著力穩(wěn)企紓困以新基建為契機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

過去一個(gè)月來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情防控持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐漸恢復(fù);疫情仍在全球蔓延，不穩(wěn)定不確定因素增多;國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，金融市場(chǎng)熱點(diǎn)頻出。在此背景下，宏觀政策出現(xiàn)了一些新提法，增加了許多新維度。未來(lái)，積極的財(cái)政政策將更加積極有為，大力提質(zhì)增效;貨幣政策基調(diào)將更加靈活適度，定向降準(zhǔn)和LPR下行仍有空間。

積極的財(cái)政政策將更加積極有為，大力提質(zhì)增效。一是加大逆周期調(diào)節(jié)力度，對(duì)沖疫情影響。適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，增加赤字規(guī)模，擴(kuò)大支出規(guī)模，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心;落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，幫助各類市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。二是緩解地方財(cái)政收支平衡壓力，保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。通過加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度、及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金、階段性提高地方財(cái)政資金留用比例、強(qiáng)化地方庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，進(jìn)一步充實(shí)基層財(cái)力。三是盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量。中央政府部門嚴(yán)控各種一般性支出，地方財(cái)政繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，全面盤活財(cái)政存量資金資產(chǎn)，增加調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。四是用好地方政府專項(xiàng)債券，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

貨幣政策基調(diào)將更加靈活適度，定向降準(zhǔn)和LPR下行仍有空間。一是貨幣政策目標(biāo)略有調(diào)整，寬貨幣和寬信用將同步加大發(fā)力。3月、4月貨幣信貸增速均超預(yù)期，遠(yuǎn)高于一季度名義GDP增速。為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，下一步貨幣政策將在量?jī)r(jià)兩個(gè)方面繼續(xù)寬松，保持適度貨幣增長(zhǎng)，并繼續(xù)加強(qiáng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)。二是貨幣政策將重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等目標(biāo)。國(guó)內(nèi)疫情對(duì)一季度工業(yè)生產(chǎn)和投資、消費(fèi)、外貿(mào)造成了明顯沖擊，當(dāng)前全球疫情蔓延不確定性仍較大，外需萎縮或形成第二輪沖擊，“六?！币殉蔀楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線。三是與財(cái)政政策配合，協(xié)同產(chǎn)生宏觀調(diào)控效果。隨著第三批提前下達(dá)的1萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債券額度啟動(dòng)發(fā)行，5月后政府債券發(fā)行節(jié)奏將再次加速，需要貨幣政策通過降準(zhǔn)等方式提供流動(dòng)性支持予以配合。四是中小銀行支持政策將進(jìn)一步升級(jí)。支持中小銀行就是支持中小企業(yè)。未來(lái)拓寬中小銀行補(bǔ)充資本渠道和方式、加快構(gòu)建資本補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)中小銀行進(jìn)一步完善風(fēng)控和公司治理等更多新舉措有望推出。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然已逐漸回歸正常，但還面臨著外需萎縮、企業(yè)運(yùn)行困難等方面的隱憂，中央要求加大宏觀調(diào)控對(duì)>中力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。除此之外，我們建議還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：

一是推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)面臨1929年大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的負(fù)增長(zhǎng)，民粹主義和逆全球化思潮開始重新抬頭，中美之間的貿(mào)易關(guān)系也出現(xiàn)了一些不和諧聲音。建議中國(guó)在后續(xù)對(duì)美貿(mào)易談判中，可率先提出按“三個(gè)零（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）”，推動(dòng)全球加快貿(mào)易便利化、自由化。

二是著力穩(wěn)企紓困。這場(chǎng)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是“損益表危機(jī)”和“現(xiàn)金流量表”危機(jī)，與2008年的“資產(chǎn)負(fù)債危機(jī)”相比，性質(zhì)及誘因完全不同，需要“對(duì)癥下藥”。應(yīng)通過盤活社保基金、住房公積金、國(guó)有非戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等，并制定務(wù)實(shí)管用的階段性政策，支持各類中小企業(yè)尤其是暫時(shí)處于困難狀態(tài)、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)順利渡過難關(guān)，確實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線;中長(zhǎng)期則應(yīng)通過改革開放，著力改善營(yíng)商環(huán)境。

三是以新基建為契機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。日前，官方已經(jīng)廓清了“新基建”的內(nèi)涵——新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。

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