農(nóng)村水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題分析

盛輝

[摘 要] 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程管理、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)體制日益完善，農(nóng)村水利工程管理水平也在不斷提升。但在水利工程管理過(guò)程中不可避免地存在一些問(wèn)題需要改善，很多傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。基于此，本文就水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 水利工程;養(yǎng)護(hù);管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）16-121-2

酒泉市肅州區(qū)洪臨灌區(qū)是甘肅省內(nèi)的大型灌區(qū)之一，在我國(guó)整體開(kāi)展大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造等多項(xiàng)工程中完成了大量的基礎(chǔ)工作，該灌區(qū)為我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。在該工程建設(shè)管理期間，工程管理人員積累了大量的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。筆者結(jié)合2012年參與的肅州區(qū)洪臨灌區(qū)除險(xiǎn)加固續(xù)建配套工程項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及2013—2014年肅州區(qū)洪臨灌區(qū)洪水水管所渠首除險(xiǎn)加固工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的探討。

1 灌區(qū)概況

洪臨灌區(qū)屬于古老的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，迄今為止已有超過(guò)2 000年的歷史。該灌區(qū)位于肅州區(qū)東南區(qū)域，灌溉區(qū)從祁連山冰川積雪融水中進(jìn)行引水，同時(shí)依靠山區(qū)降水匯集而成的洪水河、地下潛流、泉水等進(jìn)行引水。該灌區(qū)平均徑流量為2.395億m3，干支渠道有70條之多，總長(zhǎng)度為468.38 km。

2 灌區(qū)續(xù)建配套和改造情況

該灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目及節(jié)水改造項(xiàng)目規(guī)劃于2004年，通過(guò)了我國(guó)水利部批復(fù)。2007年，該項(xiàng)目開(kāi)始正式實(shí)施，其中骨干工程共獲得總投資批復(fù)超過(guò)13 000萬(wàn)元，其中10 805萬(wàn)元來(lái)自我國(guó)中央財(cái)政預(yù)算資金，地方配套資金有3 136萬(wàn)元。在批復(fù)范圍內(nèi)，該灌區(qū)共涉及支渠、干渠總計(jì)143.48 km，涉及建筑物近500座。2007—2013年，該灌區(qū)共實(shí)施9期批復(fù)工程，改建干渠和支渠總長(zhǎng)度在147 km以上，總計(jì)設(shè)計(jì)建筑物506座，經(jīng)過(guò)續(xù)建配套改造后，總計(jì)增加節(jié)水量超過(guò)4 800萬(wàn)m3，改善灌溉面積近1.2萬(wàn)hm2，每年新增糧食產(chǎn)量超過(guò)1 700萬(wàn)kg，并且灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)已經(jīng)增加至0.56，達(dá)到0.228萬(wàn)hm2的灌溉面積，667 m2節(jié)水量為60 m3，每年節(jié)水總量超過(guò)205萬(wàn)m3，667 m2年產(chǎn)量增加80 kg，每年總增產(chǎn)273萬(wàn)kg以上。

3 農(nóng)村水利工程管理及養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 水利工程相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

以前我國(guó)的技術(shù)水平相對(duì)較低，加之資金短缺，制約了我國(guó)水利工程建設(shè)水平的提高。如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水利工程的建設(shè)要求日漸提高，現(xiàn)存的水利工程設(shè)施大多已不能適應(yīng)如今的發(fā)展需求。尤其是部分水利工程已出現(xiàn)軟基、滲漏、堵塞等故障，嚴(yán)重影響了水利工程基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，甚至對(duì)周?chē)嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全造成了威脅。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是水利工程中存在的一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

3.2 管理觀念與方式較為落后

目前，部分水利工程管理單位仍然存在非常傳統(tǒng)的思想觀念，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴(lài)上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收 益率非常低、注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟(jì)效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。

3.3 水利工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制不完善

水利工程涵蓋水利、工業(yè)、交通等領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)和法律等學(xué)科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法規(guī)種類(lèi)較多。這就導(dǎo)致水利工程管理過(guò)程中權(quán)限不明確，管理難度較大。而現(xiàn)階段在我國(guó)水利工程實(shí)際管理過(guò)程中，水利工程管理體制不健全，崗位職責(zé)混亂，管理機(jī)制不靈活，導(dǎo)致在水利工程管理及養(yǎng)護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)了“無(wú)人管理、出現(xiàn)事情不知道該找誰(shuí)追究責(zé)任”的現(xiàn)象。另外，因經(jīng)費(fèi)短缺，很多設(shè)備處于超期服役狀態(tài)，相關(guān)隱患問(wèn)題逐漸增多。而且管理人員收入較低，造成人才流失嚴(yán)重，而現(xiàn)有管理人員流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)水平較低，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、管理效果不佳等。

4 農(nóng)村水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的解決措施

4.1 完善水利工程管理養(yǎng)護(hù)體制

首先，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，并細(xì)化法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)絕大多數(shù)條款給予具體解釋?zhuān)沟脠?zhí)行時(shí)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。其次，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利工程管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平。最后，建立相關(guān)工作人員管理制度，建立賞罰機(jī)制，激發(fā)工作人員的工作積極性，明確工作人員的具體工作職責(zé)，提高整體工作水平。

4.2 提高工作人員的整體素質(zhì)

工作人員的工作能力與綜合素質(zhì)直接決定著工程管理與養(yǎng)護(hù)的整體水平。相關(guān)單位應(yīng)積極擴(kuò)大招聘專(zhuān)業(yè)高等級(jí)人才的范圍，引進(jìn)高新技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，整體上提升工作人員的基本素質(zhì)。另外，對(duì)于現(xiàn)有工作人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、考核，并且需要給予充足的實(shí)踐機(jī)會(huì)，進(jìn)而有效提升現(xiàn)有工作人員的整體素質(zhì)。

4.3 加大資金投入力度

地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于養(yǎng)護(hù)水利工程;可利用社會(huì)資本投資興建農(nóng)村飲水安全工程的成功案例，探索社會(huì)資本介入工程建設(shè)和管理的主要途徑，規(guī)范利益分配方式，確保水利工程能發(fā)揮最大化效益。

4.4 加強(qiáng)水利法規(guī)宣傳

水政管理部門(mén)與養(yǎng)護(hù)部門(mén)之間要保持良好的合作關(guān)系，明確自身應(yīng)盡的責(zé)任，積極學(xué)習(xí)并宣傳《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防洪法》《稅法》，并把法律執(zhí)行落實(shí)在實(shí)際工作中，提高廣大人民群眾及管理養(yǎng)護(hù)人員的法律意識(shí)，杜絕肆意在河道內(nèi)開(kāi)采砂場(chǎng)、在防護(hù)提上任意放牧，優(yōu)化工程管理環(huán)境，整頓養(yǎng)護(hù)管理秩序[1]。

4.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，是指在工程建設(shè)與管理過(guò)程中，估算潛在的安全隱患所導(dǎo)致的意外事故帶來(lái)的損失，同時(shí)根據(jù)事故的具體情況，采取相應(yīng)的措施對(duì)事故進(jìn)行處理，彌補(bǔ)已經(jīng)發(fā)生的故障和損失，從而減少損失。風(fēng)險(xiǎn)管理工作非常復(fù)雜、繁重，在實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，必須秉承科學(xué)發(fā)展理念，并要秉持求實(shí)、認(rèn)真的態(tài)度，提高預(yù)防意識(shí)，認(rèn)真面對(duì)水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作。

4.6 加強(qiáng)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)分離

大力推行“管養(yǎng)分離”政策，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，從而有效提升整體工程的養(yǎng)護(hù)管理水平，降低整體成本投入。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)應(yīng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

4.7 完善養(yǎng)護(hù)和管理設(shè)備設(shè)施

“管養(yǎng)分離”后工程管理養(yǎng)護(hù)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備存在陳舊落后和不配套現(xiàn)象，現(xiàn)有的工程管理養(yǎng)護(hù)點(diǎn)房屋基礎(chǔ)設(shè)施差，給一線養(yǎng)護(hù)人員的工作、生活帶來(lái)了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。對(duì)此，建議上級(jí)按照標(biāo)準(zhǔn)配備完善工程管理養(yǎng)護(hù)的設(shè)施設(shè)備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備，合理選擇、充實(shí)管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備，配備運(yùn)輸機(jī)械、交通通信工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

5 結(jié)語(yǔ)

水利工程不僅能有效保護(hù)人民群眾的安全，還能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，水利工程在我國(guó)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，所以必須重視解決農(nóng)村水利工程管理與養(yǎng)護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而有效提高水利工程建設(shè)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]張成貴.水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的研究[J].科技風(fēng)，2020（8）：187.