淺談農業(yè)科研單位人才管理與創(chuàng)新

黃英

（云南省農業(yè)科學院，云南 昆明650205）

農業(yè)是中國重要的國民基礎產業(yè)，農業(yè)的發(fā)展離不開農業(yè)科技人才的支撐。黨的十九大報告指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！?020年是中國全面建成小康社會的決勝之年，而鄉(xiāng)村振興則是其實現(xiàn)的重要組成部分；鄉(xiāng)村要振興關鍵在于農業(yè)，而農業(yè)的發(fā)展又在于農業(yè)科技人才培養(yǎng)。農業(yè)科研單位人才的規(guī)模以及素質直接影響農業(yè)科技實力和潛力[1]。人才是農業(yè)發(fā)展，農業(yè)興盛之源。如何培養(yǎng)和提升農業(yè)高級科研人才是中國農業(yè)現(xiàn)代化的重大課題，是科技引領農業(yè)未來的重要戰(zhàn)略。當前，對農業(yè)科研單位人才管理仍沿用原有管理模式，在很大程度上達不到激勵農業(yè)科研人才全身性投入農業(yè)科研創(chuàng)新的目的，且在人才選拔、人才評價等方面也存在不少系統(tǒng)性問題。農業(yè)科研項目與其他研究項目在科研周期上、方法上、外部因素等方面都有很大不同，如何正視當前農業(yè)科研單位的管理短板，找出制約農業(yè)科研人才培育的相關因素，設計出科學合理、符合當今農業(yè)科技人才發(fā)展的管理新模式具有非常重要的意義。

1 農業(yè)科研單位人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀及問題

1.1 人才管理主要為公益類科研事業(yè)單位管理模式

當前，中國農業(yè)科學院以及中國熱帶農業(yè)科學院等重要農業(yè)科研單位，及其各省級下屬單位、地市級單位為主的中國農業(yè)科研單位，數(shù)量眾多，達到了1200多家[2]。其單位性質絕大多數(shù)屬于公益類科研事業(yè)單位，承擔著事關重大民生的中國農業(yè)基礎科研和基礎性科技工作，是中國農業(yè)經濟和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，屬于社會效益顯著而經濟效益低的行業(yè)，這是其重要的組織特征。因此，在人才管理模式上，主要按照中國事業(yè)單位人才管理模式為主，人力資源管理受到計劃經濟時代人才管理模式影響較深。首先，人才配備主要按照計劃進行調撥，周期長數(shù)量少，不利于緊缺人才的配備；其次，在人才評定方面的探索和實踐不足，參謀部門勇于創(chuàng)新的動力不足；最后，在人才培養(yǎng)方面與各大高?？蒲性核穆?lián)結不足，未形成良好的輸送培養(yǎng)的人才共建系統(tǒng)。在市場經濟條件下，當前的公益類科研事業(yè)單位管理模式存在不少值得探討的問題，需要作進一步的革新。

1.2 人才培養(yǎng)重視短期效應，缺乏長期規(guī)劃培養(yǎng)，人才流失大

當前，在事業(yè)單位評定大的指揮棒下，各個農業(yè)科研院所都積極引進高層次農業(yè)科研人才，極大的改善了各單位人才結構，涌現(xiàn)出一大批具有博士學位乃至國外留學背景的高級農業(yè)科研新人才。然而，在此過程中可以清楚的看到，不少地方，尤其是中西部地區(qū)單位只要是相關學科博士，不管其科研水平如何，不管其是否適合本單位研究條件，一律接收，盲目引進了大量人才。加之，這些農業(yè)科研院所對新進入的人才缺乏適當?shù)囊龑Ш团囵B(yǎng)，不給其配備相應的導師，讓其自行研究，缺乏團隊建設，使他們沒有歸屬感；當這些引進人才進入單位后，發(fā)現(xiàn)沒有合適的科研崗位，同時也缺乏良好的科研團隊和環(huán)境，經過幾年的沉淀，科研人員要么出走，要么就安于現(xiàn)狀，不求創(chuàng)新。

1.3 激勵機制有待健全，分類評價指標設定尚需研究

美國心理學家馬斯洛的需求層次理論中指出，人的需求是分層次的，人首先要滿足基本需求，才能向更高層次的需求發(fā)展。當前農業(yè)科研院所的薪酬和福利方面，相較于企業(yè)單位差距較大，尤其是發(fā)達地區(qū)的薪酬水平更是遠遠低于企業(yè)。這些單位的薪酬都是按照國家事業(yè)單位的工資薪酬水平發(fā)放的，在分配上缺乏對于優(yōu)秀人才和攻堅關鍵技術崗位人才傾斜的特別激勵機制；目前，中國科研單位大多數(shù)都實行了績效改革，很多地區(qū)都進行了分類管理，對本單位的人員進行不同的分類評價，給與不同的激勵[3]。然而，在設定指標時候其沒有遵循目標管理的原理，從開始就是上級自行設定，發(fā)給一線科研人員提出意見，對于不同的意見又多以這樣或那樣的原因否定，極大地打擊了科研人才的積極性和主動性。從分類指標設定對象來看，對于行政人員較為寬松，而對于科研人員的指標設定得相對較高。從科研人才的指標來看，大多數(shù)科研考核還是以論文為重要標準，論文還要求發(fā)表在SCI、EI 等國外高等級數(shù)據(jù)庫收錄的學術期刊上，對于踏踏實實田間地頭努力耕耘的科技人才則不予以重視，得不到合理的評價和相應的薪酬。對于農業(yè)科研單位來說，是到了對人才評價指標作出改變的時候了。

2 影響農業(yè)科研人才創(chuàng)新的因素

2.1 人才培養(yǎng)的科研環(huán)境因素

人才是農業(yè)科研創(chuàng)新的第一動力，是農業(yè)創(chuàng)新活動中最為活躍、最為關鍵的因素，而農業(yè)科研單位則是承載人才創(chuàng)新的科研平臺。推動人才創(chuàng)新的關鍵在于科研環(huán)境，這主要包括幾個方面：人才引領、培養(yǎng)機制、團隊建設、成果轉化四個方面。人才引領主要指本單位的學術帶頭人主動培育中青年科研人才，關心人才，引領人才，為他們的科學研究方向把好關、做后盾；培養(yǎng)機制主要是指單位有沒有相應的培養(yǎng)人才的具體措施，如有沒有對不同層級的科研人才采取不同的分類培養(yǎng)模式，并給予相應的培養(yǎng)扶持，從人員進修、科研經費、國際交流等方面都有相應的指導文件和實施措施；團隊建設主要是指為人才的科研創(chuàng)新提出要求，解決科學研究的系統(tǒng)性問題，打造科研學術團隊，優(yōu)化科研團隊人才結構，各自發(fā)揮學術專長形成合力，有利于本單位的科研創(chuàng)新；成果轉化方面，本單位有沒有對于職務科研成果的獎勵機制，更大化的傾向于職務發(fā)明、職務成果，將科研人才創(chuàng)新的源動力提升，最終促進本單位科研成果的提升。

2.2 人才自身的影響因素

人才的科研創(chuàng)新不僅僅受到外部環(huán)境因素的影響，也受到自身因素的影響。從學歷因素上看，碩士、博士科研創(chuàng)新的意愿更加強烈，本科生的意愿低于前兩者；這主要是因為碩士和博士經過長年的科研學術訓練，具備了較強的科研創(chuàng)新能力和基礎條件。從職稱和年齡方面來看，職稱較高、年齡較大的科研人員的創(chuàng)新動能逐年降低；職稱較高、年富力強的中青年科研人員創(chuàng)新動能較高。從生源來源地和人才流失角度來看，非本地生源的人才流失要高于本地生源。從科研創(chuàng)新人才流向方面去看，農業(yè)科研人才大多數(shù)還是流向了科研院所，從中可以看出科研人員之所以流失，不是因為科研工作本身，而是去尋求更加適合自己科研創(chuàng)新的環(huán)境和土壤。

2.3 人才管理的影響因素

科研創(chuàng)新離不開有效的管理，尤其是對科研人才的管理。從管理的內容來看，主要以人力資源管理為指導思想，管理重點包括人力資源規(guī)劃、崗位分析與設計、員工招聘與選拔、績效考評、薪酬管理幾個方面，這種管理方式顯然對農業(yè)科研人才的創(chuàng)新起不到促進作用。缺乏對員工激勵、培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面的創(chuàng)新管理模式。從管理方式來看，主要是以規(guī)章制度作為管理的依據(jù)，條目明細，分類管理；從激勵方式來看，主要是負激勵，強化不完成科研創(chuàng)新的后果和懲罰。從權力運用方面來看，主要是運用職位所賦予的強制權為主，專長權、獎賞權運用為輔。從組織文化建立上看，制度文化的建立較廣泛，而深層次的組織文化價值、組織文化體系等方面還不足。以上因素都是影響農業(yè)科研人才創(chuàng)新的管理因素，對于這些因素應更進一步對其進行深入全面的研討。

3 建議與措施

3.1 建立健全科研人才培養(yǎng)規(guī)劃體系，助力科研人才健康成長

農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要大量農業(yè)高級人才的供給，因此要加強科研單位對于科研人才的全方位培養(yǎng)。要建立健全科研管理體系，對當前的科研管理體系進行改革，對人才的發(fā)展進行科學的引導和精心的培育，要像對待農作物一樣“精心的育種、科學的栽培、合理的施肥，去除雜草消滅害蟲”，把不良的影響因素都加以消除，提出更有利于人才培養(yǎng)的規(guī)劃體系，建議為不同人才進行分類培養(yǎng)指導要求。一方面，對于新進高級人才的培養(yǎng)：要建立起師徒制，為新進人才指定政治可靠、學術水平高、責任心強的導師，讓新進人才有人引進門、推著走，減少由于盲目研究而造成的彎路，在思想上有人幫，在行動上有人督促，加快人才成長的速度；另外一方面，對于博士群體的培養(yǎng)：定期召開由博士為主的研究會議，每個月至少2次，會議組織和召集人均為熟悉學術發(fā)展、年富力強的博士擔當，所有博士或自愿參加者每6個月至少要出席的次數(shù)各單位可自行決定，每次至少有1名單位主要領導參加，議題由學術委員會根據(jù)研究進展選擇，定期或不定期邀請業(yè)內知名學者進行指定的學術交流，博士匯報則提前溝通，適時安排。體現(xiàn)管理的靈活性，既不耽誤農業(yè)科學研究，違背科學規(guī)律，又促進了本單位學術科學水平的提升，促進人才水平的提升。

3.2 加快農業(yè)科技人才學術評價機制改革，促進農業(yè)科學考核體系改革

根據(jù)科技部的指示精神，要破除科技評價中“唯論文”評價的不良導向，當前農業(yè)科技人才評價的主要任務就是對現(xiàn)有科技評價體系進行根本性的變革，破除過去以論文數(shù)量、論文影響因子為主導的評價體系。應該在原有分類考核評價導向的措施基礎上，更加注重農業(yè)科技人才的標志性成果的質量、貢獻和影響，具體而言就是實行人才論文評價代表作制度，選擇本人認為最能代表自己學術科研水平的論文進行同行評價，并且增加國內科技期刊論文的代表作數(shù)量，原則上不低于1/3，不僅以量化評價指標作為參考依據(jù)，同時還與定性評價相結合。對于農業(yè)基礎性研究人才的評價，由于這類研究受到自然和其他因素的影響較大，周期性長，對這類人才的考核，年限應該設定短期、中期和長期考核相結合的模式。短期考核主要以完成本年度基本任務為主，考核的范圍僅限于基本的考勤、基本單位任務為主；中期考核以3年為1個周期，對其所承擔的科研任務進行考核，具體指標各單位自行進行設定；長期考核以10年為1個周期，對其學術水平及研究成果進行考核，以達成單位的長期目標。這種考核方式不僅兼顧了單位的目標，同時也提升了科研人才的自律性，提高了其科研的積極性[4]。

3.3 加大農業(yè)科研人才管理模式創(chuàng)新，提升農業(yè)科研單位的科研發(fā)展水平

面對科研評價機制的改革，勢必要求農業(yè)科研單位的人才管理模式也要進行相應的創(chuàng)新。對現(xiàn)有的管理模式進行變革，從過去的“以考評為中心”的管理模式，逐步過渡到“以人才發(fā)展為中心”的管理模式，從農業(yè)科技管理者轉變?yōu)榉照?，把管理的對象從內容轉變?yōu)槿吮旧?，為人才的發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境和土壤，為人才的發(fā)展提供配套的生活保障措施，解決人才的后顧之憂，解決人才發(fā)展中遇到的瓶頸問題；為不同的人才提供不同的服務，對于低學歷低職稱的，要提供機會讓其掌握當今先進的科學知識、研究方法和研究工具；對于年齡較大的，安于現(xiàn)狀的老人，要以組織文化加以感召、加以激勵；對于敢打敢拼，勇于創(chuàng)新的年輕人要給予精神和物資相結合的方式激勵；讓在組織內的人才都感受到組織的溫暖，都能體現(xiàn)自身的價值，從而保障本單位的人才隊伍的穩(wěn)定性，降低人才的流失率，進而達到農業(yè)科研單位科研發(fā)展的根本目標。

4 結語

農業(yè)是國家的基石，農業(yè)穩(wěn)則國穩(wěn)，農業(yè)興則國興，人才強則農業(yè)強?？偠灾?，做好農業(yè)科研單位人才管理責任重大，意義非凡，要繼續(xù)深入和加大對農業(yè)科研單位管理模式的探討和摸索，發(fā)展農業(yè)，興盛農業(yè)，富裕百姓，以產業(yè)帶動老百姓致富脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

images/BZ_67_379_1124_939_1700.png附件3高端低端高職公政企醫(yī)科軍小高職公政企醫(yī)科軍北澳西韓日中校院圖機業(yè)院研隊計校院圖府業(yè)院研隊美州歐國本東43543113中國農業(yè)大學、華中農業(yè)大學業(yè)大學北京農學院、仲愷農業(yè)工程學院、棗莊學院高校3993963北京農業(yè)職業(yè)學院、廣西農業(yè)職業(yè)學院福建農林職業(yè)學院2272234國家圖書館、首都圖書館、天津圖書館北京順義區(qū)圖書館、江蘇溧水縣圖書館黨關49 48 1國務院發(fā)展研究中心、國土資源部福建省氣象科學研究所、國家海洋環(huán)境檢測中心34 34杭州經濟技術開發(fā)區(qū)科學技術局,中國動物疫病預防控制中心7037021中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所天津天士力制藥股份有限公司河北維爾康制藥有限公司2633 2872278 68河北省科學院科技管理處中國科學院大連化學物理研究所廣西壯族自治區(qū)獸醫(yī)防疫檢疫站224482 2123 2287 72 15 13 11香港大學、臺灣大學香港城市大學、臺灣東海大學高校臺灣屏東科技大學22香港公共圖書館、臺灣漢學研究中心12 12行政院大陸委員會、故宮博物館澳門鏡湖醫(yī)院4414 14哈佛大學、普林斯頓大學11 11阿德萊德大學88法國國防部、拜耳生物科學17 17 55日本國會圖書館亞55新加坡國家圖書館東非其南洲它93 91 114575 2214 2288 73制表：李學杰審核：王維乾SNQK:《農業(yè)科技絡書屋》；3、CCPD:《中國城市規(guī)劃知識倉庫》(刊:CN11-9145/TU)。海外中國港、澳、臺地區(qū) 國際用戶行業(yè)機戶構總用數(shù)學刊術總期庫SNQK CCPD中國大陸地區(qū)"中國知網(wǎng)"《云南農業(yè)科技》發(fā)行與傳播統(tǒng)計報告統(tǒng)計年度：2017年報告編號：Y N K J 2017報告編制單位：《中國志社有限公司編制時間：2018年07月小計總計說明：1、2、學術期刊總庫即：《網(wǎng)中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫》之一《中國農業(yè)科技期號刊文獻總庫》（刊號:CN 11-9104/S）；發(fā)行地域