精準(zhǔn)扶貧背景下的黑龍江省金融扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

[摘 要]作為扶貧重要手段和方法之一的金融扶貧成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑。如果強(qiáng)化金融扶貧力度和水平，完善精準(zhǔn)扶貧重要方式以及如何對(duì)金融扶貧進(jìn)行績(jī)效考核，更好地為黑龍江省扶貧工作做好服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前金融扶貧的重點(diǎn)工作之一。扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益是多方面的，扶貧的最根本目標(biāo)是減貧，而面面俱到的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往會(huì)弱化績(jī)效考核的導(dǎo)向功能，精準(zhǔn)扶貧方設(shè)定的考核最終目標(biāo)也是在真正脫貧的前提下進(jìn)行的。如何進(jìn)一步推動(dòng)金融扶貧政策落地生根，真正打通金融資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域的通道是著重要思考的重要課題。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;金融扶貧;績(jī)效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.032

1 精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中仍然存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村金融扶貧水平相對(duì)較低。當(dāng)前，黑龍江省農(nóng)村，特別是省內(nèi)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、收益率低、風(fēng)險(xiǎn)高。由于金融資本出于逐利性考慮，不會(huì)主動(dòng)流入農(nóng)村，反而源源不斷地把農(nóng)村低廉資金轉(zhuǎn)移到城市，信貸資源在城鄉(xiāng)之間處于失衡狀態(tài)。截至2018年3月末，黑龍江省建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額169億元，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額121億元，金融扶貧力度不高。從金融精準(zhǔn)扶貧支持貧困人口的數(shù)量上看，黑龍江省共有356萬(wàn)建檔立卡貧困人口獲得信貸支持，盡管當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧任務(wù)取得了顯著成績(jī)，但相對(duì)于黑龍江省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的要求，金融精準(zhǔn)扶貧政策與措施仍顯不足。

（2）農(nóng)村金融扶貧水平總體不均衡。截至2019年5月末，黑龍江省涉農(nóng)貸款余額8661.0億元，占各項(xiàng)貸款的40.8%，同比增長(zhǎng)9.65%。但是，真正的用于農(nóng)村金融扶貧資金只有1233億元，金融扶貧資金相對(duì)較弱。同時(shí)，東部地區(qū)金融扶貧資金851億元，西部地區(qū)金融扶貧資金382億元，東西部金融扶貧資金總體不平衡，這也成為一個(gè)較為嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。雖然涉農(nóng)資金大量涌進(jìn)，但沒(méi)有真正的解決農(nóng)村金融扶貧總體水平，也沒(méi)有改善農(nóng)村金融發(fā)展的供給方式和機(jī)構(gòu)。相反，資本的逐利性導(dǎo)致的問(wèn)題越來(lái)越多，這與一味強(qiáng)調(diào)商業(yè)化、市場(chǎng)化有一定關(guān)聯(lián)。

2 構(gòu)建影響黑龍江省貧困縣農(nóng)村金融扶貧水平的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

（1）構(gòu)建金融扶貧績(jī)效考核指標(biāo)體系。要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居住環(huán)境水平、社會(huì)發(fā)展水平及文化教育水平四個(gè)維度構(gòu)建黑龍江省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要將聚焦精準(zhǔn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則，共性指標(biāo)依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、申請(qǐng)、決策、管理過(guò)程的特點(diǎn)制定符合專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)根據(jù)該專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際情況和具體實(shí)施的過(guò)程及結(jié)果效應(yīng)，制定符合該專(zhuān)項(xiàng)資金相應(yīng)的個(gè)性指標(biāo)，最終完善該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。旨在為金融扶貧工作的績(jī)效評(píng)價(jià)提供一套相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)金融扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的有序開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查執(zhí)行的考核，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

（2）金融扶貧評(píng)價(jià)方法。扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效等方面的情況。通過(guò)建立金融扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)體系，確定績(jī)效目標(biāo)，明確績(jī)效指標(biāo)后，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要能反映或計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則，確定要取得那些數(shù)據(jù)后對(duì)金融扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行全方位自查和自評(píng)打分，通過(guò)打分能充分反映專(zhuān)項(xiàng)資金帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、持續(xù)發(fā)展等方面的影響。扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，<90分）、及格（≥60分，<80分）、不及格（<60分）四個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果將納入各地黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配的因素之一。扶貧工作成效考核更高，也有助于今后獲得更有利的專(zhuān)項(xiàng)資金分配。從財(cái)政角度來(lái)說(shuō)，扶貧資金績(jī)效的評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金追責(zé)問(wèn)效的有效管理手段，兼顧約束和激勵(lì)作用。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下的黑龍江省金融扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策

（1）要加大政策宣傳。要加大金融扶貧宣傳力度，提升政策知曉率。進(jìn)一步利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，通過(guò)打橫幅、進(jìn)村入戶(hù)宣講、發(fā)放宣傳資料，還可以充分利用各地村委廣播、墻體標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等手段廣泛宣傳金融政策和扶貧知識(shí)，繼續(xù)深入發(fā)掘金融扶貧工作中的好案例和好模式，為做好金融精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造良好氛圍和外部環(huán)境。各地要加大對(duì)金融知識(shí)和金融扶貧政策宣傳力度，提高群眾的信用意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高金融知識(shí)的普及率和現(xiàn)代金融工具的使用率。要突出“用金融的手段干好扶貧工作”的特色，以貧困群眾脫貧致富為核心要求，以貧困行政村和特困自然村為攻堅(jiān)平臺(tái)，要不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作方式，提高扶貧工作效果，完善扶貧工作模式，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)各種設(shè)施建設(shè)，提高各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)水平，完善貧困地區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)金融扶貧力度，提升扶貧效果，從而形成和完善精準(zhǔn)扶貧下的金融扶貧新政策，實(shí)現(xiàn)真正扶貧的良好態(tài)勢(shì)。

（2）要落實(shí)責(zé)任考核。要加大金融扶貧各項(xiàng)考核力度，將金融精準(zhǔn)扶貧完成情況納入績(jī)效考核體系中，明確量化考核內(nèi)容，壓實(shí)責(zé)任。注重人員激勵(lì)，通過(guò)對(duì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)不斷創(chuàng)新金融扶貧的新模式。由于金融扶貧涉及的面寬、面對(duì)的扶貧模式負(fù)責(zé)，所以正確的精準(zhǔn)扶貧是建立在完全掌握和了解當(dāng)?shù)貙?shí)際貧困情況，原因和涉貧人口數(shù)量等情況，明確金融機(jī)構(gòu)、各地政府及相關(guān)部門(mén)間的責(zé)任和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)制定和建立新的金融扶貧新方式。要不斷注重扶貧效果，在強(qiáng)化金融扶貧資金的投入力度，要不斷注重扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和水平，不斷使人民群眾增強(qiáng)獲得感，以實(shí)現(xiàn)人民脫貧為目標(biāo)，聚集提高扶貧的效果。要建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核機(jī)制，引導(dǎo)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。

（3）要不斷提升扶貧精準(zhǔn)化程度。黑龍江省貧困縣既有共性，差異更不少，在為其拓寬資金來(lái)源的同時(shí)，金融扶貧更須因地制宜，為貧困縣找出最優(yōu)脫貧方案，要讓定點(diǎn)扶貧成為金融政策落地的示范地，通過(guò)各項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)不斷提高精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)和目標(biāo)，不斷提升扶貧的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)最終扶貧的根本目標(biāo)。要不斷強(qiáng)化扶貧資金投入、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，著力解決在金融扶貧中面臨的各種問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)扶貧資金的使用效果，讓更多的貧困戶(hù)收益。要從金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，洞察精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，為進(jìn)一步發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，做好新時(shí)代新形勢(shì)下的金融扶貧工作指明了方向。

4 結(jié)論

總之，脫貧攻堅(jiān)是黨中央的重大決策部署，金融扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵支撐。金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧中的重點(diǎn)項(xiàng)目，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著不容忽視的作用。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展農(nóng)村金融扶貧，讓其在鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的偉大工程中發(fā)揮更大作用。2020年黑龍江省將聚力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，落實(shí)兜底保障措施，實(shí)現(xiàn)剩余10萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，并持續(xù)鞏固提高脫貧成效。對(duì)此，作為精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，金融扶貧是推進(jìn)這10萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的關(guān)鍵，同時(shí)也必將對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：18JYE662）。

[作者簡(jiǎn)介]湯洋（1983—），女，漢族，山東榮成人，博士研究生，講師，研究方向：農(nóng)村金融。