向新基建進(jìn)軍的號(hào)角已吹響

川江

不久前，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱‘新基建）進(jìn)度”，從而在祖國(guó)大地上吹響了向新基建大舉進(jìn)軍的號(hào)角。

非凡的誕生非凡的使命

新基建并不是最近才提出來的概念，2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議賦予基礎(chǔ)設(shè)施新的內(nèi)涵，把人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等作為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的重要內(nèi)容，這為抓住新科技革命機(jī)遇、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了重要抓手。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展部副部長(zhǎng)、研究員田杰棠認(rèn)為，新基建有三種理解：一是狹義理解，主要指與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng);二是新義理解，指體現(xiàn)創(chuàng)新、綠色等新發(fā)展理念的科技型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最典型的就是央視首先提到的“七大領(lǐng)域”，這一定義不僅包含5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部分，而且又加入了特高壓、高鐵、軌道交通和新能源汽車充電樁的部分;三是廣義理解，主要是中國(guó)通信院等研究機(jī)構(gòu)提出的，按照對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解方式進(jìn)一步分為“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施化”和“基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化”，這一定義既包括云、管、邊、端等數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層基礎(chǔ)，也包括“鐵公基”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級(jí)。

“一言以蔽之，最準(zhǔn)確的理解是狹義，但是新義和廣義定義中包含的更多部分也在這一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮之內(nèi)。”田杰棠說。目前來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家發(fā)改委原副主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平認(rèn)為，與前幾次工業(yè)革命相比，正在興起的以新基建為代表的第四次工業(yè)革命，不是任何一種單一的技術(shù)，而是一系列技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。這些新趨勢(shì)相互融合、互相滲透，成為強(qiáng)勁引爆點(diǎn)，催生出了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式，創(chuàng)造了新的產(chǎn)品和服務(wù)，改變著人類的生產(chǎn)生活方式。與傳統(tǒng)基建相比，新基建具有六個(gè)典型特征：技術(shù)迭代、軟硬兼?zhèn)洹?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同融合、平臺(tái)聚力、價(jià)值賦能。

新基建是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)

“新基建是數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)?！边@是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史丹的觀點(diǎn)。

史丹認(rèn)為，信息技術(shù)的快速發(fā)展和深度應(yīng)用，推動(dòng)面向個(gè)人用戶的互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)逐步面向各行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是向制造業(yè)滲透，構(gòu)建以工業(yè)物聯(lián)為基礎(chǔ)、以工業(yè)大數(shù)據(jù)為要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)形成新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)都離不開新型基礎(chǔ)設(shè)施的支持，新型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量等決定著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和高度。

“與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施最突出的功能是支撐數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工與運(yùn)用，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。”史丹說，“構(gòu)建以數(shù)字為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入大量新生產(chǎn)要素，是我國(guó)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)。”

史丹還表示，我國(guó)是人口大國(guó)、制造大國(guó)和互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，具有其他國(guó)家無可比擬的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模條件，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和廣闊的市場(chǎng)空間。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的加速器。

有機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2025年，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)1.2萬億元。2020至2025年，5G商用直接帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出將達(dá)10.6萬億元。

新華社評(píng)論員也指出，加快“新基建”、激發(fā)新動(dòng)力正當(dāng)其時(shí)。經(jīng)過連續(xù)多年的大規(guī)模投資，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的存量基數(shù)已經(jīng)很高。以數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“新基建”卻處在起步階段，擁有廣闊的發(fā)展空間。

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行提供支撐

新基建一端連著巨大的投資與需求，另一端連著不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，有利于對(duì)沖疫情造成的不利影響，為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提供重要支撐點(diǎn)。這是業(yè)界的普遍觀點(diǎn)，史丹就是其代表之一。

“新基建能夠廣泛推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笔返し治觯瑐鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入多以自然資源為主，并且往往只關(guān)聯(lián)某些部門和行業(yè)，例如與鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接相關(guān)的主要是交通運(yùn)輸部門。而新基建的投入則以信息技術(shù)為主，兼有公共產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的特性，是一種新型業(yè)態(tài)。新型基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，把涉及數(shù)字收集、存儲(chǔ)、分析、運(yùn)用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，使世界各地的消費(fèi)者、生產(chǎn)者信息可即時(shí)對(duì)接，聚合物流、支付、信用管理等配套服務(wù)，極大突破溝通和協(xié)作的時(shí)空約束，大幅減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、提高交易效率，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式快速發(fā)展。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的普及將帶來全球數(shù)據(jù)量的爆炸式增長(zhǎng)，為數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析及其運(yùn)用創(chuàng)造條件。同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的產(chǎn)業(yè)越多、集聚的數(shù)字資源越多，其外部效應(yīng)就越大。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的正外部效應(yīng)和用戶效率提升的示范效應(yīng)，會(huì)吸引更多的用戶使用和參與，最終帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系數(shù)字化和智能化水平全面提升，引發(fā)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的重大變革。如果說傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施落后或存在某些短板會(huì)影響到某些部門的發(fā)展，那么在未來，新基建的落后會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平滯后。

史丹還認(rèn)為，新基建能夠支撐新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)沿著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩條路徑引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)不僅指互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，還包括應(yīng)用數(shù)字技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展帶來的改變，如智能制造、智慧城市、智能交通等。建立在新型基礎(chǔ)設(shè)施之上的智能制造，通過數(shù)字化和智能化方式，能夠發(fā)現(xiàn)客戶的潛在需求，為客戶創(chuàng)造新需求，并在一定程度上解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的信息不充分、不對(duì)稱問題。

“新基建既有利于突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化造成的發(fā)展減速問題，又可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力、開辟新空間，并為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力?！笔返ふf。

徐憲平認(rèn)為，新基建能否創(chuàng)造強(qiáng)大的新功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)催生新型業(yè)態(tài)，關(guān)鍵在于如何運(yùn)用。它的應(yīng)用場(chǎng)景隨著5G技術(shù)的商用進(jìn)程加快，從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)到智慧城市互聯(lián)網(wǎng)，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化到生活數(shù)字化、社會(huì)治理的數(shù)字化，應(yīng)用的場(chǎng)景越來越多，應(yīng)用的價(jià)值越來越高，可以說無處不在、無所不能。

專家學(xué)者普遍認(rèn)為，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振社會(huì)信心，而且能有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。正如新華社評(píng)論所說：“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在線辦公助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，云商業(yè)云服務(wù)便利社會(huì)生活，智能制造加速發(fā)展等，這些都離不開新基建的有力支撐。”