中小學(xué)教育懲戒的實(shí)踐困境研究

趙鳳 郝春東

近年來，隨著教師對教育懲戒權(quán)的呼聲越來越高，我國的許多學(xué)者開始把關(guān)注的目光投向沉寂了許久的教育懲戒。我國教育懲戒權(quán)的制定和實(shí)施應(yīng)該立足我國的國情，以法治為基礎(chǔ)，以政策為導(dǎo)向，平衡懲戒的彈性與剛性。

教師對學(xué)生實(shí)施教育懲戒時(shí)，出現(xiàn)兩種相互對立的行為。一部分教師對教育懲戒權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對教育懲戒的把握不當(dāng)，引發(fā)了諸多的爭議，甚至他們在實(shí)施教育懲戒時(shí)侵犯了學(xué)生的公民權(quán)。與此同時(shí)，另一部分教師在不知如何懲戒的情況下，干脆就不敢懲戒，導(dǎo)致班級(jí)沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和正常的秩序，教師的教學(xué)工作無法順利進(jìn)行。導(dǎo)致中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒面臨困境的原因主要有幾下幾點(diǎn)：

1.教師的教育懲戒權(quán)與學(xué)生的公民權(quán)相沖突

教師在學(xué)校擁有育人管理的權(quán)利，但是，教師必須清醒地認(rèn)識(shí)到，教師對于學(xué)生的懲戒是不能與其父母完全一致的。例如，目前，在全體中小學(xué)集體上網(wǎng)課的背景下，由于教師教育懲戒的不當(dāng)引發(fā)教師與學(xué)生之間的激烈沖突又在網(wǎng)絡(luò)空間上隔空上演，2020年4月8日，河北省行唐縣晨光學(xué)校班主任教師馬某在給學(xué)生上視頻班會(huì)時(shí)，因?yàn)閭€(gè)別學(xué)生不遵守課堂紀(jì)律，出現(xiàn)遲到、早退以及不按時(shí)上交作業(yè)的現(xiàn)象，教師在情緒激動(dòng)的情況下，對學(xué)生的懲戒方式不適當(dāng)，采取了嚴(yán)厲斥責(zé)、辱罵和罰款等方式。事發(fā)后，教師這一行為的視頻材料被學(xué)生發(fā)到網(wǎng)上，引起廣大網(wǎng)友的關(guān)注和熱議，甚至引發(fā)了公眾對教師師德的懷疑，嚴(yán)重影響廣大公眾對教師的評(píng)價(jià)。教育懲戒目的是維持有序的育人管理環(huán)境，教師教育懲戒要嚴(yán)格遵循合理性及合法性，也要嚴(yán)格限于教育教學(xué)和育人管理范圍。

我國《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中明確規(guī)定，國家、社會(huì)、家庭、學(xué)校、教師以及其他的教育管理者應(yīng)該給予未成年人特殊和優(yōu)先的保護(hù)，同時(shí)要充分保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。涉及到未成年人的民事案件，我國民法堅(jiān)持“積極、優(yōu)先、親和、關(guān)懷”的司法理念。涉及到未成年人的刑事案件，我國刑法堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的司法理念。從法律規(guī)定和司法實(shí)踐兩方面來看，我國法律對未成年人普遍適用的原則應(yīng)該是“以教育為主，懲罰為輔”。例如，2018年11月發(fā)生在哈爾濱市繼紅小學(xué)某教師身上的案例，因?yàn)樵摻處煕]有把握好對學(xué)生懲戒的原則，在不良情緒的誘導(dǎo)下，對學(xué)生實(shí)施了辱罵、罰站甚至是毆打等行為過激的懲罰方式，引發(fā)學(xué)生家長通過微信群和朋友圈等媒介痛斥該教師的行為造成了學(xué)生的厭學(xué)、拒絕上學(xué)的事實(shí)，涉事教師也因?yàn)樵趯W(xué)生的教育管理過程中，對學(xué)生懲戒不當(dāng)，侵犯了學(xué)生的人格尊嚴(yán)權(quán)、自由權(quán)、生命健康權(quán)等合法的公民權(quán)而受到相應(yīng)的處分。

隨著近年來頻發(fā)的未成年人犯罪案件以及校園欺凌事件的出現(xiàn)，專家學(xué)者以及教育工作者對懲戒權(quán)的缺失給未成年人成長帶來的消極影響進(jìn)行深入思考，社會(huì)呼喚著教育懲戒權(quán)的立法。但是，如何處理好教師懲戒權(quán)和學(xué)生公民權(quán)的關(guān)系和矛盾，如何把握好教育懲戒的力度和剛性原則是又一重要課題，攻克這一難題是教育懲戒權(quán)能否不偏不倚地運(yùn)行的關(guān)鍵，也是教育懲戒能夠?qū)崿F(xiàn)其有效育人功能的關(guān)鍵。

2.教師對教育懲戒合法與非法之間的邊界分辨不清

許多教師并非專業(yè)的法律工作者，他們對于教育懲戒的理解存在很大差異，他們對學(xué)生進(jìn)行教育懲戒時(shí)難以對懲戒的力度和尺度進(jìn)行科學(xué)的判定。他們對教育立法中教育懲戒的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、懲戒與懲罰之間的區(qū)分也存在理解上的偏差。

懲戒是懲治過錯(cuò)，警戒將來。懲戒的目的是制止和預(yù)防此類行為的再次發(fā)生?！皯土P”是對人施加體罰，使其受辱，從而使其服帖。由此可見，“懲戒”凸顯“懲”的目的是“戒”，“懲罰”則強(qiáng)調(diào)“懲”的手段是“罰”。

法律對懲戒權(quán)實(shí)施細(xì)節(jié)表述不夠充分、教育倫理學(xué)者們對懲戒權(quán)的爭論和教育懲戒權(quán)執(zhí)行者的理解差異，這些都會(huì)影響教育懲戒權(quán)正確而有效地運(yùn)行。

教師是判定和實(shí)施教育懲戒的直接實(shí)踐者，學(xué)生是接受教師判定和教育懲戒的被動(dòng)承受者。教師一不小心就會(huì)把一個(gè)簡單的懲戒過程變成了對學(xué)生的懲罰，缺乏正確理性指導(dǎo)的“懲罰”一旦發(fā)生，就會(huì)引發(fā)不平等的教育關(guān)系。不僅如此，這樣的不當(dāng)行為對學(xué)生心理的發(fā)展會(huì)埋下陰霾的種子，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康成長，這樣的結(jié)果勢必會(huì)引起教師懲戒權(quán)和學(xué)生公民權(quán)的矛盾和對立，此類案例在教師育人管理過程中也是時(shí)有發(fā)生的。例如，2018年12月的那段網(wǎng)絡(luò)視頻“我打了那個(gè)欺負(fù)我的老師”曾一度成為公眾網(wǎng)絡(luò)熱議的焦點(diǎn)。視頻中的陳某曾經(jīng)是一名學(xué)生，在其學(xué)習(xí)成長階段，他的班主任老師對其不對等的懲罰讓他感受到了被老師“欺負(fù)”，這件事在他心中埋下了的仇恨種子，這件陳年舊事嚴(yán)重影響了他的身心健康成長，所以，20年后，已經(jīng)成年的他，擁有了足夠的力量，仍然念念不忘向其班主任老師“復(fù)仇”。

3.教師的法律意識(shí)和法律知識(shí)兩方面的不足

《中華人民共和國教師法》要求教師做到關(guān)愛全體學(xué)生，時(shí)刻尊重學(xué)生人格，教師不能有傷害學(xué)生的行為，教師任何時(shí)候都不能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。我國《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》要求教師要關(guān)心愛護(hù)每一名學(xué)生，尊重每一名學(xué)生的人格，平等公正地對待每一名學(xué)生。教師在教育工作中要對學(xué)生循循善誘，以批評(píng)教育為主。我國教育部辦公廳2013年9月發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)教師法制教育工作的通知》，對教師法制教育提出了新的要求和任務(wù)。

教育懲戒引起的師生法律問題，大多是由侵權(quán)而引發(fā)的民事法律責(zé)任，由于受傳統(tǒng)思想的影響，很多老師認(rèn)為在這過程中只有觸犯了刑事法律才會(huì)造成違法，而從另一個(gè)方面忽視了學(xué)生作為合法公民應(yīng)該享有如隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)等權(quán)利，以及學(xué)生受教育權(quán)等民事權(quán)利。

通過以上分析，可以從幾個(gè)方面突破中小學(xué)教師教育懲戒的實(shí)施困境：

1.從立法方面承認(rèn)教育懲戒權(quán)的法律地位

首先，我國法律要將教師的教育懲戒權(quán)合法化。教師遵循“法無授權(quán)即為禁止”的原則，如果法律中沒有相關(guān)教師教育懲戒權(quán)的規(guī)定，那么教師則沒有權(quán)力行使教育懲戒。

其次，我國法律還應(yīng)規(guī)定教育懲戒權(quán)的行使主體、適用對象、適用情形以及教育懲戒的種類，濫用教育懲戒權(quán)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任等。在行使懲戒權(quán)時(shí)，更嚴(yán)格遵循法律的具體規(guī)定。

最后，在教育懲戒權(quán)的立法過程中，要明確懲戒的目的是為了通過對學(xué)生施加懲戒，改善學(xué)生的不良行為，調(diào)節(jié)師生關(guān)系，維持正常的課堂秩序，保證教育教學(xué)的效果，也就是說，教育懲戒只是一種手段，而教育懲戒的最終目的是教育。

2.國家在執(zhí)行方面應(yīng)立法強(qiáng)化教育懲戒權(quán)的程序性

在行使教育懲戒權(quán)的過程中，最主要的問題就是防止法定權(quán)利被濫用，因此法律的程序也顯得尤為重要。

學(xué)校要對教師如何行使懲戒權(quán)給予有效的監(jiān)督與指導(dǎo)，一方面要提供正當(dāng)?shù)纳暝V途徑，一方面要保障教師和學(xué)生兩方面的合法權(quán)利。學(xué)生和教師都是申訴權(quán)的行使主體，在受到懲罰后，學(xué)生有權(quán)向?qū)W校提出申訴，由學(xué)校組織申訴委員會(huì)召開聽證會(huì)，教師和受罰學(xué)生需要同時(shí)出席聽證會(huì)。學(xué)校的申訴委員會(huì)對懲罰合法性和適合性作出判定，對于懲戒行為上是否合法、適合，需要教師提供相關(guān)能夠證明學(xué)生違反紀(jì)律以及懲罰的依據(jù)等。法院對于學(xué)校處理申訴的具體行為有最終的裁判權(quán)。

3.在監(jiān)督方面，國家強(qiáng)化法律與師德規(guī)范的共同制約作用

我們無法保證單一的道德規(guī)范約束就能使擁有權(quán)力的人不去肆意濫用權(quán)力，因此權(quán)力的行使離不開多方面必要而有效的監(jiān)督。

第一， 監(jiān)督實(shí)施的主體即“由誰來監(jiān)督”。首先，應(yīng)該發(fā)揮各級(jí)教育督導(dǎo)的作用，由于教育督導(dǎo)的日常監(jiān)督功能比較弱，監(jiān)督權(quán)的實(shí)施主體應(yīng)該以學(xué)校為主，在民事法律關(guān)系中，懲戒行為的主體是教師和學(xué)生，學(xué)校作為主要的監(jiān)督主體存在，家長作為未成年人的合法監(jiān)護(hù)人，由學(xué)生家長組成的家長委員會(huì)也應(yīng)成為懲戒權(quán)的監(jiān)督主體，學(xué)校召開申訴聽證會(huì)時(shí)，家長委員也應(yīng)有代表列席。另外，教育行政部門和社會(huì)媒體也應(yīng)承擔(dān)起其相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。

第二， 監(jiān)督實(shí)施的體系。教育懲戒權(quán)的監(jiān)督體系建立應(yīng)該按照法治、分權(quán)、共治的思路，通過行政部門、司法部門、社會(huì)三方協(xié)同，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第三， 監(jiān)督實(shí)施的保證。法律不是解決糾紛和平息矛盾的唯一武器?！吨行W(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》規(guī)定教師不得歧視、侮辱、虐待和傷害學(xué)生，對于教師違反相關(guān)條文需要受到什么樣的行政處罰做出明確規(guī)定。教育行政部門將合理行使懲戒權(quán)作為學(xué)校的師德師風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容。

教育懲戒是教育教學(xué)和管理過程中不可忽視和不容回避的重要問題。在教育懲戒權(quán)的實(shí)際運(yùn)行中，不但我國法律應(yīng)該對其明確規(guī)定、嚴(yán)格限制，而且我國教育行政部門和學(xué)校也要加強(qiáng)對教師進(jìn)行懲戒的正確指導(dǎo)，以保證良好的教育教學(xué)秩序和良好的育人管理效果，讓教育懲戒發(fā)揮其應(yīng)有的作用。只有這樣，才能保證教師在實(shí)際的育人管理過程中避免對懲戒權(quán)的濫用、不用或怠用的情況。只有這樣，才能有實(shí)效性地輔助教師走出教育懲戒的實(shí)踐困境，還教育一片明朗的天空。