濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策

張炳亮 孫茜

[摘 要] 農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。2004—2020年，國(guó)家連續(xù)17年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的重要作用。如何破除體制機(jī)制弊端，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展十分關(guān)鍵。為此，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文深入分析山東省濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)影響合作社發(fā)展的制約因素，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社;組織模式;服務(wù)領(lǐng)域;濰坊市

[中圖分類號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）16-44-2

正所謂“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，濰坊市共有農(nóng)民合作社27 785家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社20 647家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社354家，數(shù)量居全省地級(jí)市第一，種類覆蓋了糧食、蔬菜等項(xiàng)目。但隨著實(shí)地調(diào)研的深入，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社存在許多問(wèn)題，如有的合作社是“空殼子”，成立的目的是套取國(guó)家資金等。因此，找出制約濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，探索一條具有濰坊特色、能廣泛推廣應(yīng)用的合作社發(fā)展之路十分必要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要意義[1]。

1 濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社數(shù)量不斷攀升

2007年7月，我國(guó)開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》之后，濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量呈井噴增長(zhǎng)之勢(shì)。從2008年到2018年，濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社增長(zhǎng)了近35倍，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2015年，濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，這與2015年濰坊市農(nóng)業(yè)局等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的通知》以及啟動(dòng)第一次全市農(nóng)民合作社普查工作有很大關(guān)系。從合作社數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)可以看出，社會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)可度逐漸提升，農(nóng)民專業(yè)合作社模式是一種符合時(shí)代潮流、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)模式。

1.2 多種類型農(nóng)民專業(yè)合作社齊頭并進(jìn)

濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的領(lǐng)域很多，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，合作社類型不斷增加。2008年4月，濰坊市選擇下轄青州市開展土地股份專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)工作，探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展土地股份專業(yè)合作社的新路子。2009年3月，濰坊市探索組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金互助合作社，選擇了臨朐縣、坊子區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財(cái)政注入扶貧專項(xiàng)資金和農(nóng)民出資入股組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金互助合作社試點(diǎn)。2009年9月，濰坊市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社組建試點(diǎn)。2014年，濰坊市扶持和引導(dǎo)了大批社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社的成立。2018年11月7日， 濰坊市首家工商登記注冊(cè)的農(nóng)村勞務(wù)合作社——諸城市石橋子鎮(zhèn)順安勞務(wù)專業(yè)合作社成立。至此，圍繞著農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、農(nóng)村勞務(wù)開展的三大合作建設(shè)局面出現(xiàn)。

1.3 合作社組織模式多元化

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社主要有4種組織模式：農(nóng)戶自發(fā)型、企業(yè)帶動(dòng)型、政府引導(dǎo)型、村委會(huì)主導(dǎo)型。在濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展前期，主要是農(nóng)戶自發(fā)成立合作社。隨著時(shí)間的推移，龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作社帶動(dòng)周邊村民規(guī)?；?jīng)營(yíng)的模式出現(xiàn)，規(guī)?；?yīng)顯現(xiàn)，打造了一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

1.4 服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)項(xiàng)目遞增

隨著合作社的發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域也在不斷發(fā)生變化，由傳統(tǒng)的生產(chǎn)拓展至產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，在此基礎(chǔ)上又增加了研發(fā)、旅游、資金互助等新項(xiàng)目。國(guó)家也在不斷鼓勵(lì)合作社進(jìn)行一二三產(chǎn)融合發(fā)展。例如，昌邑市山陽(yáng)特色茌梨農(nóng)民專業(yè)合作社是國(guó)家一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)單位，種植的山陽(yáng)茌梨獲得了“地理標(biāo)志產(chǎn)品”和“綠色標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證。2015年，合作社與合作公司、昌邑市旅游局合力打造博陸山風(fēng)景區(qū)，開發(fā)了“梨花餅”“梨花水餃”“梨花奶糖”等旅游產(chǎn)品以及“千年梨園”等特色景區(qū)，借助每年一屆的“山陽(yáng)梨花節(jié)”打出了名號(hào)，帶動(dòng)社員脫貧致富。

2 制約濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素

2.1 資金短缺

合作社要想做大做強(qiáng)，資金是關(guān)鍵。濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量居全省第一，規(guī)模小的合作社占多數(shù)，缺乏資金，加之沒(méi)有合適的擔(dān)保人和抵押物，融資困難。新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》認(rèn)可了以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣形式的出資方式，合作社運(yùn)營(yíng)資金更少。加之合作社社員進(jìn)入和退出比較自由，這就決定一部分資金要保留，年底利潤(rùn)分配的數(shù)額會(huì)減少，降低農(nóng)民加入合作社的熱情。小規(guī)模的合作社占多數(shù)，無(wú)法獲得政府專項(xiàng)資金的支持，政府工作人員在發(fā)放扶持資金時(shí)不可能做到完全公平公正，挫傷了合作社的積極性。合作社盈利低，自然吸引不到企業(yè)的投資。一旦缺乏資金，生產(chǎn)資料采購(gòu)、科研投入等涉及合作社發(fā)展的重要方面會(huì)受限，導(dǎo)致合作社缺乏發(fā)展后勁。

2.2 專業(yè)人才缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和社員絕大多數(shù)都是農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的掌握是有限的，在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)他們以往沒(méi)有遇到的情況時(shí)往往束手無(wú)措。很多合作社倉(cāng)促中上馬，負(fù)責(zé)人缺乏管理、銷售、財(cái)務(wù)方面的知識(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才的缺乏，會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量受到一定的影響。經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏，會(huì)使采購(gòu)、銷售、財(cái)務(wù)等方面混亂，效益受損，影響其他社員的積極性。另外，雖然濰坊市是一個(gè)人才大市，但是由于合作社工作環(huán)境不佳，吸引不了高素質(zhì)的人才尤其是經(jīng)營(yíng)管理人才，而且留不住人才，人才流失嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接參與度不高

目前，制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不僅僅是規(guī)模問(wèn)題，還包括銷售問(wèn)題。許多農(nóng)民專業(yè)合作社豐產(chǎn)不豐收，并不是因?yàn)闆](méi)有好的農(nóng)產(chǎn)品，而是因?yàn)橘|(zhì)高物美的產(chǎn)品銷售不出去，或者售價(jià)過(guò)低造成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益低。國(guó)家推行農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接的目的是減少中間流通環(huán)節(jié)，拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)際上很多農(nóng)民專業(yè)合作社并沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，究其原因，一是農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法滿足農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接的要求;二是農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有自己的財(cái)務(wù)核算體系，賬目混亂，無(wú)法與超市、社區(qū)結(jié)算。

3 促進(jìn)濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

3.1 重視市場(chǎng)，拓展銷售渠道

農(nóng)民愿意加入合作社的一個(gè)原因是銷售有保障，如果銷售出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民的積極性會(huì)受到影響。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)想方設(shè)法促進(jìn)銷售，拓展銷售渠道。首先，重視市場(chǎng)的作用，“酒香不怕巷子深”已經(jīng)是過(guò)去式，現(xiàn)在靠品牌、靠質(zhì)量、靠宣傳取勝。其次，采取現(xiàn)代營(yíng)銷方式，推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，合作社直接向超市、社區(qū)供貨，探索直銷方式，減少交易成本，形成合作社自有的產(chǎn)銷體系[2]。2020年初，新冠肺炎疫情期間，中間商采購(gòu)受限，許多農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)各小區(qū)物業(yè)送貨到社區(qū)，供需雙方均受益。同時(shí)，采取網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，將品牌農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推廣出去，提高產(chǎn)品知名度。

3.2 建立多元化融資渠道

濰坊市各政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予了一定的資金扶持，但是濰坊市有2萬(wàn)多家農(nóng)民專業(yè)合作社，不可能所有的合作社均能得到補(bǔ)貼。農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)較少，加之各銀行收緊貸款，貸款利率高，許多合作社望而卻步。因此，濰坊市各部門積極響應(yīng)國(guó)家支持合作社發(fā)展的大政方針，農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政、金融等多部門聯(lián)動(dòng)加大扶持力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立健全農(nóng)村金融、信用互助制度，打破過(guò)度依靠政府的局面。外部環(huán)境創(chuàng)造好了，合作社內(nèi)部資金也要保持穩(wěn)定，而加入與退出合作社的自由造成合作社內(nèi)部資金處于流動(dòng)狀態(tài)，可以通過(guò)內(nèi)部激勵(lì)措施來(lái)穩(wěn)定內(nèi)部結(jié)構(gòu)。建立多元化融資渠道，也可以為合作社分散風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)人才培訓(xùn)，引進(jìn)高素質(zhì)人才

濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社90%以上的社員都是農(nóng)民，農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備較少。因此，國(guó)家和地方政府應(yīng)出臺(tái)政策保障社員特別是負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，特別是開展專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，培育高水平的負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。還要充分發(fā)揮各涉農(nóng)高校的作用，從技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)等方面給予支持。另外，針對(duì)高素質(zhì)人才對(duì)職業(yè)環(huán)境的要求，可在城鄉(xiāng)接合部開設(shè)辦事處，一方面可以擴(kuò)大銷售服務(wù)周邊，另一方面可以解決高素質(zhì)人才不愿意深入田間地頭的矛盾。高素質(zhì)人才的引進(jìn)，有助于構(gòu)建效率高的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，有利于合作社又好又快發(fā)展[3]。

3.4 政府明確定位，提升扶持監(jiān)管能力

首先，政府部門要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家關(guān)于合作社方面的方針政策，并結(jié)合濰坊市實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)地方政策。其次，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的成立與退出、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面都要公開、透明，避免“暗箱操作”。再次，嚴(yán)格合作社的準(zhǔn)入門檻。例如，對(duì)合作社的運(yùn)營(yíng)、人員資質(zhì)出臺(tái)要求。最后，政府應(yīng)改變定位，從以前提供資金、稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向社員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面，更要注意扶持、監(jiān)管的廣泛性。

參考文獻(xiàn)

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[2]王立民，劉維忠.新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策分析[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016（5）：13-16.

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