陜西加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”

梁芝芳

農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本。2015年2月13日至16日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察，對(duì)陜西發(fā)展做出“追趕超越”的科學(xué)定位，提出了“五個(gè)扎實(shí)”的明確要求，特別是扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來(lái)陜視察重要講話精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以融合發(fā)展為路徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，譜寫(xiě)陜西“三農(nóng)”改革發(fā)展、追趕超越的新篇章。

堅(jiān)持特色發(fā)展定位

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走特色路、打特色牌，因地制宜布產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)配資源，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略，劃定2700萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，推廣良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、資源高效利用的綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式，糧食實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，產(chǎn)能連續(xù)九年穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸左右，單產(chǎn)水平提高了5%。

——優(yōu)布局、擴(kuò)規(guī)模，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以“3+X”特色產(chǎn)業(yè)為抓手，緊盯市場(chǎng)需求，放大特色優(yōu)勢(shì)，持之以恒推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“北擴(kuò)西進(jìn)”，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化冷藏、分揀等產(chǎn)后整理，促進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效，水果生產(chǎn)穩(wěn)居全國(guó)首位，蘋(píng)果產(chǎn)量占到世界的1/7、產(chǎn)值達(dá)到900億元，獼猴桃加快“東擴(kuò)南移”，產(chǎn)量占到世界的1/3。奶山羊堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，加快擴(kuò)群增欄，存欄達(dá)到240萬(wàn)只，這是世界上最大的奶山羊群體，羊乳制品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的85%，產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國(guó)第一;加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，生豬存欄恢復(fù)到常年水平的95%，提升肉羊規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化導(dǎo)向，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)效益，做大食用菌產(chǎn)業(yè)板塊，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模居西北首位。茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗、雜糧等50多個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要收入來(lái)源。

——拓功能、促加工，加快三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，聚合資源要素，拓展園區(qū)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。五年來(lái)，全省創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、21個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和12個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園。實(shí)施“百庫(kù)百線”工程和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目，全省果蔬庫(kù)存能力達(dá)到422萬(wàn)噸。創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村34個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣13個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)24個(gè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化傳承、教育體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

——?jiǎng)?chuàng)品牌、抓營(yíng)銷，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“三年百市”品牌營(yíng)銷行動(dòng)，省市縣三級(jí)共舉辦或參加各類展銷活動(dòng)580場(chǎng)次，推動(dòng)陜牌農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)全國(guó)50多個(gè)大中城市，合約金額達(dá)1364.6億元。加強(qiáng)與中石化網(wǎng)點(diǎn)和阿里巴巴、京東、拼多多等知名電商合作，開(kāi)辟新的銷售平臺(tái)，培育和打造出洛川蘋(píng)果、眉縣獼猴桃等一批區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

踐行綠色發(fā)展理念

做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

秉持綠色發(fā)展理念，聚焦“農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)環(huán)境”，轉(zhuǎn)變要素投入方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁。

——實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持建、管、護(hù)并重，改善耕地地力，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1200萬(wàn)畝，累計(jì)建設(shè)2141萬(wàn)畝，實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積7393萬(wàn)畝。頒布《耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，農(nóng)機(jī)深松整地1000多萬(wàn)畝，建設(shè)秸稈還田試點(diǎn)30個(gè)，推行輪作休耕制度，全省耕地質(zhì)量持續(xù)提高。

——加強(qiáng)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段。實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，新建22個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組裝集成推廣技術(shù)500多項(xiàng)，推廣輕簡(jiǎn)化技術(shù)200項(xiàng)，有效提高農(nóng)業(yè)科技普及率和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。堅(jiān)持以種為先，培育8個(gè)商業(yè)化育種聯(lián)合體，推進(jìn)品種更新?lián)Q代，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上。推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置敞開(kāi)補(bǔ)貼，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)68%，比2015年增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80.6%。

——突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。聚焦“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯秸桿、畜禽糞污兩大源頭，推進(jìn)飼料、肥料、基料“三料”轉(zhuǎn)化，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)85.9%，秸稈綜合利用率達(dá)88.4%;持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，推行精準(zhǔn)施肥噴藥，推廣新型肥料和高效低毒農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，五年間，全省測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上，病蟲(chóng)害防控處置率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量均實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。

加大改革創(chuàng)新

壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

以農(nóng)村改革為牽引，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升社會(huì)化服務(wù)能力，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化程度。

——推改革、建機(jī)制，激活農(nóng)村資源要素。在全國(guó)率先全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，全省土地流轉(zhuǎn)面積1587.4萬(wàn)畝，承包地流轉(zhuǎn)率增長(zhǎng)到26.9%，較五年前提高11個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速提升。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，1.5萬(wàn)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成賦碼登記，農(nóng)村資源要素不斷激活，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。著力提升小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式，加快推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

——強(qiáng)扶持、補(bǔ)短板，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。推行“戶辦場(chǎng)、場(chǎng)入社”經(jīng)營(yíng)新模式，優(yōu)先支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，積極研究破解龍頭企業(yè)用地、融資難題，集中培育高素質(zhì)農(nóng)民。五年間，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到2339家，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到608家;新增農(nóng)民合作社3.01萬(wàn)家，總數(shù)達(dá)到6.13萬(wàn)家，納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)16330家;培育新型高素質(zhì)農(nóng)民15.5萬(wàn)人，認(rèn)定876萬(wàn)人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的主力軍。

——擴(kuò)規(guī)模、提能力，健全社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面、提檔、升級(jí)，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，培育服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，提高綜合配套服務(wù)質(zhì)量和水平。五年來(lái)，累計(jì)投資24億元，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織2.56萬(wàn)個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶175.1萬(wàn)戶，土地托管面積增長(zhǎng)了7倍多，走出了適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。