暢通循環(huán)增加就業(yè)補齊短板改善民生

周宏春

場蔓延速度之快、影響范圍之廣、危害程度之深都前所未有的新冠肺炎疫情，對各國經濟社會秩序造成了前所未有的沖擊，全球產業(yè)鏈被暫時打斷，國際交往幾近停擺，如何實現(xiàn)抗疫與生產平衡成為各國不得不直面的大課題。

中共中央政治局5月15日召開會議，討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿。中央對形勢的判斷從困難加大到挑戰(zhàn)前所未有，說明我國發(fā)展面臨形勢的嚴峻性;部署工作重點從“六穩(wěn)”到“六?！?，凸顯了底線思維。

疫情打亂了原有的經濟秩序，中小微企業(yè)和弱勢群體所受影響最大。應按照中央要求，在常態(tài)化疫情防控的前提下，以國內市場拓展為重點，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，在供給側結構性改革和高質量發(fā)展上下功夫，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

一是暢通產業(yè)循環(huán)，增加就業(yè)機會，以補短板為重點保民生改善。

新冠肺炎疫情“試”了居民生活基本需求，如口罩、呼吸機等防疫產品，吃飯、住房、家電能耗等，在每個家庭都是不可或缺的，也驗證了馬斯洛的需求層次理論。充分挖掘我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，圍繞重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的轉型發(fā)展新格局?；ヂ?lián)網的廣泛應用不斷改變著人們的發(fā)展理念和生活方式;人工智能重塑社會秩序，體現(xiàn)在智慧城市、智能制造乃至相關商品和服務中;數(shù)字經濟可以提升企業(yè)生產、制造、運營效率，推動生產力發(fā)展。完善市場化要素配置機制，實施產業(yè)基礎再造、產業(yè)鏈和價值鏈提升工程，促進上下游、產供銷銜接平衡，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產業(yè)領先地位，布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要在產業(yè)振興中增加就業(yè)機會，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是打通堵點、連接斷點、暢通經濟社會循環(huán)。

國家發(fā)改委要求新型基礎設施建設以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。依據(jù)頂層設計，制定“施工圖”，解決堵點、斷點問題，提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力問題，既為城市管理提供“聰明大腦”，也為市場銜接供需平衡創(chuàng)造條件，更為居民生活帶來便利。以民生導向規(guī)劃目標任務，滿足市場、挖掘市場，以補短板打通產業(yè)、市場和社會循環(huán)為重點，分類施策，短期解決產業(yè)銜接供需平衡、市民生活煩惱問題。人的獲得感、幸福感提高是城市可持續(xù)發(fā)展的目標，知易行難，也不能簡單量化觀測。只有從設計之初，從戰(zhàn)略提出、技術方案選擇到具體實施的全過程廣泛聽取用戶意見，從微觀和細節(jié)入手，滿足企業(yè)和市民的需求，才能收到投資建設的預期效果。

三是選準融合點，培育增長點。

將培育市場需求放在重要位置，可以從產品和技術的進口替代入手，并逐步創(chuàng)造市場、引導市場，發(fā)揮市場主體作用。以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網、人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發(fā)展，對經濟發(fā)展、社會進步、人民生活帶來了重大而深遠的影響。以城市帶、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為載體，圍繞人流、物流、信息流、商品流、資金流鋪開，規(guī)劃、設計和建設新型基礎設施。信息基礎設施基于新一代信息技術演化而生成，如以5G、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網為代表的通信網絡，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等，要加快技術產業(yè)化進程，將國家宏觀政策分解為可操作的行動方案，將產業(yè)轉型升級轉化為滿足市場需求、提高產品科技含量和附加值的實際行動，形成新的增長點、增長極。

四是推動新型消費，培育消費熱點。

節(jié)能節(jié)水環(huán)保型產品、綠色無公害和有機食品獲得百姓的“青睞”，這也為供給側結構性改革、相關產品的升級提出了新的要求。疫情重塑市場需求，“無接觸”的消費方式既是疫情防控的需要，也會促成新的消費模式的形成。伴隨全面步入小康社會和00后成為消費主流，適合新消費、新常態(tài)的新型供給相繼出現(xiàn)，并產生了新的商業(yè)模式。要增加數(shù)字產品、電子產品的生產和供應，為居家學習、辦公、休閑并帶動網上教育、辦公和休閑創(chuàng)造條件，與網絡消費相關的現(xiàn)代物流、配送銜接相配套，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并通過科技創(chuàng)新撬動中長期經濟增長。減少一個城市的“生態(tài)足跡”，就必須減少物質和能源損耗，實現(xiàn)以盡可能少的資源消耗和污染物、溫室氣體排放支撐城市的永續(xù)發(fā)展。政府應當為綠色消費和生活方式的形成創(chuàng)造一個好的政策和市場環(huán)境。

五是夯實發(fā)展基礎。

在科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新中不斷進發(fā)出智慧的火花，形成創(chuàng)新驅動經濟增長的智能、高效和持久的支撐，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品和研發(fā)、升級和保障能力。通過發(fā)現(xiàn)問題、開放數(shù)據(jù)、公開征集解決辦法等途徑，尋求市場化解決方案;在一些城市管理中，內置“隨手拍”功能，通過物質獎勵引導市民積極提供線索，取得了很好的效果。加強科技、科教、產業(yè)等技術創(chuàng)新基礎設施建設，發(fā)揮人才在技術創(chuàng)新中的積極作用，支撐科技研發(fā)、產品研制，實現(xiàn)產業(yè)化布局。通過跨界創(chuàng)新，聚焦城市公共產品與公共服務領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，通過風險投資、綠色金融和項目孵化機制，為公眾、企業(yè)提供服務和支持。當前的投資不僅要產生短期效益，促進城市運行管理的智慧化，基礎設施的連通和完善，居民生活的便利化，更要為中華民族偉大復興、永續(xù)發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件。

“水滴石穿”。新基建，需要久久為功。身處與病毒長期共存的地球，要從“混沌”世界中撥開云霧認清方向、抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，是每一個地方、每個企業(yè)和每個公民都不得不直面并做出的抉擇。應當在把握大勢的前提下，用“正確的辦法做正確的事”，既要發(fā)揮比較優(yōu)勢做足“長板”，又要在發(fā)現(xiàn)“短板”中尋找機會，依靠改革激發(fā)市場主體活力，真抓實干、埋頭苦干，增強發(fā)展新動能，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。