高職教育，穩(wěn)就業(yè)的希望

萬橋

畢業(yè)季剛落幕，招生季接踵而至。全球經(jīng)濟放緩，疫情仍在持續(xù)，傳統(tǒng)就業(yè)市場陰影不散，新興職業(yè)也層出不窮。高職畢業(yè)生就業(yè)率連年跑贏本科，以貼近市場需求，“一技之長”見長。政策加碼下，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，被寄予穩(wěn)就業(yè)的厚望。

2020年《政府工作報告》要求，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)要達(dá)到3500萬人次以上；高職院校擴招200萬人。官方數(shù)據(jù)披露，2019年全國共有高職（?？疲┰盒?423所，招生人數(shù)為483萬，在校生人數(shù)達(dá)1280萬。這意味著，今明兩年的擴招幅度都在20%左右。

7月10日，教育部、發(fā)改委、財政部等六部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求穩(wěn)定高職擴招規(guī)模，擴招向區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)等傾斜。

“職業(yè)教育就業(yè)的特點是快，專業(yè)設(shè)置針對性強，和崗位對口，且用人成本相對較低?！比珖f(xié)委員，北京城市學(xué)院院長劉林對記者表示，今年受疫情影響，不少企業(yè)用人需求銳減，就業(yè)市場尚未完全復(fù)蘇，以往“吃香”的專業(yè)，如學(xué)前教育、醫(yī)護(hù)類等出現(xiàn)了招聘遲滯。

疫情之下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟催生了新的市場需求，就業(yè)形勢趨向靈活。短視頻網(wǎng)紅、直播帶貨、電競解說等獲得市場青睞。已有敏銳高職院校，迫不及待開設(shè)了相關(guān)課程。

高職擴招穩(wěn)就業(yè)

2020年的春天已經(jīng)過去，800萬高校畢業(yè)生卻沒有等來招聘旺季。

“從勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6月份，全國20～24歲大專及以上人員，這部分人群主要是新畢業(yè)大學(xué)生，調(diào)查失業(yè)率達(dá)到19.3%，比5月份上升2.1個百分點，比上年同期上升3.9個百分點?！?月16日國務(wù)院新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華稱今年大學(xué)生失業(yè)率“創(chuàng)同期新高”。

即便是就業(yè)優(yōu)等生高職學(xué)生，也難淡定。一名珠三角地區(qū)高職院校老師透露，學(xué)校高度緊張，已經(jīng)開了數(shù)次“就業(yè)動員會”，學(xué)生就業(yè)率每日更新統(tǒng)計。5月份，個別系的就業(yè)率曾不到10%，目前情況有所回暖至。

疫情余波未了，外貿(mào)、餐飲、旅游等專業(yè)遇冷，文科專業(yè)如學(xué)前教育、室內(nèi)設(shè)計同為就業(yè)困難戶?！坝變簣@不開門，也沒人搞裝修?！边@名老師無奈地說，年年都說“就業(yè)難”，今年才是“史上最難就業(yè)年”。此前，開學(xué)時間一再推遲，大量高職學(xué)生的頂崗實習(xí)被迫取消，未來工作機會或就此錯失。

據(jù)劉林觀察，中小企業(yè)是吸納職校就業(yè)的大戶，用人需求銳減，二季度已較一季度有所回升，但復(fù)工尚未開足馬力，畢業(yè)生就業(yè)仍然承壓。

“受疫情沖擊的影響，今年的就業(yè)壓力還是比較大的。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員同比少增173萬人?！眲廴A表示。

從2019年開始，高職擴招作為“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的關(guān)鍵舉措被推出。擴招對象不局限于高中、中職畢業(yè)生，還面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體。2019年全國高職院校共擴招116萬人，前述四類“非傳統(tǒng)生源”約有52萬人。

“每天咨詢高職報考的學(xué)員來自五湖四海，小一點的15歲，大一點的50多歲?！蹦掣呗毥逃稍儥C構(gòu)工作人員告訴記者。

這些社會人士 “就業(yè)壓力大”“渴望自我增值”，希望通過高職教育提升技能。2016年，南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授鄒農(nóng)儉曾針對江蘇省農(nóng)民工情況進(jìn)行過問卷調(diào)查，樣本量約為2000份。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近六成的受訪農(nóng)民工進(jìn)入勞動市場前，沒有經(jīng)過職業(yè)或崗位技能培訓(xùn)，擁有高級技能證書的人僅占5.6%。

高職招生自主權(quán)較大，考核門檻較低。2019年5月，教育部高校學(xué)生司司長王輝在新聞發(fā)布會上介紹，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”是高職院校考試招生主要評價方式；對于退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民類考生，可免予 “文化素質(zhì)”考試。

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院今年各種類型的招生數(shù)量都將有所增加。黨委副書記李銘輝介紹，對于擴招的社會人士，學(xué)校教學(xué)形式往往更加靈活，無須全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。譬如采用現(xiàn)代學(xué)徒制，與企業(yè)合作招生，學(xué)生由企業(yè)師傅和學(xué)校老師共同培養(yǎng)，強調(diào)在崗位環(huán)境中學(xué)習(xí)。

擴招所需的經(jīng)費，是各省目前面臨的普遍難題。按照全國各地高職院校年生均撥款應(yīng)不低于12000元的水平，2019年高職擴招百萬人至少帶來了 120億元公共財政支出增量，多數(shù)地區(qū)反映地方財政吃緊。

事實上，長期以來，高職院校經(jīng)費投入明顯不足。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露，2019年全國高等教育經(jīng)費總投入為13464億元，其中，占據(jù)高等教育“半壁江山”的普通高職高專教育經(jīng)費同比增長了11.25%，但比重不到兩成。

財政撥款往往更傾斜本科院校?！皼]有錢就招不了人，就無法升級教學(xué)硬件、軟件。”前述珠三角地區(qū)高職院校老師說，“受到疫情影響，明年預(yù)算也在縮減，學(xué)校每花一筆錢都要精打細(xì)算?！?blockquote>按照全國各地高職院校年生均撥款應(yīng)不低于12000元的水平，2019年高職擴招百萬人至少帶來了120億元公共財政支出增量，多數(shù)地區(qū)反映地方財政吃緊。

國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉調(diào)研了全國30個省（區(qū)、市）教育廳、近80所高職院校。他在《教育藍(lán)皮書：中國教育發(fā)展報告（2020）》中撰文稱，高職擴招涉及多個政府部門，需要各個部門協(xié)調(diào)、參與，僅靠教育部門力量有限。

新職業(yè)風(fēng)口

今年6月，21歲的羅偉民畢業(yè)了。

他就讀于廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院文秘專業(yè)。與同學(xué)們進(jìn)入企業(yè)當(dāng)秘書，朝九晚五“坐辦公室”不同，他笑稱自己是個“家里蹲”。

一臺電腦、一套音響設(shè)備，便可創(chuàng)造財富。每月創(chuàng)作8～12首伴奏，以每首100元至400元價格“出租”給業(yè)余歌手們，作為一名網(wǎng)絡(luò)伴奏制作者（Beat maker），羅偉民的月收入約18000元。

2018年前后，說唱、街舞類綜藝節(jié)目在中國流行，嘻哈文化聚攏了越來越多年輕粉絲。草根伴奏制作行業(yè)因此興起。

“我的顧客主要是學(xué)生群體，高中生、大學(xué)生為主。他們沒有名氣，也沒錢請音樂制作人，并不需要伴奏版權(quán)，想出歌后，先看看市場反應(yīng)?！绷_偉民表示。

傳統(tǒng)音樂制作是“一對一”，投資百萬調(diào)音設(shè)備，鉆進(jìn)專業(yè)錄音棚創(chuàng)作。而網(wǎng)絡(luò)伴奏制作者門檻較低，利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺推廣作品，和當(dāng)下的網(wǎng)紅效應(yīng)邏輯類似，也依托直播、微信粉絲群引流。在羅偉民看來，“保持更新頻率，增強粉絲黏合度，才能出頭”。

三四月時，羅偉民嘗試過春招，投了超過30份簡歷，均石沉大海?！拔冶惆亚舐氒浖遁d了，打算以愛好為業(yè)，在家就能掙錢?！痹谒穆殬I(yè)規(guī)劃中，贏得創(chuàng)作比賽、為綜藝節(jié)目組配樂，組建工作室，成為“頭部”是未來方向。網(wǎng)絡(luò)伴奏制作作為新興職業(yè)，從業(yè)者并不多，充滿機遇。

“我現(xiàn)在做的，和自媒體運營類似，在高職學(xué)習(xí)過?！绷_偉民告訴記者，上學(xué)時，微信公眾號興起，學(xué)校文秘專業(yè)開設(shè)了新媒體運營課程，教學(xué)生如何推廣公眾號。

前述珠三角地區(qū)高職院校老師表示，去年，他所在的學(xué)校“砍掉”了文秘專業(yè)，代之以傳播和策劃專業(yè)?！捌鋵嵕褪菍W(xué)新媒體運營，聘請傳媒從業(yè)者，教學(xué)生選題、找熱點，再如何用網(wǎng)絡(luò)新語言包裝。兩個班70人，全部報滿?！痹摾蠋熣f，“職業(yè)教育就是緊跟社會就業(yè)導(dǎo)向，社會需要什么就開什么?！?/p>

7月6日，人力資源和社會保障部聯(lián)合市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布了“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員”“城市管理網(wǎng)格員”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”“在線學(xué)習(xí)服務(wù)師”“社群健康助理員”等9個新職業(yè)，“直播銷售員”則被納入新工種。

疫情改變了人們常規(guī)生活，消費不出家門，“直播帶貨”走俏。

今年5月，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立“網(wǎng)紅主播班”，挑選了25名來自各個專業(yè)的學(xué)生。去年，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就率先成立了電商直播學(xué)院。而在廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨等已經(jīng)納入電子商務(wù)專業(yè)課堂中。

此前，教育部數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，七成新增從業(yè)人員來自職業(yè)院校。7月9日，麥可思研究院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《就業(yè)藍(lán)皮書：2020年中國高職生就業(yè)報告》顯示，高職“綠牌”專業(yè)，就業(yè)滿意度較高、需求增長型專業(yè)包括，移動互聯(lián)應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、鐵道工程技術(shù)等。

教育部2019年高職專業(yè)設(shè)置備案顯示，該年度備案開設(shè)高職“云計算技術(shù)與應(yīng)用”專業(yè)207所，“大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用”專業(yè)的學(xué)校有399所，“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)”專業(yè)498所，“工業(yè)機器人技術(shù)”專業(yè)568所。

李銘輝表示，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院計劃再建2～3個工科學(xué)院，服務(wù)智能制造業(yè)?！案呗毥逃褪且鸭夹g(shù)從實驗室中帶出來。專利轉(zhuǎn)化為成果應(yīng)用，企業(yè)需要大量一線人才?！彼怨I(yè)機器人專業(yè)為例，“企業(yè)無人化水平逐年提高，使用和維護(hù)機器人同樣急缺人才，高職生有用武之地”。

德國“雙元制”模式的啟發(fā)

職業(yè)教育連著兩頭，一頭是學(xué)生，一頭是企業(yè)。從總體上說，一些專業(yè)所授技能與現(xiàn)實脫節(jié)，造成“人崗不匹配”的人才結(jié)構(gòu)失衡，備受詬病。國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉認(rèn)為，校企合作是職業(yè)教育當(dāng)下的薄弱環(huán)節(jié)。

德國“雙元制”模式給了中國職教改革諸多啟發(fā)。“雙元制”學(xué)生學(xué)習(xí)年限為2～3.5年，70%的時間在企業(yè)，30%在學(xué)校。

216萬家德國企業(yè)中，開展職業(yè)教育占比約有兩成，以大中型企業(yè)為主。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所和聯(lián)邦統(tǒng)計局資料還披露，每年有超過50萬新生進(jìn)入企業(yè)接受教育，經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)后，學(xué)生的受雇率高達(dá)74%。

早先于2014年，國家戰(zhàn)略就提出了“深化產(chǎn)教融合”“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2019年底，教育部發(fā)布了《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》。首部職業(yè)教育專門法頒布于1996年，2009年開啟新修，至今未完成。

三四月時，羅偉民嘗試過春招，投了超過30份簡歷，均石沉大海?！拔冶惆亚舐氒浖遁d了，打算以愛好為業(yè)，在家就能掙錢。”

此次修法將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、校企合作作為基本導(dǎo)向。該草案在相關(guān)條款中，提出了校企合作形式：推行學(xué)徒制培養(yǎng)，行業(yè)企業(yè)參與招生、培養(yǎng)方案制定、教學(xué)質(zhì)量評價等。

地方立法走在了前面。2019年5月，江蘇省率先開始實行《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。

“調(diào)研中，企業(yè)普遍反映參與校企合作的成本投入較大，制約了企業(yè)參與校企合作的積極性。”江蘇省人大常委會法工委委員陳志紅解讀上述條例時稱，對合作辦學(xué)的企業(yè)，以政府購買服務(wù)、補助、納稅優(yōu)惠等方式予以支持。

而在學(xué)生這頭，在問答平臺知乎上，關(guān)于高職的問題，很多圍繞著學(xué)歷認(rèn)可度展開。高職文憑長期處于高等學(xué)歷“鄙視鏈”末端，學(xué)業(yè)上升途徑逼仄，處境尷尬。學(xué)生素質(zhì)參差不齊，就業(yè)率雖較高，但穩(wěn)定性偏低。

記者采訪的數(shù)名高職生表示，計劃升學(xué)至普通本科，焦慮于走學(xué)歷的“獨木橋”，才能提高社會競爭力，抓牢“飯碗”。

但據(jù)劉林觀察，高職學(xué)生升學(xué)至普通本科院校，由于兩類高校培養(yǎng)目標(biāo)不一致，課程銜接并不順暢，學(xué)生或在研究和技能間兩頭不到岸，結(jié)果煮成一鍋“夾生飯”。

“很多行業(yè)需要復(fù)合型人才，既有扎實理論，又掌握技能的。譬如現(xiàn)在流行的直播帶貨，也需要懂營銷知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?！眲⒘终f。

教育部2019年2月發(fā)布的“職教20條”舉措提出，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校等啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。

一名高職院校校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，頂層設(shè)計引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科，成效差強人意，落實阻力大。學(xué)歷偏見之下，一些本科院校是“寧做鳳尾不做雞頭”。他認(rèn)為，將辦學(xué)條件較好的高職院校升級為本科層次職業(yè)院校，更為合適。

2019年6月，教育部首批了15所高職院校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，更名為“職業(yè)大學(xué)”。次年1月，公布了第二批6所。

職業(yè)本科的設(shè)置，還存在諸多空白地帶，譬如：能否學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)、實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置、師資標(biāo)準(zhǔn)等。今年全國“兩會”期間，全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實訓(xùn)中心主任王紅軍建議，盡快出臺本科層次高等職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)方案，進(jìn)行試點。