伍建設工程。加強師德師風建設，教育和引導教師自覺恪守新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則，鼓勵學校推選優(yōu)秀教師作為學生成長導師，對學生進行個性化指導;實施班主任能力提升計劃，三年內創(chuàng)建200個省級名班主任工作室。提高教師教育教學能力，完善教師培訓體系，創(chuàng)新教師培訓模式，不斷提高教師育德、課堂教學、作業(yè)與考試命題設計、信息技術應用、實驗操作和家庭教育指導等能力，重視鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)。開展教學名師評選、教學基本功比賽、優(yōu)質課評選和觀摩展示活動，按照規(guī)定對教育教學業(yè)績突出的教師予以表彰獎勵。優(yōu)化教師資源配置，創(chuàng)新教師編制配備，采取調劑、補充、壓減、引進等方式，優(yōu)先保證義務教育教師需求;嚴禁學校自行聘用編外教師，對符合條件的非在編教師要加快入編，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補;完善教師績效考核和退出機制，加快推進教師“縣管校聘”改革。

（十五）實施義務教育學校標準化建設工程。加強學校建設，科學規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)學校，促進教育資源配置與城鎮(zhèn)化水平相適應;各地中長期學校建設規(guī)劃應納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃，保證土地供給。建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”;加快消除大班額，逐步降低班額標準;新建居民區(qū)按要求同時規(guī)劃、同時建設、同時交付配套學校，舊城區(qū)改造要優(yōu)先考慮學校布局規(guī)劃，根據(jù)需求新建或改擴建學校，不能保證適齡兒童、少年就學的建設規(guī)劃和項目，不予審定通過。提高裝備水平，完善教育裝備標準，建立教學儀器設備、圖書及消耗性實驗材料等配備和定期補充更新長效機制，依法加強政府采購需求和履約驗收管理。擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，推進學區(qū)化、集團化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與小規(guī)模學校一體化辦學改革;建立結對幫扶制度，每所優(yōu)質學校對口幫扶3至5所薄弱學校;對提高教育質量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學校，給予支持和獎勵;加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，促進縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。

（十六）實施治理能力提升工程。激發(fā)學校辦學活力，落實義務教育學校管理標準，推進現(xiàn)代學校制度建設，健全學校章程、發(fā)展規(guī)劃、管理制度，落實學校辦學自主權。加強課后服務和培訓機構管理，完善政策措施，發(fā)揮學校主渠道作用，開展不同特色的課后服務;規(guī)范校外培訓機構發(fā)展，持續(xù)開展線上線下校外培訓機構治理。加強安全管理，鼓勵各地按照政府購買服務規(guī)定，將學校安保事項納入政府購買服務范圍，配齊配強專職保安，推動人防、物防、技防建設，確保安防系統(tǒng)全面達標;做好校方責任保險工作，化解校園風險。重視公共衛(wèi)生建設，完善學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，加強公共衛(wèi)生管理，按照標準建設衛(wèi)生室，配齊校醫(yī)等專、兼職衛(wèi)生技術人員;有計劃地開展健康教育，培養(yǎng)學生的健康意識與公共衛(wèi)生意識，提升學生健康素養(yǎng)。重視家庭教育，強化家長的監(jiān)護主體責任，加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，支持將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系;組織家庭教育指導和實踐活動，引導家長轉變育人理念，凝聚家庭、學校、社會共育合力。

（十七）推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展工程。實施教育信息化2.0行動計劃，實現(xiàn)學校（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)全接入、教室多媒體教學設備配備全覆蓋，推進數(shù)字校園建設。充實提升數(shù)字教育資源，加快網(wǎng)絡學習空間普及應用，加強數(shù)字教材建設，推進信息技術與教育教學深度融合。加強專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂建設與應用，以農(nóng)村薄弱學校和教學點為幫扶重點，促進優(yōu)質教育資源共享。積極開展大數(shù)據(jù)、人工智能教育與應用，鼓勵開設相關課程，開展編程教育，建立人工智能教育實驗區(qū)、實驗校。

五、加強組織領導，推進政策措施落實

（十八）堅持黨的領導。各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任。充分發(fā)揮各級教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強黨對義務教育工作的全面領導。推行縣級領導定點聯(lián)系學校制度，每個縣級領導至少聯(lián)系1所學校。建立定期視導學校制度，市縣級教育局班子成員每人每月至少視導1所學校。推進學校黨組織和黨的工作全覆蓋，強化黨建帶團建、隊建。

（十九）加大經(jīng)費投入。始終堅持把義務教育作為教育投入的重點，確保一般公共預算教育支出每年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出每年只增不減。切實加大對教師隊伍建設、教育教學改革、辦學條件改善、教研科研創(chuàng)新、教育質量提升、安防基礎設施等經(jīng)費支持力度。資金安排重點向貧困地區(qū)、農(nóng)村學校以及義務教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高經(jīng)費使用績效。

（二十）強化部門協(xié)同。健全教育部門主管、各有關部門分工負責的協(xié)同推進機制。組織、宣傳、政法、網(wǎng)信、機構編制、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育、大數(shù)據(jù)等部門和共青團、婦聯(lián)、關工委等組織要履職盡責，形成工作合力。加大對黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經(jīng)驗宣傳力度，大力營造義務教育持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。

（二十一）加強考核督導。各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。加強教育教學督導，對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I導責任;對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。